千山仙人臺國家森林公園SWOT分析

詹勁昱(遼寧省林業調查規劃院，遼寧 沈陽 110122)

1 自然概況

千山仙人臺國家森林公園位于遼寧省鞍山市千山風景名勝區境內，位于鞍山市中心東南17km，總面積2 937 hm2。隸屬千山風景名勝區管委會，2003年國家林業局批準成立仙人臺國家森林公園。森林公園包括主峰和中麓山脈脊骨，主峰為千山最高峰，俗稱南山，多峰頭，山貌呈圓狀，周圍向外伸出8崗8谷，呈八角狀，最高峰為仙人臺，海拔708.3 m。

2 SWOT分析法

SWOT分析法又稱態勢分析法，它是由舊金山大學的管理學教授Heinz Weihrich于20世紀80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位顯示情況的方法[1]。SWOT分別代表：Strengths(優勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機會)、Threats(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。

SWOT分析通過對優勢、劣勢、機會和威脅加以綜合評估與分析得出結論，然后再調整企業資源及企業策略，來達成企業的目標。因此，清楚地確定資源優勢和劣勢，了解面臨的機會和挑戰，對于制定未來發展戰略有至關重要的意義[1,2]。

3 仙人臺國家森林公園SWOT分析

3.1 優勢分析

3.1.1 自然資源景觀優勢 千山仙人臺國家森林公園不僅有狀如蓮花的山峰，形態各異的怪石等奇特地貌景觀，而且茂密的松林、秀美奇異的古木、漫谷的草木花卉，與峰、石、寺院相依相映，形成許多亮麗的景觀景點，自然景觀資源種類極其豐富。

仙人臺為千山主峰，海拔708.3 m，登仙人臺之巔，可南觀碧海，北眺白山，天風浩蕩，白云縹緲。地方史志和歷史文獻將仙人臺譽為“觀渤海、觀日出、觀蓮花、觀云飛、觀松峰”的“觀景臺”。仙人臺油松林茂境幽，“觀松濤，聽松風”歷來是仙人臺必賞項目之一。

中會寺四面環山，奇峰連綿近千米，視野開闊，大氣磅礴。中會寺石景主要特點為山勢最為開闊，奇峰連綿不絕。同時，中會寺也是千山觀梨花最有名之處。中會寺門前梨樹遍谷，銀花似海，冷艷清馨。

3.1.2 歷史人文景觀優勢 千山宗教文化歷史悠久。早在北魏時期就開始有了佛教徒的蹤跡，至遼金時期，已發展成為名震遼東的佛教圣地。道教自明初傳入千山，清康熙六年第二次傳入，自此佛道兩教長期同居一山。宗教文化影響力的歷史延續和不斷拓展是千山躋身國際、國內名山的最主要基礎。

3.1.3 森林生態環境清新 森林公園森林環境狀況良好，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，氣候宜人，空氣清新，環境質量較高。是離鞍山市區最近的天然氧吧，也是最佳的養肺之處，空氣負氧離子濃度高，保健療養功能極高。

3.1.4 交通區位優勢 森林公園地處遼寧省中部，鞍山市區東南，北部緊鄰千山風景名勝區已開發較完好的北部景區，并與周邊城市沈陽、大連、撫順、本溪、遼陽等構成了環形旅游網絡，具有十分優越的位置優勢。

3.2 劣勢分析

廢舊農膜回收利用工作作為一項社會性公益事業，社會效益和生態效益顯著，需要政府的扶持。農業環保部門應積極爭取省市廢舊農膜專項補助資金，同時區級配套資金，加大對廢舊農膜回收利用企業的扶持力度，鼓勵企業擴大回收規模，對現有設備進行技術改造升級，延長產業鏈，生產滴管、塑料筐、井蓋等產品，增加產品附加值。政府層面與電力、交通等部門協商，落實電價優惠補貼政策，減免過路費等，減少加工運輸成本，為回收加工企業注入終端動力。

3.2.1 開山采石、盜伐木材、蠶食風景區土地現象仍然存在 森林公園周邊目前仍有4個行政自然村，并且廟爾臺村的部分村民仍生活在公園內，有的以開采山石為生，有的以開墾種地為生，給森林公園內的風景造成很大破壞。而且周圍農村的農民以木材為主要燃料，上山砍柴現象時有發生，致使景區周圍的部分山林變成禿山，嚴重損害了森林公園的景觀景貌。

3.2.2 內部交通不完善、旅游服務設施不平衡影響整體協調發展 千山風景名勝區不完善的內部交通系統與不平衡的游賞設施布局造成南、北部景區游覽活動的極度失衡，南部游覽區(仙人臺森林公園)面積是北部游覽區的兩倍多，而旅游人數只有北部游覽區的八分之一，游覽活動的失衡已經嚴重影響風景區的整體發展。由于南北部景區之間缺乏有效的交通聯系，旅游高峰時期，游人大量在北溝集聚、折返，南部景區不能快速到達。南部游覽區山高林密，可達性較差，游賞服務設施較少，游人稀少[3]。

3.3 機遇分析

3.3.1 各級政府的政策扶持所帶來的發展機會 2015年12月，中共中央國務院發布《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，標志著新一輪東北振興全面啟動實施。《意見》明確了新一輪東北振興的兩個階段目標，在產業結構調整的重點任務中，提出了要積極發揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優勢，加快發展旅游、養老、健康、文體、休閑等產業，把東北地區建成世界知名生態休閑旅游目的地。

森林公園的建設既是貫徹落實積極推進生態文明建設和著力建設國家公園的具體行動，也是按照千山生態系統的整體性、系統性及其內在規律，對生態系統進行整體保護、系統修復、綜合治理，實現可持續發展，從而為地方生態文明建設提供重要推動力[4,5]。

3.3.2 國內外旅游總需求增加及需求結構變化所帶來的機遇 國際旅游業發展已經進入休閑時代。隨著我國旅游的逐步成熟，國內旅游的消費心理需求逐漸由傳統的觀光旅游向休閑度假旅游轉變，旅游者消費模式更傾向于精神消費、時尚消費和體驗消費。近些年，生態旅游、休閑度假旅游、鄉村旅游等均得到了快速發展，而且隨著旅游需求的變化提升，各種新奇的旅游形態仍在不斷涌現。森林公園以遼闊的范圍、豐富的景觀、良好的生態環境，能夠提供觀光、森林游憩、森林度假等多樣性的旅游產品[6]。

3.3.3 沈陽經濟區推進協同發展帶來的機遇 沈陽經濟區一體化創新發展，已經上升為國家戰略。鞍山是沈陽經濟區南部的關鍵區域，千山仙人臺國家森林公園更是沈陽經濟區內的重要旅游資源，對旅游業而言，未來，沈陽經濟區內的旅游發展協同、旅游客源互換、旅游資源共享等方面將得到大幅加強，有助于推動森林公園在區域旅游中加快發展。

3.3.4 產業結構轉型所帶來的機遇 隨著供給側改革的深入推進，淘汰過剩的鋼鐵產能極大影響以“鋼都”聞名全國的鞍山市城市經濟結構，鞍山城市發展轉型迫在眉睫。最新編制的鞍山市城市總體規劃把“全國知名的風景旅游城市”作為鞍山城市未來的發展目標。

3.4.1 鞍山市城市快速擴展影響生態及風景資源保護 隨著鞍山市城市規模的擴大和城市空間向東擴展，千山仙人臺森林公園已經由城郊型景區轉變為城景交融型景區，鞍山市城市建設對景區的發展影響越來越大。城市交通穿越風景區，旅游高峰時期交通擁堵嚴重，大量的貨運交通帶來較大安全隱患與視覺污染；城市房地產項目沿城市道路向風景區蔓延，風景區與城區的生態緩沖帶消失。

3.4.2 礦產開采對生態及風景資源造成一定程度的破壞 森林公園周邊有大孤山礦和眼前山礦兩大礦區。礦區的生產活動給風景資源造成較為嚴重的損害。規模巨大的露天開采礦井、排巖場和尾礦壩造成風景區的視覺損害。

3.4.3 宗教事業的快速發展對宗教勝跡的保護提出更高要求 千山宗教文化遺產分布廣泛、類型豐富，是關東地區宗教文化遺產的重要集聚地。隨著宗教事業的快速發展，宗教勝跡的保護和利用矛盾逐漸凸顯。部分寺院為滿足自身需要，擴建大型廟宇以及附屬用房，建筑尺度過大失衡，破壞建筑群體的整體景觀意象；不重視對宗教建筑周邊自然環境的保護，寺廟周邊山水環境直接或間接性的破壞時有發生，破壞寺廟與山體和諧統一的“深山藏古寺”意境。

4 發展對策

4.1 加大扶持力度

森林旅游是一項高投入、高產出、見效快的產業，資本的投入決定著一個產業的發展。要把建設森林公園、發展森林旅游工作納入國民經濟和社會發展計劃，加大對森林公園基礎設施和旅游項目的投入[7]。

4.2 積極開發旅游產品

森林公園要結合自身資源優勢，圍繞開發森林特色，注意替代型和補充型旅游產品的開發。在人們旅游心理趨向于“求新、求異、求奇、求知、求參與”的情況下，富有森林特色的旅游產品將得到游人的青睞。

4.3 加強管理服務水平

旅游景區、景點建設管理服務精細化，要樹立精品意識。同時，在管理上也要注重精細，以優質的服務吸引游客。著力改善森林景區交通、通訊、食宿等硬件設施建設，努力提高森林旅游業的服務水平，做到硬件設施和軟件服務協調發展。

4.4 增強旅游競爭力

通過打出千山的整體旅游品牌，向全國、全世界宣傳千山的奇峰、峭石、古剎、幽洞、蒼松以及溫泉等旅游資源，宣傳千山的歷史文化，展示千山的四季之美。充分借助互聯網平臺宣傳千山，塑造千山旅游的大形象、大品牌。

[1] 賈宏,周波,楊保國.SWOT分析在生態旅游項目中的應用[J].生態經濟,2008(6)：130-132

[2] 王琪.基于SWOT分析的云浮市森林公園發展策略研究[J].林業與環境科學,2015(3)：93-96

[3] 蘭思仁.國家森林公園理論與實踐[M].北京：中國林業出版社,2004

[4] 楊佐兵.王子山森林公園發展戰略分析[J].林業建設,2011(4)：34-37

[5] 曹靜,胡海波,崔志華.連云港云臺山國家森林公園SWOT分析與發展戰略[J].城市林業,2011,9(1)：40-42

[6] 駱宗詩等.四川省犀牛山森林公園的SWOT分析及發展戰略[J].四川林業科技,2013(3)：87-92

[7] 陳基泗.建寧縣生態旅游發展SWOT分析[J].林業勘察設計(福建),2015(2)：46-49

[8] 國家林業局森林公園管理辦公室.中國森林公園風景資源質量等級評定GB/T18005-1999[S].北京：中國標準出版社,1999