改革開放40年新疆非公有制經濟發展的回顧與思考

高曉宇 白 萍

（1自治區人民政府研究室 新疆 烏魯木齊 830002；2自治區發展和改革委員會 經濟研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

2018年11月1日，習近平總書記主持召開了民營企業座談會并發表重要講話，再次重申了“三個沒有變”，即非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變；我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變；我們致力于非公有制發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變，表明了黨中央毫不動搖支持、引導非公有制經濟發展的堅定決心和鮮明態度，為民營經濟的健康發展注入強大信心和動力。改革開放40年，新疆非公有制經濟從無到有、從弱到強規模不斷擴大，在國民經濟中的份額逐年提高，對經濟發展、社會穩定的作用越來越大，已經成為推動國民經濟增長的重要力量、增加人民群眾收入的重要來源。本文旨在通過系統梳理新疆非公有制經濟的發展歷程、實踐探索，以期豐富推進新疆非公有制經濟發展的理論研究。

一、改革開放以來新疆非公有制經濟的發展歷程

1.拾遺補缺階段（1979～1991年）。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的大幕，黨中央通過系列會議提出了以經濟建設為中心，加快推進經濟體制改革的要求。黨的政策極大地調動了人民群眾的積極性，激發了各種生產要素的活力，個體經濟如雨后春筍般發展。其中，1979～1988年，是新疆個體經濟恢復、發展和私營經濟的萌芽階段；1989～1991年，是新疆非公有制經濟發展的徘徊階段。新疆個體工商戶從1979年的4168戶增長到1989年的38.73萬戶；新疆私營企業從無到有，截至1989年底有901戶，從業人員19259人。①關于新疆非公有制經濟的劃分階段目前學界并沒有統一的標準，個人比較傾向于劉英、侯亦平的《試論新疆非公有制經濟的發展》一文的觀點，刊于新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2001年第1期。故其中的數據也來源于該文。1990年，受諸多因素影響，新疆注冊個體工商戶和從業人數均有所下降。1991年，《中共中央批轉中央統戰部〈關于工商聯若干問題的請示〉的通知》明確了非公有制經濟成分作為公有制經濟的有益補充，將在相當長的歷史時期內存在和發展。這個文件穩定了人心，緩解了我區非公有制經濟低溫發展的趨勢。

2.迅速擴大階段（1992～1997年）。1992年，鄧小平南巡講話和黨的十四大召開，確立了非公有制經濟的重要地位，新疆非公有制經濟發展進入了活躍期。同年，新疆出臺了《新疆維吾爾自治區發展個體私營經濟若干規定》。1993年，新疆召開工作會議，把發展個體私營經濟列入會議議題之一，提出要“本著能發展多快就發展多快”的原則，加速個體、私營經濟發展。1994年，自治區人大審議通過了《新疆維吾爾自治區發展個體私營經濟條例》。1997年，新疆首次召開了非公有制經濟工作座談會，制定了《關于加快個體、私營經濟發展的意見》，提出“要把個體、私營經濟納入當地的國民經濟發展總體規劃”，標志著發展非公有制經濟正式提上了自治區的重要工作日程。從1992年開始，新疆的個體工商戶和私營企業進入快速發展階段。私營企業注冊資金從1991年的1.37億元增長到了1997年的53.43億元，①數據來源于自治區工商局。凈增額達50多億元，實現了我區非公有制經濟發展史上第一次大飛躍。

3.綜合提升階段（1998～2008年）。黨的十五大、十六大以后，新疆非公有制經濟呈現出量的擴大和質的提升。2000年，新疆個體工商戶達40.67萬戶、注冊資金54.5億元；私營企業達1.90萬戶、注冊資金154.4億元。2005年，新疆出臺了《貫徹落實國務院〈關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》，為新疆非公有制經濟的發展注入了新動力。2006年，自治區人大審議通過了《自治區實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，以立法的形式形成了推動以民營企業為主體的中小企業發展的政策扶持體系。2007年，自治區人大修訂了《新疆維吾爾自治區發展個體私營經濟條例》，為鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展，維護個體工商戶和私營企業的合法權益提供了新的依據。截至2008年底，新疆私營企業7.5萬戶，從業人員81.65萬人，注冊資金1424億元；個體工商戶49.04萬戶，從業人員82.32萬人，注冊資金108.7億元。個體私營經濟完成稅收80.09億元；私營企業占據新疆外貿進出口主導地位，完成進出口額162.7億美元，占全區進出口總值的73.2%。

4.穩定發展階段（2008年至今）。2009年，為應對國際金融危機的影響，新疆出臺了《關于應對當前經濟形勢，切實做好企業穩定就業有關問題的通知》和《關于改進政府管理與服務優化中小企業發展環境的意見》，積極為民營企業創造良好的發展環境。2010年5月，自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議明確指出，要堅持“非禁即入”原則②“非禁即入”原則，即凡法律、行政法規未禁止企業或個人經營的行為和項目，都允許其經營。，對非公有制企業一視同仁，大力支持非公有制經濟和中小企業的發展。2010年8月，自治區出臺《關于促進中小企業發展的實施意見》，提出了27條政策措施，支持中小企業發展。2010年12月，自治區召開促進中小企業發展工作會議，進一步助推中小企業發展。2010年底，新疆私營企業發展突破了10萬戶大關，達到10.23萬戶，注冊資本2146.30億元，從業人員84.10萬人。個體工商戶54.30萬戶，注冊資金124.30億元，從業人數90.50萬人。2010、2011年，為減輕非公企業負擔，自治區在全國率先兩次對個體工商戶等提高營業稅、增值稅、個人所得稅起征點，減稅近4億元。同時，為創造優良環境不斷完善服務措施，自治區適時簡化項目審批程序，連續9次取消調整行政審批事項735項，壓減率超過40%；推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，不斷簡化登記管理流程。2015年10月，自治區召開促進非公有制經濟發展工作會議，并印發了《關于大力推動非公有制經濟加快發展的意見》，從創新體制機制、擴大對外開放合作、加快推動轉型升級等方面提出了30條具體意見建議，助推非公有制經濟快速發展，自治區非公有制經濟發展迎來了新的歷史機遇。截至2017年底，新疆的各類私營企業27.72萬戶，注冊資本總額22622.3億元；個體工商戶110.8萬戶，注冊資本總額680.4億元；外商投資企業1679戶，注冊資本133.2億美元，外商投資企業分支機構890戶；實有農民專業合作社3.9萬戶，出資總額925.56億元。2017年，全區非公有制經濟實現增加值3 499.66億元，占GDP的比重為32.2%，③數據來源于自治區工商局。實現了“三分天下有其一”的發展格局。

二、新疆非公有制經濟發展的實踐探索

1.不斷完善政策支持體系，為民營經濟創造公平的市場準入環境。按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的規定，新疆制定了一系列放寬非公有制經濟市場準入的具體措施及配套辦法，印發了《自治區非公企業特許經營領域準入行業清單》《新疆維吾爾自治區基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》《關于加快推進非公有制林業發展的實施意見（試行）》《新疆維吾爾自治區基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等文件，鼓勵和引導非公企業進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域；所有新疆投資項目審批、核準、備案的事項及審批流程圖都通過投資項目在線審批監管平臺向社會公布，去除各類顯性或隱性門檻，創造了公平競爭、平等準入的市場環境；投資核準定價事項由原來的17種（類）69項精簡為9種（類）42項，實行政府定價或指導價的涉企經營服務性收費項目由2014年111項縮減至2017年23項。

2.持續加大資金支持力度，增強非公有制企業和中小企業的競爭力。近年來，新疆安排中小企業發展專項資金3.5億元，引導社會投資達30億元；支持服務體系建設類資金2億元，累計服務企業10萬戶，組織帶動社會資源15萬戶，促進創業帶動就業5萬人以上。安排專項資金培訓非公有制中小企業經營管理人員和領軍人才4.5萬人次。2015～2018年上半年，企業吸納就業社會保險補貼政策共落實補貼資金12.73億元。2014年至今，實施“短平快”項目3003個，撥付財政補助資金16.89億元，帶動就業近20萬人。2014～2018年上半年，自治區累計撥付紡織服裝專項資金102.31億元，支持新疆紡織服裝產業發展，對紡織服裝企業員工崗前培訓、社會保險、產品運費、電費、貸款利息等進行補貼。

3.加強社會化服務體系建設，營造非公有制經濟發展的良好環境。先后推進“先照后證”“多證合一、一照一碼”“26證合一”、電子營業執照管理應用平臺（已簽發電子營業執照13萬余張）建設等改革舉措，努力營造良好發展環境；推進全區社會信用體系建設，依托金融信用信息基礎數據庫、工商局企業注冊登記系統、企業信息公示平臺系統以及稅務、海關、司法等部門小微企業的信息系統，建立小微企業綜合信用檔案，促進企業規范經營、誠信守信；制定完善政策措施，加強事中事后監管。目前，新疆共有國家中小企業公共服務示范平臺9家、自治區中小企業公共服務示范平臺118家，2017年累計服務企業20萬家次以上，帶動社會服務資源2.7萬家次以上。

4.推進融資服務體系建設，緩解非公有制企業融資難的問題。督促金融機構落實《自治區中小微企業政銀擔風險補償資金管理暫行辦法》等優惠政策，支持設立小微企業專營機構，確保實現“三個不低于”的目標，即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平；積極推進融資擔保體系建設，新疆財政出資6億元推動成立了新疆維吾爾自治區再擔保（集團）有限公司，向融資擔保機構提供二次增信，強化風險共管和風險分擔機制，緩解中小微企業發展融資難問題；出臺中小微企業融資擔保風險補償資金管理辦法，安排專項資金，對融資性擔保機構發生的中小微企業融資性貸款進行補償。2015～2018年上半年，全區累計撥付創業擔保貸款95908.12萬元，累計撬動創業擔保貸款36億元，實現新增創業14.4萬人，帶動就業32.38萬人。支持稅務部門開展“征信互認，稅銀互動”，簽約銀行14家，為155戶企業發放貸款16.69億元，其中非公企業占80%。

5.嚴格貫徹落實各項降費、減稅政策，減輕企業的生產和稅收成本。加強收費基金目錄清單管理，執行政府性基金清單“一張網”公示制度，向社會公布涉企收費基金目錄及投訴舉報電話，提高收費基金政策的透明度。2015年以來，三次降低失業保險費率，共為單位減負24.48億元。通過“電氣化新疆”等多種舉措，降低企業用能成本，各個領域電價平均降幅30%，為企業減輕負擔近12億元。認真執行小微企業、西部大開發、高新技術、喀什及霍爾果斯經濟開發區等重點減免稅政策，2016～2017年，全區累計減免稅837.57億元，累計辦理出口退（免）稅62.5億元。其中，支持小微企業發展累計減免58.63億元，西部大開發減免166.44億元，喀什、霍爾果斯經濟開發區優惠減免企業所得稅130.78億元。積極落實“營改增”改革，2016～2017年為新疆近40萬戶企業累計減稅近146億元，其中非公有制經濟減稅效果最為明顯，有力地促進了非公有制經濟的發展。

6.不斷加強和改善政府服務，激發非公有制企業創業創新的信心。全面推行“放管服”改革，自2013年以來，自治區下放、取消和委托139項審批事項；編制自治區45個國家重點生態功能區縣（市）產業準入負面清單（試行）。做好招商引資工作，“十二五”期間，全區招商引資民間投資項目10212個，到位資金10922億元。2016～2018年上半年，全區招商引資民間投資項目8159個，到位資金8472億元。制定《自治區“天山眾創行動”實施方案（2016～2020年）》和《新疆維吾爾自治區“天山眾創行動”專項資金管理暫行辦法》等文件，設立財政專項資金，構建科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業服務平臺。目前，已備案自治區眾創空間49家，科技企業孵化器23家，星創天地29家。加快電子政務建設，充分利用電子服務平臺、手機客戶端等新型媒體開展宣傳及公務事項流程，推出“二維碼繳稅”“一窗一人一機”全區通辦業務等多項舉措，優化公共服務流程，激發市場活力和社會創造力。

近年來，新疆非公有制經濟發展平穩，但與發達地區相比仍有較大差距，影響企業發展的不利因素仍然較多。一是總體實力不足，經濟規模小。2017年新疆非公有制經濟占全區經濟的比重是32.2%，比全國平均水平低30個百分點；知名企業少，全國民營企業500強，2017年新疆僅有四家企業入圍；科研能力弱，缺乏核心技術，創新能力、經營發展能力不足。二是產業結構不合理。非公有制經濟發展層次不高，整體處于產業鏈低端，集中于批發零售、住宿餐飲和居民服務等生活性服務業，在高回報率的壟斷和高科技行業占比低。三是人才供給缺乏。新疆民營企業存在“招工難”，尤其缺乏熟練工人；引進優秀人才難，留住高端人才更難，技術和管理等專業人才缺口巨大。四是扶持政策落實不到位，存在重制定、輕落實、不配套、難落實等問題；受經濟發展壓力大，財政能力不足等因素影響，一些地方落實政策意愿不足；政策措施的制定不銜接，導致已出臺的政策無法兌現，影響政府誠信度和民間資本投資的積極性。五是融資難融資貴問題突出。新疆民營企業受融資意識淡薄、申報發行企業債券和申請小微債資金能力不足等因素影響，融資方式較為狹窄；不少民營企業缺少有效抵質押物和擔保，達不到商業銀行評級授信標準，難以獲得信貸支持；民間拆解融資成本高達30%且極不穩定，導致民營企業常處于“融不到、用不起”的兩難境地。

三、加快新疆非公有制經濟發展的思考

1.充分認識非公有制經濟在新疆社會穩定和長治久安總目標實現進程中的重要地位。非公有制企業既是物質財富的重要創造者，又是促進就業的主渠道，對新疆社會穩定和長治久安具有舉足輕重的作用，要站在全局和戰略的高度，充分認識發展非公有制經濟的重要意義。堅持加大財政投入與深化改革相結合，解決當前困難與解決長期、根本性問題相結合，拉動當前經濟增長與增強經濟發展后勁相結合，促進非公有制企業健康發展與推動非公有制企業轉變發展方式相結合，保持經濟發展與擴大就業、維護社會穩定相結合，進一步強化加快新疆非公有制經濟發展的堅定性和緊迫性、使命感和責任感。

2.進一步加大加快非公有制經濟發展的宣傳力度。促進和服務非公有制經濟發展是一項長期戰略任務，要大張旗鼓地宣傳黨和政府發展非公有制經濟的方針政策，大張旗鼓地宣傳非公有制經濟發展中的先進典型事跡。努力營造讓非公有制經濟投資者和從業人員在政治上有自豪感、在經濟上有成就感、在文化上有先進感、在生活上有親情感、在社會上有責任感的良好社會氛圍，切實形成全社會尊重非公有制經濟、各部門服務非公有制經濟、廣大群眾幫助非公有制經濟的良好發展環境。

3.加大政策扶持，加強對非公有制經濟發展的引導。積極爭取國家相關資金支持，努力拓寬非公有制企業的融資渠道。搭建支持非公有企業發展平臺，為中小微企業提供項目策劃、財稅代理、商標專利、人才引進及法律咨詢和管理咨詢等方面的服務。制定出臺的各類產業政策同樣適用于非公有制經濟，在重大產業布局中要明確非公有制企業享受同等參與的權利，鼓勵非公有制企業積極承接中東部地區農機裝備、紡織服裝、食品加工、新興產業等行業產業轉移。

4.切實解決融資難融資貴問題。支持金融機構開發適合中小微企業的金融產品、信貸模式和服務流程，鼓勵融資擔保機構降低中小微企業擔保費率，鼓勵銀行簡化審批流程，增加信貸投放規模。加快推進中小微企業信用體系建設，支持符合條件的非公有制企業發起或參與設立民營銀行、村鎮銀行、融資租賃公司，引導各類資本投向實體經濟。加強非公有制企業自身建設，引導企業建立規范的財務制度，提升企業在金融機構的信用評級。積極探索通過發行企業債、公司債、中期票據、私募債券、集合債券等方式幫助非公有制企業融資。

5.提升政府管理和服務水平，創造非公有制企業公平良好的發展環境。堅持公有制經濟和非公有制經濟權利、機會、規則“三個平等”，落實“非禁即入”原則，消除各種隱性壁壘，凡是競爭性產業、凡屬法律法規未明確禁止準入的行業和領域、凡已向外資開放或承諾開放的領域，都應當鼓勵引導民間資本進入。建立非公企業信用檔案和市場信用制度，完善非公有制企業監督管理機制，強化生產運營日常監督管理。

6.積極引導非公有制企業向多領域發展。鼓勵非公有制企業以獨資、控股、參股和特許經營等方式，進入交通、能源、水利、通訊、生態、城建、教育、醫療、文化、體育、旅游等領域。定期發布非公有制經濟優先發展領域項目投資目錄和政府采購清單。支持非公有制經濟參與國有企業改制重組，推進混合所有制經濟發展，鼓勵國有資本向非公資本轉讓股份、增資擴股、合資合作和交叉持股。

7.加大招商引資力度。鼓勵非公有制企業“走出去”和“引進來”，積極參與絲綢之路經濟帶核心區的建設，支持民營企業開拓國際市場、加大境外投資。組織開展高水平、高層次招商，搞好產需對接和專業化對接，促進非公有制企業與國有大企業、行業龍頭企業建立穩定協作配套關系。組織援疆省市企業聯合會（商會）的非公有制企業到新疆開展各類經貿投資活動，拓展非公有制經濟招商引資和企業投資領域。

8.支持非公有制企業創新能力建設。搭建科研成果向生產成果轉化的合作平臺，鼓勵事業單位專業技術人員兼職創新、在職創辦企業、離崗創新創業，著力調動“大眾創業、萬眾創新”的積極性、主動性和創造性。引導和支持各類市場主體開展技術創新、產品創新、業態創新、商業模式創新，激發非公有制企業創新活力。

9.建立非公有制經濟合法權益保護機制。建立非公有制經濟維權工作協調會議機制，暢通非公有制企業維權渠道，及時協調解決涉及非公有制經濟企業權益侵權案件的重點和難點問題。設立自治區非公有制企業投訴中心和投訴電話，統一受理涉及非公有制經濟發展方面的各種投訴和侵權案件。

四、啟示

改革開放40年，新疆非公有制經濟的發展歷程給予我們的啟示是：發展非公有制經濟，離不開黨的改革開放政策，離不開自治區黨委政府的正確領導，需要全社會對發展非公有制經濟的共識，需要健全非公有制經濟發展的體制機制，需要完善非公有制經濟發展環境。發展非公有制經濟，必須堅持解放思想、更新觀念，破除思想和觀念障礙；必須堅持完善政策和法規體系，營造良好的政策法制環境；必須堅持轉變政府職能，強化服務意識，提升服務效能；必須堅持減少限制，為非公有制經濟提供更廣闊的發展空間；必須堅持發揮商會組織及相關社會團體作用，形成發展合力。發展非公有制經濟，更要積極引導非公有制經濟及民營企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、回報社會，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中實現非公有制經濟及民營企業家“實業報國”的價值追求。