絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接合作研究*

祝輝

（中共新疆區委黨校 政治學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

“絲綢之路經濟帶”和“歐亞經濟聯盟”共同涵蓋的國家地理上相鄰、能源儲量稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大，地區發展前景廣闊，且在任務與經濟目標上都較為統一，在互聯互通、能源合作、貿易領域、產能領域能夠實現對接協作。中俄兩國領導人簽訂了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，意味著中國倡導共建的絲綢之路經濟帶同基于俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟正式啟動對接合作。

一、絲綢之路經濟帶同歐亞經濟聯盟對接合作的背景分析

蘇聯解體以后，前蘇聯加盟共和國的社會結構、政治系統、文化領域面臨深刻變革，需要迅速調整經濟社會發展方向，歐亞聯盟戰略構想適時而出。該戰略構想計劃以1991年成立的獨聯體為基礎，希望通過各國努力分步驟實現區域一體化的構建。

1992年，哈薩克斯坦總統提出了歐亞聯盟構思，然而沒過多久，俄羅斯就憑借自身優勢成為歐亞聯盟進程的推動國。俄羅斯認為要實現歐亞聯盟的宏偉目標必須做到：在經濟上建立統一的聯盟，維護所有成員國的利益、協同推進成員國經濟和社會發展、提高人民生活水平；通過深入推進各方經濟合作，對每個參與國的經濟主權實時保護；在全球經濟一體化大潮中，各主要經濟體加強合作，既對促進平等有利，也可規避單個國家所產生的麻煩及問題。出于對該方面因素考量，俄羅斯政府出臺了一系列同歐亞聯盟有關的倡議及文件。截止2014年，中亞合作組織、統一經濟空間以及歐亞經濟共同體等陸續成立。歐亞經濟聯盟①*本文系中共新疆維吾爾自治區委員會黨校副校長、新疆維吾爾自治區行政學院副院長艾比·沙拉木主持的2017年度特別委托項目“深刻把握習近平總書記關于發展思想”（項目編號：2017WT002，課題組成員：黃璜、祝輝）；2017年自治區社科基金重點項目“加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設”（17AZD002）；自治區天山英才計劃第二期培養資助的階段性成果。據《歐亞經濟聯盟條約》，歐亞經濟聯盟的目標是在2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力的自由流動，并實施成員國內部協調一致的經濟政策，終極目標是建立類似于歐盟的經濟聯盟，形成一個擁有1.7億人口的統一市場。于2015年1月1日生效，為歐亞聯盟的全方位發展奠定了基礎。

共建絲綢之路經濟帶構想是我國基于經濟全球化及區域經濟一體化之上提出的創新模式，與區域經濟合作相關。絲綢之路經濟帶涵蓋區域內的各國有發展需求，歐亞大陸實現區域合作符合全球化發展潮流。從戰略角度上來看，歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶都涵蓋了歐亞大陸，兩者之間有極為相似之處。

（一）絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟覆蓋的區域有重合。

縱觀絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟的共同涵蓋區域，中亞—里海—外高加索地區是歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶重疊區，被稱為歐亞大陸的心臟地帶。茲比格紐·布熱津斯基把中亞比喻為歐亞大陸的“巴爾干”的一部分。他認為：“歐亞大陸的巴爾干在地緣政治上也是重要的，因為他們將控制一個必將出現的旨在更直接地鏈接歐亞大陸東西最富裕最勤勞的兩端的運輸網。”①茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰略》，上海：上海人民出版社，1998年版，第163頁。在這一區域的國家當中，俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦同為獨聯體國家。哈薩克斯坦同俄羅斯、中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等國接壤，并與伊朗、阿塞拜疆隔里海相望；哈薩克斯坦、俄羅斯、中國又相互接壤；中國新疆又同吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，②1991年由前蘇聯大多數共和國組成的進行多邊合作的獨立國家聯合體，簡稱“獨聯體”。2005年8月，土庫曼斯坦宣布退出獨聯體。2008年8月14日，格魯吉亞宣布退出獨聯體；2009年8月18日正式退出。2014年3月，因為克里米亞獨立入俄問題，烏克蘭也正式啟動退出程序。這些國家和地區地理相接、文化相似，經貿往來不斷、區域合作程度不斷加深。這些條件是絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟實現“合作共贏、共同發展”的地緣基礎。

（二）絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟經濟目標的一致性

俄羅斯總統普京曾發文指出，要依托歐亞聯盟連接歐洲和亞太。同時，從其所制定的俄白哈關稅同盟到統一經濟空間到歐亞經濟聯盟到歐亞聯盟四步建設路線可以看出，歐亞聯盟是分層遞進的一個演變過程，第一步的重點是經濟一體化，在此過程中要著力構建統一的經濟空間，在歐亞區域內實現貿易自由，推動建立協調一致的交通服務市場和運輸體系，致力于能源市場共同性，在此基礎上實現歐亞地區的政治一體化。與此類似，絲綢之路經濟帶的目標是建成共同的交通運輸網實現東連太平洋西接波羅的海，實現自由貿易，加快貨物運輸，擴大貨幣流通，以此加強各國政府間的交流，力促人文交流，從而最終實現習近平主席所提出的“五通”目的。由此我們能夠得出，以上發展戰略在國家互通互信以及區域經濟一體化發展上是相對統一的。

（三）絲綢之路經濟帶以及歐亞經濟聯盟共同任務的契合性

絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟內在動力不斷累積，即共同任務是如何推動地區經濟發展、尋求新的經濟增長點。當前二者發展面臨經濟進入“新常態”的共同環境，適應經濟“新常態”、克服“新常態”是二者的共同任務。中國經濟需要直面的“新常態”是經濟增長速度由“高”轉換為“中高”，經濟發展模式由重“量”轉換為“質”，穩增長、調結構、促轉型、謀發展是中國經濟發展面臨的現實壓力。俄羅斯經濟發展需要面對的“新常態”是歐美聯合打壓俄羅斯生存空間、國際油價下跌、盧布購買力下降、經濟緩慢增長以致停頓；就中亞國家而言，受油價持續走低和俄羅斯經濟衰退的影響，各國經濟發展面臨經濟低速增長的“新常態”。

面對“新常態”，調整經濟結構、轉變經濟增長方式和尋求新的經濟增長點是中俄及中亞國家肩負的共同任務。在共建絲綢之路經濟帶和推進歐亞經濟聯盟建設過程中，中國、俄羅斯、中亞國家互有需求。俄羅斯及中亞國家油氣資源豐富、市場空間廣闊，這些是中國實現經濟轉型和產業升級的重要依托；中國強大的經濟支撐有利于俄羅斯對結構進行調整以實現經濟復蘇；對于中亞國家來說，絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接合作有助于增強本國經濟實力。

（四）絲綢之路經濟帶同歐亞經濟聯盟對接合作的國際驅動因素

從經濟層面看，近些年全球性貿易保護主義、民粹主義、孤立主義抬頭，全球化的始發地美國和歐洲都出現了逆全球化、去全球化的新動向，如英國脫歐和美國“退群”。伴隨著世界經濟的持續低迷，全球化出現逆向性的發展情勢，舊的國際秩序的消極后果日益凸顯，整個世界面臨越來越多的“發展赤宇”和“治理赤字”。中國和俄羅斯面對貿易保護主義抬頭以及逆全球化現象，也不得不考慮應對措施，而相互借力提升話語權是雙方最現實的選擇。

從地緣政治看，美國維護霸權的手段越來越激進，對中俄的戰略遏制手段翻新。例如：其一，通過“制造危機”或者聯合盟友，來牽制中國和俄羅斯的發展；其二，西方仍試圖通過各種宣傳機器，用“顏色革命”方式從內部瓦解對手。在這種態勢下，俄羅斯加速“向東轉”，而中國加快“向西走”，這是中俄兩國經濟對接的地緣政治動機。

二、絲綢之路經濟帶同歐亞經濟聯盟對接合作的前景分析

絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟是共生狀態，未來兩者的推進和建設可以并行不悖，可以做到共榮發展，進而造福沿線各國人民。

（一）絲綢之路經濟帶同歐亞經濟聯盟可以共生存在

1879年，德國微生物學家笛拜瑞提出了“共生”概念，意思是“不同的生物生活在一起”。此后，人文社會科學研究者借用了“共生”概念，并衍生出新的說法。全球共生系統理論是將共生系統理論放在全球角度來研究和構建的，其主要觀點是指，全球一切事物都是共生在一個大系統中，是相互聯系、相互影響、相互作用、相互轉化的，這種共生狀態不僅存在于生物之間、人與人之間、人與自然之間，而且存在于人與社會之間、國家與國家之間。絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟存在著創建共生關系的核心元素。對于絲綢之路經濟帶而言，其與歐亞經濟聯盟是兩個共生主體，兩者共同涵蓋的區域油氣資源豐富和合作空間廣闊，這是構成共生關系的資源要素。此外，共同區域內尚已存在的協議和國際規則、國際法是共生主體必須遵守的行為準則。從制度安排和現實情況來看，兩者也需要共生發展。一方面，歐亞經濟聯盟以俄羅斯為中心以及輻射東西兩個方向。從絲綢之路經濟帶構想方面來看，倡議是由中國發起，方向則是從東開始，向西推進。另一方面，歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶唯有相互合作，才能保證各自的存在，這是共生的實際需要。

（二）歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶的建設并不相互排斥

俄羅斯希望歐亞經濟聯盟的一體化發展前景走得更遠。普京當初提出歐亞聯盟設想時，其政治期望比經濟聯盟的性質要高出許多。俄羅斯的學者及專家在歐亞經濟聯盟的政治發展方面并不避諱。白俄羅斯總統盧卡申科甚至坦言，假使歐亞經濟聯盟發展順利，俄白聯盟國家可能就不需要了。因此，考慮到維護國家利益的現實需要，俄羅斯對原蘇聯地區任何自己主導以外的政治和經濟進程都持非常警惕的態度。

俄羅斯方面對絲綢之路經濟帶發展前景的擔憂主要表現在兩個方面。其一，擔心絲綢之路經濟帶建設會沖擊到歐亞經濟聯盟進程和對實現歐亞一體化不利，尤其是擔心中國對中亞地區進行經濟滲透，削弱俄羅斯的傳統影響力。其二，擔心絲綢之路經濟帶建設會對俄羅斯部分基礎設施的使用和運行前景造成競爭。從現實考慮，絲綢之路經濟帶建設與俄羅斯的利益并不相互排斥。絲綢之路經濟帶建設并不是為了實現一體化，并不要求沿途國家在參加絲綢之路經濟帶建設項目中作出任何主權讓渡。古絲綢之路是建立在實際需求基礎之上的，“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”是古絲綢之路精神內核，現階段絲綢之路經濟帶周邊及貫穿國家之間的合作呈現出獨立性與自主性。中俄兩國的溝通機制能使雙方很快消除誤解，如戰略伙伴關系的構建、溝通渠道的建立、最高層領導人之間的會見等。2015年初，歐亞經濟聯盟啟動后，俄羅斯經濟因西方經濟制裁面臨長期衰退，這使得俄羅斯開始積極對接絲綢之路經濟帶建設。2015年5月8日，習近平主席訪問俄羅斯之時，和俄羅斯總統普京簽訂了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設及歐亞經濟聯盟建設對接協作的聯合聲明》①《聲明》指出，“雙方將共同協商，努力將絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設相對接，確保地區經濟持續穩定增長，加強區域經濟一體化，維護地區和平與發展。雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機制相互補充、向亞洲和歐洲各有關方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作。”“在物流、交通基礎設施、多式聯運等領域加強互聯互通，實施基礎設施共同開發項目，以擴大并優化區域生產網絡。”“推動區域和全球多邊合作，以實現和諧發展，擴大國際貿易，在全球貿易和投資管理方面形成并推廣符合時代要求的有效規則與實踐。”，確認深化兩國全面戰略協作伙伴關系，促進歐亞地區及全球平衡和諧發展。

（三）歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶能從對接走向共同繁榮

絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟雖然是性質不盡相同，但他們的啟動和運行幾乎發生在同一歷史時刻，它們之間是相輔相成的。

絲綢之路經濟帶倡議改善基礎設施條件，促進貿易、金融和投資合作，得到沿途國家的一致歡迎。此外，各國都希望借助絲綢之路經濟帶建設實現區域基礎設施互聯互通，改善經濟發展環境。哈薩克斯坦“光明之路”計劃的基本思路與絲綢之路經濟帶倡議非常相似。吉爾吉斯斯坦雖然在2015年5月完成了加入歐亞經濟聯盟的全部手續，②《吉爾吉斯斯坦總統簽署法案正式加入歐亞經濟聯盟》，http：//world.people.oom.cn/n/2015/0521/。但是依然希望分享絲綢之路經濟帶的發展成果。吉爾吉斯斯坦國家戰略研究院院長蘇爾丹諾夫曾經在有關國際會議上就相關國家參與絲綢之路經濟帶建設提出建議，其中包括建立“中國—蒙古—俄羅斯”與“中國—中亞—西亞”兩條經濟合作走廊。此外，他還贊同推動區域交通基礎設施建設，提升中亞的互聯互通能力。比如，吉爾吉斯斯坦作為中國與歐洲交通走廊的中轉站，應充分發揮其地理位置優勢，通過吉爾吉斯斯坦對中國與其余三個中亞國家及阿富汗進行連接，其一是烏茲別克斯坦；其二是哈薩克斯坦；其三則為塔吉克斯坦，可建立“比什凱克—吐爾尕特—喀什”和“奧什—伊爾克什坦—喀什”南、北兩條陸路區域交通走廊。①《吉爾吉斯斯坦專家建議推動中亞區域交通運輸走廊建設》，http：//kg.mofcom.gov.cn/article/qyhz/201505/20150500970823.shrml。歐亞經濟聯盟國家的這些表態充分表明，絲綢之路經濟帶與歐亞一體化之間的關系非常密切。絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟之間的差異和相同點相伴而生。兩者之間的差異是指二者之間的合作形式、合作目標（終極目標）、合作路徑、合作主體不同；而兩者之間所謂相同是指面對的問題、追求的目的、互利共贏的理念相同。經濟上客觀存在的短期內無法消除的互補性是兩者對接合作的最重要基礎。

2014年11月8日，習近平主席召開的“強化互聯互通伙伴關系”會議闡述了亞洲國家實現互聯互通的意義。習近平主席指出，現階段而言，國際金融危機依舊存在較深影響，且國際貿易與經濟發展速度有所降低。另外，新型產業革命及科技革命隨之爆發，區域性自由貿易在安排方面愈多元化，改革創新及結構的優化開始成為世界主流。亞洲國家為發展中國家，只有攜手進行新經濟增長點的創建，才能夠得到更好發展。就上文提及目標而言，是存在一定基礎條件的，也就是互聯互通。絲綢之路即為典范與經典案例，亞洲各國應當予以學習和借鑒。習近平主席提出該倡議時同時指出，絲綢之路經濟帶的建設目的就在于對歐洲及亞洲國家間緊密關系的構建，并實現發展空間上的拓張。

習近平主席關于“一帶一路”的系列講話對絲綢之路經濟帶的大致藍圖進行了勾畫，這同時也是我國及歐亞經濟聯盟合作的重要文件之一。

第一，亞洲國家是絲綢之路經濟帶建設的重點方向，將率先在這一區域實現互聯互通；第二，經濟走廊是絲綢之路經濟帶建設的戰略基礎，在亞洲互聯互通框架的構建上存在一定益處；第三，對于絲綢之路經濟帶創建而言，交通基礎設施充當突破口角色，道路等同于絲綢之路經濟帶構建的基石，以此為基礎才能使人暢其行、物暢其流；第四，建設融資平臺是絲綢之路經濟帶建設的重要抓手，這將打破亞洲互聯互通的瓶頸；第五，人文交流是絲綢之路經濟帶建設的紐帶，我國支持不同宗教及多元化文明之間的對話，鼓勵各國與各民族間的往來，甚至是合作關系的構建，從亞洲互聯互通角度來看，上述人文交流主張屬于社會文化根基。

放眼未來，為了將共同點和互補性變為現實合作，我們還需要做許多工作。首先，我們應充分利用上海合作組織這個核心平臺。就歐亞經濟聯盟成員國來說，其中吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦以及俄羅斯三國同時也是上海合作組織成員，而白俄羅斯則是上合組織對話伙伴國，這些國家與中國關系良好，務實合作項目多。利用上海合作組織重要平臺，充分發揮其作用，將為中國在絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接方面創造有利條件。其次，充分重視中俄關于遠東和西伯利亞開發與中國東北振興方面的合作共識。目前這項共識還沒有變為具體務實合作，沒有形成合作規模。長遠來看，如果遠東開發和中國東北振興方面能夠攜起手來，不僅可以解決兩國地區和國家發展中的迫切問題，還可為俄羅斯遠東基礎設施如西伯利亞大鐵路等項目提供較大的經濟支持。最后，推動落實中俄蒙經濟走廊建設，為區域經濟合作提供助力。

當然，歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶建設目前共同面臨一系列問題與挑戰，如，中亞的穩定和發展、大國在中亞的地緣政治博弈、同“三股勢力”作斗爭、烏克蘭危機導致的地緣政治出現不穩定狀態、阿富汗的穩定問題等。以上問題皆屬于歐亞經濟聯盟及絲綢之路經濟帶建設當前面臨的最大阻力。但是，中國秉承“互利共贏”理念的對接倡議有助于這些問題的解決或緩解，能夠使雙方求同存異，和平共處，走向共同繁榮。

三、絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接合作領域及保障措施

外部環境及成員國自身復雜性是歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶建設共同面臨的難題。為解決各自在發展中面臨的現實困難，有效順利地推動各自區域內的一體化進程，雙方應在優勢互補的產業和領域如互聯互通、能源合作、貿易合作、產能合作等方面實現對接合作，以此實現互贏。

（一）絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的重點領域

1.基礎設施互聯互通。基礎設施的互聯互通建設是推進絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的重要依托，也是沿線國家加強合作的空間載體和重要基礎。國家主席習近平強調的互聯互通是“三位一體”“五大領域齊頭并進”的相互信任與交互。“三位一體”的三位為：制度規章、人員溝通、基礎設施。“五大領域”則為：民心、政策、貿易、資金、設施。中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴經濟走廊等絲綢之路經濟帶首推的互聯互通建設項目，無論對中國還是對歐亞經濟聯盟成員國都具有重要意義。積極參與絲綢之路經濟帶互聯互通項目對于歐亞經濟聯盟成員國而言，能夠提高基礎設施建設水平，改善聯盟內部及成員國與聯盟外部的物流條件，并加強成員國間空間聯系，推動成員國家間快速實現一體化。當前，中俄已經啟動了從莫斯科經哈薩克斯坦至北京的高鐵線路設計工作，中吉烏鐵路、中巴鐵路已在緊密部署當中。放眼未來，絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟將從現有公路、鐵路、航空、管道等傳統互聯互通領域創建項目間進行攜手合作，并拓展一些新興領域如跨境電子商務的對接合作。

2.能源資源領域間的對接協作與發展。當前來說，中國能源供給對外有著較高依存度，尤其體現在礦產與石油等方面，且資源獲取渠道單一。2018年4月9日，在博鰲亞洲論壇上，國家能源局領導人表示，中國原油對外依存度已經超過了68%。①http://finance.ifeng.com/a/20180409/16063530_0.shtml。當前，中國石油資源主要通過海路進入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道過于單一。此外，中國與世界其他重要資源國的合作不夠深入，進口渠道不夠多元，經貿合作不夠廣泛。就歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶間的協作來說，在中國和中亞五國以及俄羅斯間能源合作方面是存在一定益處的，可以考慮未來通過沿線國家的共同努力，在堅持絲路精神的原則下實現油氣管道的互聯互通，最終實現油氣資源合理有效地開發利用。②能源管道一體化以后，西伯利亞原油將有可能利用鄂木斯克經巴甫洛達爾到阿塔蘇管道借道中哈石油管道輸往中國。而哈薩克斯坦西部油田生產的原油，包括中國所開采的原油可全部輸往俄羅斯或歐盟，中國所需可通過哈中東部地區油田以及其他的交換份額油來供給。

3.經濟貿易領域對接協作與發展。我國與中亞五國、俄羅斯間貿易往來由來已久。中國從2010年起連續8年保持俄羅斯最大貿易伙伴地位，根據俄羅斯海關的統計數據，2017年，俄中貿易額為869.64億美元，同比增長31.5%，其中，俄對華出口額為389.22億美元，同比增長38.9%，俄從華進口額為480.42億美元，同比增長26.1%，俄中貿易在俄羅斯對外貿易總額中的比例從2016年的14.1%提高至14.9%，超過俄羅斯與獨聯體國家的貿易總和（12.4%），更遠超俄羅斯第二大貿易伙伴德國（8.6%）。③http://finance.cnr.cn/txcj/20180608/t20180608_524262873.shtml。目前，中國已經是哈薩克斯坦第一大貿易伙伴國、吉爾吉斯斯坦第二大貿易伙伴國與第二大進口來源國、塔吉克斯坦第三大貿易伙伴國和第二大投資來源國、烏茲別克斯坦第二大及土庫曼斯坦第一大貿易伙伴國。但是，中國與中亞國家在貿易合作過程中也存在一些問題，如結構不合理、合作方式落后、便利化條件差等。如中國對俄及中亞的出口主要以服裝、鞋帽、輕工業制品和機電產品為主，進口則以石油、天然氣、礦產品等資源性產品為主；貿易方式上，中國與中亞的口岸經濟、邊境貿易仍然占較大比例。

絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟在貿易領域的對接合作，應是中國與俄羅斯及中亞國家的貿易合作提升檔次的重要機會。其一，俄羅斯在破解西方制裁之策方面急切需要得到突破和發展，并以此緩解美國及歐盟等國對自身的經濟圍堵現象。俄羅斯與中國深化貿易領域的合作，將會促進貿易結構優化，拓展金融服務領域合作，對于俄羅斯減輕制裁效果、助力本國經濟復蘇機遇十分難得。另外，基于絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟間的協作形式，中亞國家可以在農產品貿易領域同中國加強合作，全面促進同中國的貿易轉型，利用便利的地緣條件發展跨境電子商務，從而為自身經濟發展創造條件。

4.產能領域的對接合作。產能過剩是中國目前面臨的嚴重問題。國家發改委、國家統計局等相關部委披露數據表明，我國工業企業產能利用率只有八成，其中鋼鐵、水泥等這些產業的產能利用率只有七成，光伏利用率不到六成，風機產能利用率不到七成。隨著我國經濟增長進入新常態，很難通過國內的消費和基建投資解決過剩產能問題。而實現絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作，一是有利于通過產業轉移等方式消化一部分過剩產能，二是能夠改善俄羅斯及中亞國家落后的基礎設施，為歐亞經濟聯盟發展經濟助力。從現實情況來看，絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟產能對接合作已經取得了一定成果。例如，中國和哈薩克斯坦已達成34項產能合作協議，總金額累計270億美元，涵蓋的領域為鋼鐵、水泥、平板玻璃等產業；高鐵、航天、造紙、水泥制造等產業是中國和俄羅斯重點合作領域，中俄雙邊貿易金額有望在2018年突破千億美元。

（二）絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟對接合作的保障措施

1.政治互信。政治互信是共建絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的政治前提。中國與俄羅斯及中亞國家均已建立了戰略伙伴關系，并且同為上海合作組織成員國，這也是在絲綢之路經濟帶及歐亞經濟聯盟背景下，中國與歐亞經濟聯盟成員國商討合作的機制平臺。在絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟的對接合作中，各國應始終堅持政治互信，堅持國家不分大小強弱一律平等，不唯我獨尊、強加于人，始終堅持共同發展和互利共贏。

2.資金保障。共建絲綢之路經濟帶的倡議提出之后，2014年下半年中國分別宣布成立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。根據《籌建亞投行備忘錄》，亞洲基礎設施投資銀行的法定資本為1000億美元，中國因為出資50%成為最大的股東。作為絲綢之路經濟帶建設推進的系列配套方案之一，亞投行給絲綢之路經濟帶建設及亞洲基礎設施建設提供了充足的資金保障。截至目前，共有86個國家成為亞投行成員國，歐亞經濟聯盟中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦也加入其中。2014年11月8日，習近平主席在加強互聯互通伙伴關系對話會上講到，中國將出資400億美元成立絲路基金；2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中表示，中國將加大對“一帶一路”建設資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣。此外，支持金磚國家和其他新興經濟體及發展中國家基礎設施建設的金磚國家開發銀行也于2014年9月成立。上合組織開發銀行也正在籌備當中，上述舉措是絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的資金支持。

3.制度保障。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈《權力與相互依賴》指出，建立在相互依存基礎上的地區性協調機制符合各方共同利益。此外，兩人還闡述了制度理論的重要價值。首先，需要明確的是，正是制度的存在使得不同成員能夠承擔起各自的責任。其次，政府在日常的管理過程中也離不開制度的作用。此外，不同的國家在獲取彼此之間的利益時也需要遵循制度的相關規定。對于這一名詞的定義各國大致相同，彼此都認為這一制度的存在是促進合作順利進行的重要因素。

《中華人民共和國與俄羅斯聯邦有關絲綢之路經濟帶構建及歐亞經濟聯盟建設對接協作的聯合聲明》在戰略層面上確定了推動絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的決心。該聯合聲明進一步明確了兩大機制對接的原則，即“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機制相互補充、向亞洲和歐洲各有關方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作”。①目前中俄之間已有多個對話機制和合作平臺，只有上海合作組織被定位在區域合作上。普京曾明確表示，“建立上合組織與歐亞經濟共同體以及未來與歐亞經濟聯盟的合作是一個全新的且非常具有發展前景的工作方向。我相信，這些組織的活動能夠相互補充，相得益彰”。

歐亞經濟委員會也與中國商務部共同簽署了《中華人民共和國商務部和歐亞經濟委員會關于啟動中國與歐亞經濟聯盟經貿合作伙伴協定的聯合聲明》，進一步明確了與歐亞經濟聯盟建立貿易便利化的制度性安排。同時，《聲明》還強調未來雙方將建立相關會晤機制及其他雙邊合作機制，進一步完善二者對接合作的制度保障。俄羅斯媒體稱，歐亞經濟委員會及中國的代表已經就建立中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區事項開始談判，但專家也表示，要實現自由貿易區的設想至少需要10年時間，使自貿區完全運行需要20年至30年時間。盡管步履維艱，但隨著相關保障制度的逐漸完善，中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區前景可期。