實施鄉村振興戰略推進新疆農業農村現代化

帕麗達·克里木

（中共新疆區委黨校 行政學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”習近平總書記關于新時代農業、農村、農民工作的新思想新觀點新要求，為推進農業農村現代化指明了方向，是做好新時代“三農”工作的根本遵循。農業農村工作事關新疆經濟社會發展全局，實施鄉村振興戰略對于新型農業農村的發展意義重大。黨的十八大以來，自治區黨委、政府結合新疆實際，創造性地貫徹落實黨在農村的各項政策，大力推進農牧業現代化進程，使新疆農業農村經濟發展取得了顯著成效。新疆是一個農牧業大區，受歷史、地理等諸多因素影響，長期以來經濟結構比較單一，在城鄉二元體制下，土地規模經營難以推行，傳統生產方式較難改變，這是新疆“三農”問題的實際情況。因此，新形勢下，實現新疆農業發展、農村繁榮、農民富裕，必須以鄉村振興戰略為指引，貫徹落實黨的十九大報告中關于“三農”工作的新理念新思想新戰略，不斷推進新疆農業農村現代化。

一、黨的十八大以來新疆“三農”工作取得顯著成效

1.新疆農業生產供給能力不斷提升。2016年，新疆實現農林牧副漁總產值2969.70億元，比2013年的2538.88億元增長了16.97%，其中農業總產值2163.11億元，比2013年的1806.11億元增長了19.77%，畜牧業生產總值653.15億元，比2013年的604.20億元增長了5.12%。新疆糧食播種面積3601.70萬畝，產量1512.28萬噸，比2013年的3352萬畝、1377萬噸，分別增長了7.4%、9.8%。新疆棉花品質和競爭力進一步提高，2016年新疆棉花種植面積3232.36萬畝，總產值420萬噸，比2013年的2352萬畝、340萬噸，分別增長了37.4%、23.5%，平均畝產達到129.9公斤，高于全國24.6%。2016年新疆蔬菜產量1966.45萬噸，比2013年的1699.92萬噸增長了17.76%。特色林果產量1790.88萬噸，比2013年的1371.03萬噸增長了30.62%。2016年新疆豬牛羊存欄4621.35萬頭，比2013年的4502.86萬頭增長了2.63%，豬牛羊總產量139.26萬噸，比2013年的134.70萬噸增長了3.39%。新疆特色小農作物發展迅速，已經形成以番茄、辣椒、打瓜和啤酒花為主的特色小農作物種植格局；新疆特色林果品種較多，目前已經形成以紅棗、核桃、葡萄和杏為主，以梨、蘋果、桃為輔的林果業種植格局；南疆環塔里木盆地成為新疆林果產業發展主產區，2016年產量占到新疆林果總產量的69%。①文中相關數據來源于《新疆統計年鑒2017》，中國統計出版社，2017年9月出版。

2.先進農業科學技術應用水平不斷提升。黨的十八大以來，新疆普及推廣了一批優良農作物新品種和先進適用綜合配套技術，主要農作物品種更新換代步伐加快，良種普及率達到95%，開展了糧棉高產創建、林糧、林棉間作，土壤平衡施肥，有害生物預警及統防統活等技術研發攻關。加強了農業高效節水技術綜合利用，2016年新疆地方高效節水面積達到2572萬畝，比2013年的1368萬畝增長了88.01%。加大了畜牧科技支撐體系投入，一批制約畜牧業發展的新技術瓶頸得到解決，2016年新疆牛、羊、豬、禽的良種率分別達到68%、76%和92%，比2013年分別提高了7個、8個和2個百分點。新疆農業機械化技術推廣應用不斷加快，2016年新疆農業機械總動力2581.96萬千瓦，比2013年的2165.97萬千瓦增長了19.21%。2016年新疆擁有大中型拖拉機48.68萬臺，比2013年的39.70萬臺增加了8.98萬臺，增長了22.62%，2016年底新疆主要作物耕種收機械化水平已達到84%。

3.新疆農業產業化水平不斷提高。黨的十八大以來，新疆農業產業化經營組織不斷增加，2016年新疆擁有農業產業化經營組織12682家，比2013年的10210家增加了2472家，增長了24.21%，有自治區級以上農業產業化重點龍頭企業507家，比2013年的390家增加了117家，增長了30%；農產品加工（流通）業總產值1895.02億元，比2013年的1406.87億元增長了34.7%。截至2016年底，新疆共有3個國家級農產品加工技術研發中心，具有農業產品的研發機構和加工企業194家，擁有發明專利399個，國家和自治區認定的高新科技企業29家，其中94家企業的139個產品通過了無公害產品認證，另外55家企業的101個產品通過綠色食品認證，204家企業的292個產品通過QS認證。

4.新疆農產品市場流通渠道不斷暢通。黨的十八大以來，新疆共建成農產品批發市場110多個，新建改建96個農產品交易市場，建成農家店5454個、物流配送中心61個、鄉鎮商貿中心18個。新疆農村市場體系建設逐步完善，不斷推進外商平臺建設，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產銷對接等方式，通過參加各類國內、國際展會活動，大力推動新疆農產品走出去。截至2016年底，在疆外建立的新疆農產品銷售網點達到1.37萬個，其中華東地區的銷售網點達2525家，基本形成了“一展會，兩中心，上千家店”的華東市場開拓新格局。

5.新疆農業產品“走出去”步伐加快。黨的十八以來，新疆農產品“走出去”戰略進一步落地，形成了以民營企業為主要出口主體，以一般貿易和邊境小額交易為主要貿易方式，以哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯為主要出口國，以霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸和吐爾尕特口岸為主要出口口岸的對外貿易格局。出口農產品主要集中在番茄醬、果蔬等品種，2016年新疆口岸出口番茄醬9.6萬噸，貨值4.8億元，出口果蔬23.9萬噸，貨值15.9億元。第二次中央新疆工作座談會以來，新疆采取與周邊國家共建聯合實驗室、建設現代農業科技示范園、互派研究生、開展各種形式的主題研討會、培訓班等形式，加強了與周邊國家在技術研究、科技人才培養和農業技術培訓等方面的合作，“走出去”步伐不斷加快。

6.新疆農村民生建設加快。黨的十八大以來，民生項目進一步惠及新疆農村，促進了農牧民安居樂業。就業更加充分，2012～2016年新疆農村富余勞動力累計轉移就業1355萬人次，平均轉移就業271萬人次。農村精準脫貧扎實推進，2013～2016年，新疆累計投入財政款項扶貧資金219.3億元，新疆建檔立卡貧困人口由261萬人減少到122萬人，1286個貧困村退出，7個貧困縣實現脫帽。教育公平得到落實，2012～2016年，累計爭取中央預算內投資補助資金97.53億元，安排自治區市級財政投入834.3億元，集中實現農村學前雙語幼兒園等1416個建設項目。農村學前三年入學率達100%，初中畢業生高中階段升學率達到92.15%。2017年新疆農村基本實現12年免費教育，南疆率先實現了15年免費教育。農村醫療有保障，新疆農牧民免費健康體檢實現全覆蓋，完善了自治區、地（州、市）縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級醫療衛生服務體系，積極推進醫療人才“組團式援疆”帶動提高了農村醫院水平，實現了農牧民小病不出鄉、大病不出縣、疑難危重病不出疆。農民居住不斷改善，2013～2016年累計投入資金1162億元，建成農村安居工程150萬戶，近600萬農牧民入住新居。農牧民收入水平不斷提高，2016年新疆農村居民人均可支配收入10183.18元，比2013年的7296元增長了39.57%。

二、目前新疆農業農村發展中面臨的主要問題

1.新疆農產品品質有待提高。新疆糧食品種單一，以小麥為例，大多為中筋型，優質專用小麥少，難以滿足高品質食品加工需要。棉花品質提升空間還較大，用于紡織的中高支紗“雙30”以上棉花產品緊缺。林果生產管理較粗放，優質果產品較低，一些鄉村化肥和農藥控制不嚴，果品農藥殘留量超標，品質較低。特色農產品“地攤貨”多，冷藏、分級、精細加工產品少。新疆現有的綠色有機原字號產品品種雖多，但規模普遍較小、市場開發能力弱，缺乏具有品牌影響力的中高端產品。

2.新疆農業改革及制度創新比較滯后。新疆農業服務體系管理創新不夠、機制不活，公益性服務嚴重不足，經營性社會服務發展緩慢。新品種、新技術模式推廣力度不夠，基層農技推廣人才短缺，新疆每千名農民擁有農業科技人員3.3個，比全國平均水平少2.1個。農業經營體系改革創新不夠，尤其是新型農業經營主體少，農民產業合作范圍小，致使多種形式的農業土地適度規模經營發展緩慢，南疆四地州土地流轉面積僅占承包面積的13%。新疆農業農村投入穩定增長機制尚未建立，新疆各級財政支出結構中，對農業投入的比重不高。農村金融保險服務有待加強，面向農村的金融機構少，服務產品少，農村信用合作社成為農村金融主力，但服務能力有限，貸款期限短，貸款手續復雜，貸款利率高，農業企業融資難度較大。

3.新疆農村一二三產業的融合度不夠。新疆農村產業融合發展層次較低。從總量來看，2015年新疆農產品加工業增加值為396億元，僅占新疆農業增加值的25%。從產業鏈條來看，龍頭企業整體規模小，科技含量低，拳頭產品少，產品品質不高，產業鏈條短，產品附加值低，帶動能力弱。從合作方式看，主要以訂單農業為主，方式單一且違約風險較高。產業融合存在要素瓶頸約束，新疆許多農產品加工企業不僅缺少技術裝備，更缺乏創新意識，重引進而輕創新，重模仿而輕開發，科技成果轉化水平不高。在土地方面，由分散經營向規模化經營轉化過程中，受土地流轉、傳統經營模式等因素制約，土地很難大規模集中，不能形成集約規模效益。新疆的產業融合主體帶動能力比較薄弱，有實力的新型經營主體比較少、結構比較單一、經營能力較弱，部分合作社不具備自我發展能力，紐帶作用未能發揮。產業融合基礎設施建設落后，大多數鄉村尤其是南疆四地州鄉村農田水利設施、畜牧業基礎設施、供水、供電、供氣、道路、網絡通訊、倉儲物流設施條件、農產品加工產業基礎條件相對薄弱。

4.新疆標準化和品牌建設相對滯后。農業標準化是新疆特色農產品品牌創建的保證。目前，與中東部地區相比，新疆農業標準化水平相對較低，農業標準實施工作相對滯后。疆內大部分地區只重視標準制定，而不注重標準的實施，農產品的生產、加工等各環節仍按常規生產；有的農產品只注重產前、產中標準實施，而忽視了產后標準實施，其中生產、加工、流通等各環節的標準不能有機結合，尤其各地缺乏統一的生產標準，造成了農產品質量參差不齊，嚴重制約了新疆特色農產品品牌的培育與發展。新疆農業品牌普遍存在散、小、弱等問題，整合力度不夠高，整體水平比較低，一些傳統的特色農產品，有口碑沒品牌，即便有品牌的，知名度不高。因為企業生產規模相對偏小，產品的季節性要求較強，很多有新疆特色的產品滿足不了客戶的訂單，無法長期穩定供貨，很難形成品牌效應，導致新疆農產品的市場競爭力不強、農產品收益低、農民增產不增收等問題。

5.新疆農產品銷售渠道不暢。新疆各類冷庫數量眾多，儲藏能力超過上百萬噸，但具有現代化冷藏設備的冷鏈物流系統較少。農產品產地批發市場建設不足，批發市場信息化建設滯后，倉儲、運輸和配送環節仍以人工為主，缺乏優化調度和有效配置。在新疆1600多家農產品銷售企業中，89%屬于小微企業，受規模和銷售能力限制，企業市場競爭力不強，已經在內地建成的銷售平臺和專賣店、銷售點等也多集中在經濟發達的沿海地區和中心城市，二三線城市和內陸地區的銷售網點建設不足。

6.新疆農村深度貧困地區脫貧難度大。根據國家確定的深度貧困地區標準：2017年新疆深度貧困地區包括22個國家扶貧開發工作重點縣，196個貧困鄉鎮，1962個貧困村，39.12萬戶162.75萬貧困人口。①數據來源于《新疆2017年31.74萬貧困人口穩定脫貧》，刊于新疆日報，2018-01-23。且新疆深度貧困地區集民族地區、邊境地區、高寒山區于一體，其自然地理、經濟社會、民族宗教、國防安全等問題交織在了一起，加大了新疆脫貧攻堅的復雜性和困難。

三、實施鄉村振興戰略，推進新疆農業農村現代化的對策和建議

1.堅持新疆農業農村優先發展，不斷深化農村改革。首先，不斷深化新疆農村土地制度改革。必須堅守土地公有制性質不變，耕地紅線不突破，農民利益不受損“三條底線”推進新疆農村土地改革。全面深入推進新疆農村土地清理工作，著力解決干部承包耕地、土地承包合同與實際種植面積不相符等問題。落實新疆農村土地所有權、承包權、經營權“三全”分置制度，全面開展新疆農村土地承包經營權的確權登記、頒證等工作。按照黨的十九大報告“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的要求，穩定新疆農村土地承包關系并保持長久不變，支持鼓勵農民土地經營權依法流轉，讓農民群眾充分享受土地經營自主權，為推進新疆農業集約化、規模化、現代化發展打牢基礎。加快編制新疆村級土地利用規劃，在控制新疆農村建設用地總量、不占用永久基本農田制度下，加大盤活農村存量建設用地力度，允許通過村莊整活、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

其次，深化新疆農村集體產權制度改革。黨的十九大報告中指出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”要認真貫徹十九大報告精神，開展新疆農村土地征收，集體經營性建設用地入市，宅基地制度改革試點，及時總結經驗，不斷完善，形成可推廣的改革成果。加快新疆“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地的確權登記及頒證工作，認真總結新疆農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權，防止外部資本侵占控制的前提下，落實好宅基地集體所有權，維護農民依法取得的宅基地占有和使用權，探索新疆農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，以增加農民的財產性收入。全面開展新疆農村集體資產清產核資，加快推進新疆農村集體經營性資產股份合作制改革，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。從新疆實際出發探索集體經濟有效途徑，鼓勵新疆各地州開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活動和實力，研究制定支持新疆農村集體產權制度改革的稅收政策。要深化新疆集體林權制度改革，加快水權市場建設，推進新疆水資源使用權確權和進場交易，加快新疆農村產權交易市場建設等，不斷推進農村集體產權制度改革。

2.加快推進新疆農業現代化。黨的十九大報告指出“加快推進農業農村現代化”，這是實施鄉村振興戰略目標的重要舉措。首先，要調整優化新疆農業結構。按照“穩糧、調棉、優果、興畜”的原則，加強高產穩產糧田建設，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產和品質，確保糧食安全。新疆區域特色農業要堅持以市場為導向，加快建設若干區域性特色農產品產業帶和具有穩定購銷關系的標準化生產基地，重點支撐加工番茄、加工辣椒、紅花、啤酒花、枸杞、芳香植物等已經形成市場競爭優勢的特色產品基地建設。大力開發新疆農業多種功能，積極發展休閑觀光農業，立足成效和特色鄉村牧區，發展具有新疆地方民族特色的庭院經濟、成效農業和休閑觀光產業，提高農業綜合效益。

其次，要加快推進新疆農業產業化。以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐，發展多種形式適度規模經營，構建符合新疆實際的現代化農業經濟體系，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業、扶持發展一村一品，一鄉一業，壯大縣域經濟。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，重點鼓勵和培養發展種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。鼓勵農民通過合作與聯合方式發展合作社，農業產業龍頭企業，創建新疆農業產業化示范基地，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

最后，要加強新疆農業現代化支撐體系建設。新疆要全面加強農業生產、加工、流通、農業機械化等關鍵領域農業技術創新，增強成果轉化能力，規劃建設一批有新疆特色的農業高新技術示范園區，加快建設現代農業科技體系。加強對基層農業技術的推廣體系建設，創新農牧推廣運行管理機制，充分發揮公益性推廣服務職能。加快建設新疆支撐保護體系，完善農業補貼政策，落實好各項強農惠農政策措施，加大財政和金融支撐農業發展的長效機制，引導社會資本投資農業農村。加快建設新型農業社會化服務體系，強化政策支持，加快建立和完善以鄉村鎮農技綜合服務站和基礎供銷社為依托的農業社會化網絡服務。建立完善新疆農產品質量安全追溯基地備案、農產品市場準入和退出制度，積極推動農產品質量安全認證工作，加強農產品質量安全執法。加快建設新疆農業防災減災體系，加強重大農業病蟲害、林業有害生物防控、重大動物疫情、森林草原火災等預報、預警、控制指揮和應急救災物資儲備調運等能力建設。

3.著力提升新疆農產品供給品質，開拓農產品市場。首先，按照“一個公共品牌、一套標準體系”的思路，積極構建新疆農業標準化推廣體系、農產品質量安全檢測體系“三品一標”認證管理體系和農業綜合執法體系，建立從“大田”到“餐桌”的一整套標準化流程。加快制定各類大宗農作物、畜禽、林果、水產品農機作業、儲存、運輸規程，嚴格推廣一批綠色生產標準。推進新疆農業標準化示范區，園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和健康養殖示范場建設。以企業為主體，發揮政府部門和產業聯盟、產業協會在品牌建設中的主導作用，加快培育“中國馳名商標”“新疆著名商標”“新疆名牌產品”“新疆農業名牌產品”等名、特、優、新農產品品牌，力爭一個產業形成幾個主打品牌，形成層次遞進的農產品區域品牌培育機制，提升新疆農產品的品牌影響力、核心競爭力。

其次，促進新疆農業走出去戰略。推進新疆外向型農業生產加工流通基地建設，重點在新疆延邊地區、鐵路、公路、民航、口岸等輻射帶動區建設一批外向型設施集蔬菜、加工番茄、加工辣椒、香料作物等于一體的標準化種植基地。再依托種植基地，建設出口農產品加工園區、新疆綜合交通運輸及國際商貿物流體系和十大產業聚集區商貿物流中心，在烏魯木齊市物流園、喀什市、霍爾果斯口岸等物流園和其他物流基地建設一批農產品國際倉儲物流園，進一步擴大優化農產品出口各項服務，并且積極搭建新疆農業對外信息服務平臺建設，切實為本地企業做好政策、信息、技術的咨詢以及商務對接等方面的服務工作，加速提升新疆農產品開拓國內市場的能力。組織龍頭企業及農產品經營組織參加各類交易會、博覽會，繼續辦好新疆各優特及精深加工農產品上海展示會，搭建各類農產品加工展示展銷平臺。利用援疆工作機制，在19個對口援疆省市建立農產品展示、銷售中心，在中心城市（長三角、珠三角）建立新疆農產品分倉中心。搭建合作平臺引進內地企業共同開發新疆農副產品精深加工，協助解決電力、稅收、鐵運、綠色通道、融資等方面的困難問題，共同實施新疆農產品市場開拓工程。

4.加快新疆農業農村信息化發展。加大新疆信息化投入和工程建設力度。新疆各部門各地州市要把推進農業農村信息化建設，作為推動農業發展、促進農民增收的重要抓手，擺在突出位置，抓緊研究出臺具體政策措施，加大投入力度，完善工作機制，引領現代農業發展。要著力抓好新疆農業裝備智能化、農業物聯網區域試驗、農業電子商務示范等工作，促進農業政策信息化深化、信息進村入戶、農業信息化科技創新能力提升，推動新疆農業農村信息化上新臺階。大力發展本地農產品電子商務化建設，著力解決企業信息不對稱，農產品流通成本高，企業盈利模式不清晰、誠信體系不健全等問題，要制定新疆流通領域的相關優惠政策，扶持新疆各地州電商平臺建設，建立起完善的郵遞配送網絡，加大電商、微商網上銷售農產品力度。加快與電商配套的冷鏈倉儲物流體系建設，促進新疆瓜果和牛羊肉等優勢產品的銷售。

5.持續推進新疆農村民生建設，維護社會穩定。其一，堅持就業惠民建設，多渠道促進就業創業工作。對新疆來說就業是最大的民生工程、民心工程。政府要堅持就業第一，著力在拓寬農民就業渠道、搭建農民就業創業平臺、提高農民就業能力、在增加農民收入上做大文章。加快發展新疆民營企業，增強新疆民營企業的就業吸納能力。政府要引導農民有序進城就業、就地就近就業、反向自主創業，鼓勵和支持本地富裕勞動力到內地就業、到援疆省市就業。其二，堅持教育惠民，加快教育事業的發展。落實南疆地區14年免費義務教育，做到新疆各民族適齡兒童入學全覆蓋，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋，使每個青年能有一技之長；著力加強高等教育，提高教育質量水平，同時抓好農民夜校工作，讓少數民族農民精通國語。其三，堅持醫療惠民，提高全民健康水平。實施全民健康工程，要做到城鄉居民免費健康體檢全覆蓋。繼續推進農村醫療衛生體制改革，完善村級醫療衛生服務體系建設，加強村衛生室的標準化建設。其四，堅持扶貧惠民政策，如期打贏脫貧攻堅戰。發揮駐村工作隊的作用，按“六個精準”和“五個一批”的原則，確保到2020年全疆貧困人口能夠全部脫貧和實現南疆四地州深度貧困地區整體脫貧，堅決不讓一戶貧困群眾掉隊。其五，堅持惠民安居，積極推進安居樂業工程建設。繼續推進農村安居和游牧民定居工程，多渠道籌措建設資金，力爭“十三五”期間完成對141.28萬戶農牧民住房建設工作，努力讓農村各族群眾住上安全適用的房屋，積極推進城鄉保障性安居工程。