遲福林，癡心海南三十載

遲福林　王藝錠

遲福林踏上海南的土地已整整三十載。他剛來的時候，海南還是廣東省的一個行政區，島上雖有著得天獨厚的自然資源和熱帶南國的美麗風光，卻極為閉塞、貧窮，連一條像樣的馬路都沒有，車馬所到之處塵土飛揚;晚上，他和同事擠在悶熱嘈雜的招待所里，思考著這片土地的未來。他沒有想到，自己在這里一待就是30年。

2008年，海南建省辦經濟特區20周年之際，遲福林曾出過一本書。他在書中寫下這樣一段話：“雖然海南島的工作、生活環境同北京相比有很大的差距，但我很快就愛上了這片熱土。轉瞬間，20年過去了，我發現自己與海南的這份感情已難以割舍。這里，有我喜歡的青山綠水，更有我愿意為之奮斗的事業。盡管這20年間時有坎坷和失落，但更多的是希望與追求，是不懈的努力。”

在今年出版的新書《我的海南夢》的序言上，他保留了這段話，并加上了一句：“說句實話，我對海南的夢想與追求有增無減。”10年過去了，他更加堅定了自己的選擇。而今年4月13日，黨中央國務院給“三十而立”的海南送上的生日大禮——支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，更令他感到激動與振奮。海南的下一個30年怎么走，如何繼續擴大改革開放？發展面臨的短板如何解決？作為立足海南的改革智庫——中國改革發展研究院的帶頭人，他從未停止過思考與探索。

遲福林新書《我的海南夢：癡心熱土三十載》。

做好“很了不起”這篇大文章

在鄧小平的倡導下，1988年，中央作出海南建省辦經濟特區的戰略決策，并明確海南可以實行比其他經濟特區更加靈活的政策。自此，海南開始了“大開放”的諸多探索。當年，遲福林作為第一個到海南報到的中央下派干部，參與并見證了海南探索“大開放”的歷程。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會一次會議通過了《關于設海南省的決定》《關于建立海南經濟特區的決議》。30年前的這一天，我在京參加了廣東省為海南建省辦經濟特區舉辦的午宴。那天中午，我多喝了幾口酒，為自己能見證海南建省辦經濟特區感到榮幸，為能投身我國最大經濟特區的改革開放事業中去、實現自己的人生夢想和價值感到興奮。

今年，海南迎來了建省辦經濟特區30周年，這是一個值得好好紀念的日子。一方面，我為 30年來海南發生的巨變和取得的成就感到高興。拿幾個數字來說：2017年，海南GDP總量是1987年的77.9倍，人均GDP為52.4倍，地方一般公共預算收入為227.7倍。 沒有30年的改革開放，就沒有今天海南所發生的歷史性變化。

另一方面，我為海南建省30年后經濟發展尚未趕上全國平均水平，并且同發達地區的差距有所拉大而感到巨大壓力。也拿幾個數字來說：1988年底，海南的GDP總量是廣東的1/15，2017年為1/20;1987年海南的GDP總量比深圳還略高一點，2017年僅為深圳的1/5左右。這說明，海南發展潛力還遠未釋放出來，海南的改革開放還大有文章可做。

這兩組數字，使我在欣喜的同時，更感到一份沉甸甸的責任。

30年來，我始終沒忘鄧小平1987年講的兩句話，他說：“我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區，”“海南島好好發展起來，是很了不起的。”這個“很了不起”，鼓舞了多少人為之努力探索。海南建省辦經濟特區30年，從一個封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿，從全國經濟社會發展落后的地區之一成為享譽世界的國際旅游島，在做“很了不起”這篇大文章上取得了歷史性成就。但是由于種種原因，至今仍未完全實現“很了不起”的目標。今天站在新的歷史起點，海南要下力氣繼續做好“很了不起”這篇大文章。

“權力在你手里，你掂量著辦”

30年間，遲福林在海南經歷了兩個工作單位。1988—1991年，他擔任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室主要負責人。這4年多時間里，他和30多位同事不分晝夜、加班加點，為大特區的發展出謀劃策。“可以說，那是一個改革激情燃燒的歲月。”他對記者回憶道。1991年11月1日，中國（海南）改革發展研究院（簡稱“中改院”）成立，遲福林開始了另一段創業生涯。本著“立足海南”的宗旨，他和同事們從未停止對海南改革開放事業的追求與探索，在許多海南改革發展的關鍵節點起到了重要作用。

1991年，隨著海南開發進程的加快，進出島交通問題日益嚴峻，省里咬著牙從只有兩三個億的省級地方財政盤子中拿出1000萬元，籌建海南航空公司。用海航董事長陳鋒的話說，這1000萬元連一個“機翅膀”都買不到，怎么辦？出路在哪里？

次年初，負責籌建海南航空的陳鋒、王健找到我，要求申報股份制改革試點。這個請求，給我出了一個大難題。因為當初國家明令禁止航空公司搞股份制。到底該怎么辦？召開會議討論這件事，肯定通不過。沒辦法，我只能深夜打電話給在京開會的劉劍鋒省長。電話里，劉省長十分明確：權力在你手里，你掂量著辦。我知道了劉省長對此事的態度。于是，我對省長表態：如果出了事，完全是我的責任。就這樣，當天夜里，我簽署了批準海南航空進行股份制試點的文件，并且破格批準海航以1：20的比例（當時海南存量與增量控制的比例是1：1.3）發行股票。海航正是用募集的這2億元資金租賃了3架波音737飛機開始起步的，才有了如今的發展。

三亞鳳凰國際機場通航后，在研究如何進一步擴大對外開放中增創海南經濟特區新優勢的時候，我提出了三亞建設國際化旅游城市的思路。時任三亞市委主要領導很重視這個建議，同我談了幾次。

1996年，在海南省理論研討會上，我建議國家盡快明確三亞市為國際性旅游城市，并給予相應的改革試點權力和政策支持，旨在吸引更多外商投資三亞旅游建設，提高三亞在國際上的知名度，吸引大量國際游客。1998年4月16日，在海南跨世紀發展研討會上，我又提出“創造條件，盡快把三亞宣布為國際化旅游城市”。5月，中改院提交了《關于建設三亞國際化旅游城市的建議報告》。2000—2009年，我帶領中改院的研究團隊提出并形成國際旅游島的思路建議。省委省政府結合海南實際，反復研討，最終采納了中改院關于國際旅游島的建議，并且向中央進行了申報。

1988年，海南海口市街頭的冷飲攤。

1991年11月1日，遲福林在中國（海南）改革發展研究院成立時留影。

應該說，那些年我與中改院的同事相當一部分經歷是在為國際旅游島鼓與呼，為海南產業開放鼓與呼。

“三十而立”后的改革再出發

今年4月14日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》一下發，便引起了廣泛關注，有人說，海南迎來了發展的“第二春”。但遲福林深知，要建成自由貿易區、自由貿易港并非易事，海南雖有著得天獨厚的優勢，卻也面臨不少短板，非一朝一夕所能解決。作為政策建議者，他仍感任重道遠。

海南要進一步發展，我認為有幾件事很重要。首先，在全面深化改革上要釋放巨大的經濟活力，一定要在制度創新上下大功夫，形成一個與大開放相適應的市場環境、社會環境;其次，一定要做好開放這篇大文章，島嶼經濟體的活力、競爭力在于開放，尤其要以服務貿易為重點，形成海南對外開放的獨特優勢;第三就是人才，如何能夠通過改革開放搭建各類平臺，吸引海內外人才投身于海南的建設中，這是個大問題。

在爭奪人才方面，海南必須走出自己的一條路子，要有新的激勵辦法。首先是發展的激勵，海南吸引人才必須用社會化、市場化的辦法來解決，比如說搭建各種市場的平臺、事業的平臺，給大家創造環境，從而吸引人才，而不是靠行政作用。海南剛辦經濟特區時，出現了“十萬人才下海南”的壯觀景象，當時海南的條件跟現在比不可同日而語，極其落后，但還是吸引了那么多人到海南創業、尋夢。這說明，只要能創造各種機會，大家就自然會到海南來。

其次，吸引人才需要有一個好的經濟社會環境，比如稅收的優惠，比如提供好的教育、醫療條件。我記得，在一次總理座談會上，百度公司董事長李彥宏談到，他們從硅谷招來的許多高科技人才都因為北京的空氣問題離職了。我當時問他能不能考慮將公司遷到海南來，他說，如果海南能夠解決老人的看病問題和小孩的教育問題，他會考慮選擇海南。

目前， 國際上還沒有一個這么大面積成功地發展自由貿易區、自由貿易港的經驗，海南必須借鑒國際上各方面的成功經驗，同時突出自己的特點，大膽地試、大膽地闖。比如新加坡在法治化建設上、貿易規則管理上的經驗值得學習，香港的國際消費中心和服務業做得特別好，各有各的優勢，我們要借鑒不同地方最成功的經驗，而不是哪一種模式的單一照搬。

海南獨特的資源優勢、氣候條件，使它成為發展醫療健康養老產業的一個最佳選地。國內對健康醫療的需求日益上升，將成為支撐海南醫療健康產業發展的一個最重要的大市場。同時，海南有開放政策的支撐，在全國擁有最開放的醫療健康產業的相關政策。

比如，海南發展醫療健康養老產業，將會帶動以醫療健康為重點的相關服務業的發展，比如對護理人才的需求會帶動當地職業教育的發展;它會帶來大量的健康醫療服務機構到海南落戶，甚至一些國際知名的機構，從而形成以海南為基地，面向全國甚至面向東南亞的一個醫療健康勝地。

海南30年的發展是中國40年改革開放的一個歷史性縮影。改革開放使海南從一個邊陲小島變成了對外開放的重要窗口，極大地迸發了海南經濟社會發展的活力，形成了一個初步繁榮的寶島。海南的實踐證明，中國的改革開放道路決策是對的，證明了中央辦經濟特區的選擇是正確的。

在改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年之際，中央作出的支持海南全面深化改革的重大決定，既是海南“三十而立”的一個重大機遇，更是我國改革開放的一個重大戰略部署。它必將大大提升我國改革開放在整個世界的影響，也必將推動我國在區域一體化、經濟全球化當中發揮重要的作用。同時，這也標志著我們的改革再出發。中國改革開放40年，最好的慶祝方式是改革的行動。中央決定海南建自由貿易區也好，建自由貿易港也好，是以務實的重大改革舉措來紀念我們的改革開放40年。更重要的是，它表明了我們將改革進行到底的決心，表明了中國將改革開放大旗一扛到底的氣魄。所以它是下一輪30年或40年改革開放的一個重要的開始。

遲福林1951年生于黑龍江，1968年入伍，1986年畢業于中央黨校，獲碩士學位。1988年從國家體改委調往海南籌備建省事宜，現任中國（海南）改革發展研究院院長、中國經濟體制改革研究會副會長。2018年4月，在海南建省辦經濟特區30周年之際，新書《我的海南夢：癡心熱土三十載》出版。