高新示范引領 培育農業發展新動能
——科技部副部長徐南平解讀《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》

本刊記者| 孫潔

1月29日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，發布會上，科技部副部長徐南平介紹了推進國家農業高新技術產業示范區建設發展的有關情況，并解讀近日由國務院辦公廳印發的《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

著力打造先行區和試驗區

徐南平介紹了推進農業高新技術產業示范區建設發展情況。他指出，黨中央、國務院高度重視農業高新技術產業示范區建設工作。此次出臺的《意見》，是首次以農業高新技術產業為主題，從國家層面系統指導農業高新技術產業示范區建設發展的重要文件，對于深入實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展具有重大戰略意義。

《意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以堅持創新驅動、深化體制改革、突出問題導向、推動融合發展為基本原則，把服務農業增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，集聚各類要素資源，著力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區。

《意見》明確，到2025年，布局建設一批國家農業高新技術產業示范區，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地。探索農業創新驅動發展路徑，顯著提高示范區土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平。堅持“一區一主題”，依靠科技創新，著力解決制約我國農業發展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業可持續發展水平。

《意見》部署了農業高新技術產業示范區建設的八大任務。一是培育創新主體，孵化一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業創新型企業。二是做強主導產業，加大高新技術研發和推廣應用，著力提升主導產業的技術創新水平。三是集聚科教資源，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區集聚。四是培訓職業農民，提升農民職業技能，優化農業從業者結構。五是促進融合共享，推進一二三產業融合發展，推動城鄉融合發展。六是推動綠色發展，發展循環生態農業，推進農業資源高效利用。七是強化信息服務，加強信息技術與農業農村全面深度融合，發展智慧農業。八是加強國際合作，結合“一帶一路”建設和農業“走出去”戰略，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。

《意見》提出了推進農業高新技術產業示范區建設發展的財政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施，還從加強組織領導、規范建設流程、做好監測評價三個方面提出了有關保障機制。

《意見》的出臺，有利于發揮科技創新在農業供給側結構性改革中的關鍵和引領性作用，有利于提高農業綜合效益和競爭力，有利于搶占世界科技、農業科技競爭的制高點。

三大主要目標：

解決農業弱勢地位的根本出路在科技創新

關于《意見》出臺的背景，徐南平指出，這主要從兩個維度來考慮。

首先，從堅持目標導向看，國家對“三農”工作非常重視，在黨的十九大報告中明確提出要實施鄉村振興戰略，鄉村振興戰略的主要目的是推動農業、農村和農民的現代化，讓“三農”隨著國家整體同步進入現代化。農業現代化的關鍵在科技進步，所以如何通過科學技術的進步來推動農業、農村、農民的現代化，進而推動鄉村振興戰略，是《意見》的重要目標導向，此次《意見》的出臺就是落實實施鄉村振興戰略部署的具體行動。

其次，從堅持問題導向看，是要解決我們在推進農業農村農民現代化的過程當中遇到的一些困難。近年來，我們國家的農業取得了舉世矚目的成就，我們以7%的耕地養活了全球21%的人口，基本實現中國碗裝中國糧的目標，實現了糧食自給，保證了國家的糧食安全，這是一個重大的成就，但隨著工業化、城市化的推進，我國農業的發展也面臨著一些階段性的困難和挑戰。這主要表現在兩個方面：第一，我國農業還是一個弱勢產業，我們國家人口眾多、土地貧瘠，與發達國家相比，由于技術上的差距，國家農業的競爭力是有一定的差距，與欠發達國家相比，隨著我國社會的發展進步、勞動力成本持續上升，我們的比較優勢也在逐漸失去，所以從這個角度來說，導致我國農業產業的國際競爭力整體上不強。第二，我國農業的勞動生產率僅僅相當于第二產業的八分之一，第三產業的四分之一左右，導致農業產業的要素不斷流失，農民工進城打工，這實際上是一種要素的流失。解決這些問題的根本出路在于科技創新。建設示范區就是要通過高端人才的引進和培育，通過先進技術的推廣應用，培育農業高新技術企業，發展農業高新技術產業，從而大幅度提升我國農業的勞動生產率、土地產出率和綠色發展水平，提高農業產業的國內外競爭力。

接下來，在記者提問環節，徐南平對相關問題一一進行了解答。

八大重點任務：

復制楊凌模式 一區一主題為農業科技園的建設發展提供現實樣板

《意見》中，通過“一區一主題”的設計，解決制約我國農業發展的若干重大瓶頸問題。這是基于什么樣的思路？

對此，徐南平指出，我國農業的發展面臨著一些重大瓶頸問題的制約。比如，我國有近60%的耕地處于半干旱干旱地區，發展半干旱干旱地區的農業是一個大問題；我國有近5億畝的鹽堿地，把這些鹽堿地高效利用起來空間巨大；我國有7到8億噸的秸稈需要找到合適的方法去處理，還有農業面源污染，土壤有機質流失等。對這些問題國家和企業都投入了大量的研究經費，但很多問題都沒有形成系統的解決方案，新技術的推廣應用受到了體制機制的約束。

建設示范區就是要堅持“一區一主題”的原則，圍繞這些重大的瓶頸問題，集聚創新資源，協調各類主體，特別是調動地方政府的責任心和積極性，來推動政產學研深度融合，著力拿出系統的解決方案，從而為其他同類地區做出示范。比如楊凌示范區就是圍繞干旱半干旱地區的現代農業可持續發展問題建設的，20年來已經為中國乃至全球的干旱半干旱農業的發展作出了很重要的貢獻。楊凌示范區將近20年取得的省部級以上科技成果接近400項，國家科技成果48項，在全國建設的301個推廣示范點，每年推廣獲得的收益超過170億元，這是第一個示范區。今后農業高新區建設主要是復制楊凌模式，希望“一區一主題”解決制約我國家農業發展的突出問題。

徐南平表示，農業科技的研發，技術轉移轉化和推廣應用，有自身的規律和困難，我們不僅要有高水平的研發，提供源源不斷技術的供給，更要做好技術推廣應用的試點示范，要帶著農民干，做給農民看。示范區是農業科技園的一種高級形態，要通過示范區建設在國家層面進行頂層設計，來理順體制機制，為農業科技園的建設發展提供現實樣板。

對于示范區建設將如何分布，徐南平表示，現在已經有兩個示范區，1997年和2015年，國務院分別批準建立楊凌、黃河三角洲農業高新技術產業示范區。計劃到2025年，國家要布局不超過30家農業高新技術產業示范區。希望每個省能有一個示范區，但是能不能建設，哪個省先建，要看各地的工作努力和工作基礎。我們的要求是高標準、寧缺毋濫。

下一步，科技部將制定工作指引，指導各地制定落實方案，做好宣傳工作，加快農業高新技術產業示范區建設發展。

示范區姓“農、科、高”

《意見》部署了農業高新技術產業示范區建設的八大任務，即培育創新主體，做強主導產業，集聚科教資源，培訓職業農民，促進融合共享，推動綠色發展，強化信息服務，加強國際合作。《意見》提出了推進農業高新技術產業示范區建設發展的財政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施，還從加強組織領導、規范建設流程、做好監測評價三個方面提出了有關保障機制。

徐南平表示，《意見》有三方面亮點需要進一步強調。

首先，示范區一定要姓“農”，要堅持聚焦“三農”主題，推進鄉村振興。為促進科技與經濟的結合，國家布局建設了高新技術產業開發區等平臺載體，還有國家自主創新示范區，在推進工業化和城市化方面發揮了重要作用，取得了輝煌業績。農業高新技術產業示范區與高新技術產業開發區和自主創新示范區有很大的不同，示范區要堅定不移地聚焦“三農”主題，把鄉村振興作為我們努力的方向。不管示范區建在什么地方，都不能沒有農民，不能沒有農業，也不能沒有農村。不管示范區發展到什么程度，必須堅持農民的主體地位不能動搖，堅持發展農業的目標不能動搖，堅持美麗鄉村建設的愿望不能動搖。所以，評價示范區建設是否成功，關鍵是要看農業產業的競爭力是否提升了，農民的收入是否增長了，農村是否更美了，這是跟其他示范區不一樣，也是《意見》很重要的亮點。農業高新技術產業示范區必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以農業增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，著力解決關系國計民生的“三農”問題，加快推進鄉村振興，這是第一個要姓“農”。

第二，示范區必須要姓“科”。要通過堅持走創新驅動發展道路，來打造創新高地。農業高新技術產業示范區是農業科技園的高級發展形態，“科技”是它的身份標簽，“創新”是它的本質特色，這一點必須要堅持。中央一號文件明確指出，“科學制定園區規劃，提出科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地”，所以創新高地是它的本質特征。國務院文件明確示范區是“農業創新驅動發展的先行區”，要求示范區要堅定不移的走創新驅動發展道路，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地，示范區必須要堅定不移的走創新驅動發展道路，必須要姓“科”。

第三，示范區必須要姓“高”，要堅持高標準建設，發展農業高新技術產業。示范區姓“高”，有兩層含義，一是堅持“高”標準，到2025年，創建總數不能超過30家，寧缺毋濫。建設示范區，就是要樹標桿、立典型，不堅持高標準就不能起到示范帶動的作用。申報示范區建設，不思慮周到不行，規劃不好不行，地方黨委政府重視程度不夠不行，工作基礎不具備也不行。同時，還要探索有進有退的管理機制，不搞終身制，確保示范區建設的高標準、嚴要求。二是培育“高”技術農業。提升農業產業競爭力是示范區建設重要目標。示范區必須堅持“一區一主導產業”的要求，圍繞主導產業，集聚科教資源、培育企業主體、發展科技服務、促進產業融合，著力提升土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平，培育出具有國際競爭力的農業高新技術產業，帶動農業增效、農民增收、農村增綠。

打造農業創新人才高地 推動農民職業化

農業高新示范區建設，最關鍵的因素是人，但我國農業高端人才流失嚴重，此次《意見》中對此是怎樣設計的？

徐南平表示，高質量發展是建設示范區很重要的目標。示范區的定位是創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區，供給側結構性改革實際上就是高質量發展，怎么樣推動高質量發展？高端人才是很關鍵的因素，創新驅動發展實際上就是人才驅動發展，所以人永遠是第一位的，人力資源是第一要素。但問題是，現在農業要素在不斷流失，高端人才怎么樣才能從事農業工作，服務農業，這是問題的關鍵。由于農業勞動生產率比較低，很多人才都是從農業向工業、服務業流轉，這個問題怎么解決，關鍵核心還是科技進步。如果有好的技術，就會帶來投資，帶來人才從事農業工作。如果勞動生產率低的話，投資回報率就低，高端人才就不愿意投身農業。建設示范區就是高標準嚴要求，把最先進的農業科學技術在示范區內使用，提高土地產出率，提高勞動生產率，實際上是提高投資回報率。投資回報率高了，高端人才和高素質人才才能從事這樣的產業，這是解決問題的關鍵，所以在根本上，還是要堅持創新驅動發展，堅持走高端的路線。

那么，對于科學素養不是很高的農民或基層人員，如何做到讓高技術和他們有效銜接呢？

徐南平說，示范區的高標準嚴要求建設和農村目前的實際狀況，銜接起來的工作要一步一步的推進。以楊凌為例，楊凌示范區的農民培訓學校建設已有20年之久，受到培訓的農民有670多萬人次，同時對于職業農民也進行了培訓，現在已發了12000多個農民技術職稱證書，這個證書成為現代職業農民身份的標簽。這些農民的收入普遍比較高，并且在全國范圍內半干旱干旱地區進行技術推廣。山東壽光農業科技園也有一些職業農民，他們到別的地方從事技術指導，已經與產業技術工人沒有任何區別。所以農民的職業化會帶來整體科學素養的提升，同時也帶來先進技術的不斷傳播。建設示范區就是要一步一步的做，要讓一些好的模式、好的經驗能夠在全國推廣，通過示范區的建設起到示范引領作用。