基于SWOT分析的國家級風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)研究
——以湖南新邵白水洞風(fēng)景名勝區(qū)為例

呂雄峰，石光明，陳小云，陳昀

(1.新邵縣林業(yè)局，湖南 邵陽 422900;2.新邵縣龍山國有林場，湖南 邵陽 422925)

風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀相對集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域[1]。白水洞風(fēng)景名勝區(qū)2012年經(jīng)國務(wù)院審定公布為第八批國家級風(fēng)景名勝區(qū)[2]。本文側(cè)重白水洞景區(qū)旅游開發(fā)的SWOT分析，以期為該景區(qū)乃至其他同類景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 基本概況

湖南新邵白水洞國家級風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱“白水洞景區(qū)”)，地處湘中腹地新邵縣，由白水洞、白云巖、資江小三峽三個(gè)景區(qū)組成，域內(nèi)面積125.41 km2。是集峽谷、溶洞、瀑布等自然景觀與寺廟、道觀、民俗等人文景觀于一體的風(fēng)景名勝區(qū)，其中有一級旅游資源單體33個(gè)，二級旅游資源單體36個(gè)，三級旅游資源單體26個(gè)，四級旅游資源單體2個(gè)，核心景區(qū)坐落在嚴(yán)塘鎮(zhèn)白水村[3]。白水洞境內(nèi)旅游資源豐富、類型多樣，早在明代就是享譽(yù)湘中的旅游勝地；清咸豐年間，楊太灝著有《白水洞游記》、李厚培著有《白水洞紀(jì)勝集》、《白水洞碑記》流傳至今，文人墨客紛至沓來，多有贊詠。

2 建設(shè)條件的SWOT分析

SWOT分析法，即優(yōu)勢S(Strengths)、劣勢W(Weaknesses)、機(jī)遇O(Opportunities)和威脅T(Threats)4個(gè)方面，由美國學(xué)者海因茨·韋里克(Heinz-Weihric)首次提出[4-6]。我國自20世紀(jì)90年代才引進(jìn)該分析法并用于旅游規(guī)劃中，目前已得到廣泛運(yùn)用[7，8]。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 資源優(yōu)勢 白水洞景區(qū)由峽谷地貌、崩塌堆積地貌與流水侵蝕地貌集合而成，境內(nèi)四季分明，冬暖夏涼；白龍洞堂皇富麗，宛如地下宮殿，人稱亞洲一絕；佛教圣地白云巖香客云集，可與南岳媲美；武士崖、仙人巷鬼斧神工，駱駝峰、卓筆峰獨(dú)具一格；資江小三峽賽過長江小三峽；澄潭瀑布、飛虹瀑布、水簾洞瀑布、七仙瀑布、白泉掛壁等，如帶如緞，奔流千仞；古化石、古建筑、石墓葬、古寺院相映成趣，美不勝收；周叔川、李抱一、樊錐、張干、李芬、岳森、劉策成、廖耀湘、肖貞堂等名人輩出，英才濟(jì)濟(jì)，使家鄉(xiāng)熱土熠然增輝。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢 白水洞景區(qū)距新邵縣城10 km、邵陽市20 km；距國道G207、二廣高速6 km，距滬昆高鐵邵陽北站40 km，距長沙市、株洲市、湘潭市、婁底市、衡陽市均在3h車程以內(nèi)，對外交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2.1.3 環(huán)境優(yōu)勢 白水洞景區(qū)周邊無工業(yè)和礦業(yè)污染源，區(qū)內(nèi)林木蔥郁，植被豐富，空氣清新，負(fù)氧離子含量高，空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境常年穩(wěn)定在Ⅰ類范圍。

2.1.4 政策優(yōu)勢 森林生態(tài)旅游是最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，它可帶動(dòng)交通、通訊、建筑、商業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新邵縣委、縣政府高度重視白水洞景區(qū)的建設(shè)，將其列為重點(diǎn)項(xiàng)目，為白水洞景區(qū)開發(fā)提供了政策保障。

2.2 劣勢

2.2.1 資源單體品級不高 由于高山峽谷的屏蔽作用，白水洞景區(qū)受外界的干擾較少，資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。但旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低，與外部景區(qū)比，缺乏標(biāo)志意義上的主景源，景區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目單調(diào)，資源單體凸顯品級不高，競爭不具優(yōu)勢。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 景區(qū)在“吃、住、行、游、購、娛”等基礎(chǔ)設(shè)施方面問題凸顯，如道路狹窄、路面坑洼，住宿、餐飲、娛樂不太匹配，數(shù)字電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。“門票經(jīng)濟(jì)”依然是景區(qū)旅游發(fā)展的主導(dǎo)模式，本來對于旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級方面的研究甚少，更談不上對數(shù)字景區(qū)向智慧景區(qū)轉(zhuǎn)型的探討[9-11]，景區(qū)的硬軟件設(shè)施，難以滿足不同層次的游客需求。

2.2.3 宣傳力度不夠 白水洞自然、人文景觀富足，但因宣傳力度不夠，因而缺乏知名度和社會(huì)影響力，以致游客稀少，無法形成規(guī)模，阻礙了景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 頂層設(shè)計(jì)開創(chuàng)機(jī)遇 黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”建設(shè)總布局，2015年，黨中央、國務(wù)院出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山，真心為人民謀福祉。2013年，國家林業(yè)局劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)調(diào)務(wù)必保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。

2.3.2 地方緊跟共創(chuàng)機(jī)遇 湖南省相繼出臺了一系列有關(guān)生態(tài)保護(hù)方面的政策文件，對森林、濕地等生態(tài)保護(hù)紅線有了嚴(yán)格的指標(biāo)規(guī)定，加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)；邵陽市著手創(chuàng)建國家森林城市，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.3.3 主體順勢搶抓機(jī)遇 新邵縣順勢而為，確立了“以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，吹響了“環(huán)境就是民生、青山就是美麗”的奮進(jìn)號角，扎實(shí)創(chuàng)建省級森林城市；根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，制定了《白水洞國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》，自此“一區(qū)一法”順應(yīng)而生；整體招商、單獨(dú)招商等融資活動(dòng)風(fēng)生水起，助力景區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

2.4 威脅

2.4.1 開發(fā)與保護(hù)的雙重壓力增大 白水洞景區(qū)作為省級地質(zhì)公園和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，是重要的自然遺產(chǎn)，保護(hù)和合理利用是每一個(gè)國民的應(yīng)盡職責(zé)。其作為國家稀有的自然資源，應(yīng)嚴(yán)格遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、永續(xù)利用”的原則。

2.4.2 市場主體適應(yīng)能力亟待提高 目前，旅游業(yè)整體發(fā)展速度的加快，帶動(dòng)了旅游主題和形式、旅游產(chǎn)品更新、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、目標(biāo)市場定位等方面的變化。同時(shí)，人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)觀念的更新、信息技術(shù)和媒體事業(yè)的快速發(fā)展，帶來了旅游活動(dòng)、旅游服務(wù)等旅游需求的深層次變化。這些變化對于旅游業(yè)市場主體提出了更高的要求，拉抬了行業(yè)創(chuàng)新的難度和門檻，增大了行業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，旅游市場面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.4.3 保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)缺乏 風(fēng)景名勝區(qū)歸屬于森林生態(tài)保護(hù)體系，國家專項(xiàng)建設(shè)資金有限，資金籌措仍需以森林生態(tài)景觀資源為依托進(jìn)行融資，森林生態(tài)旅游保護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)著實(shí)缺乏。

3 開發(fā)對策

通過對白水洞景區(qū)的SWOT分析，對其優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅有了一定程度的了解，如何辨證施治，從戰(zhàn)略高度探索出一條切合實(shí)際的發(fā)展道路[12]。借此，重點(diǎn)圍繞景區(qū)管理、景區(qū)市場營銷、景區(qū)人力資源管理與相關(guān)利益主體等方面提出相應(yīng)戰(zhàn)略對策[13]。

3.1 建立高效的管理機(jī)制

對白水洞管理處的主要負(fù)責(zé)人聘任，要求政治合格，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持唯才是舉，優(yōu)中選優(yōu)；內(nèi)設(shè)股室人員的選配要優(yōu)化組合，配備懂本行、負(fù)責(zé)任的技術(shù)骨干；建立能上能下、能進(jìn)能出的聘任管理機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰，確保科學(xué)高效履職，景區(qū)管理有序。

3.2 營造旅游休閑的大環(huán)境

切實(shí)營造旅游休閑的大環(huán)境，特別是旅游者的消費(fèi)環(huán)境、旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、社會(huì)資金的投資環(huán)境、旅游管理的行政環(huán)境。推廣外地旅游管理單位的寶貴經(jīng)驗(yàn)，譬如浙江省的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)的示范性與代表性[14]，值得學(xué)習(xí)和借鑒。加強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)合作，將白水洞景區(qū)融入大湘西景區(qū)，與旅行社攜手合作，力求市場開放、資源共享、客源互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

3.3 堅(jiān)持人性化的管理服務(wù)

白水洞景區(qū)開發(fā)建設(shè)始終堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮游人的感受，使游客在旅游休閑中倍感方便、舒適、自然、快樂，務(wù)必做好人性化的管理服務(wù)工作。

3.4 著力人才隊(duì)伍培養(yǎng)

制定旅游人才開發(fā)規(guī)劃，注重人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量；建立高效激勵(lì)機(jī)制，確保“招得來、留得住”；探索績效考評機(jī)制，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

3.5 深化社區(qū)合作

動(dòng)員和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用瘛叭谌刖皡^(qū)、參與開發(fā)、互利共贏”，為景區(qū)旅游建設(shè)“錦上添花”，增加區(qū)域綜合價(jià)值，以期獲得實(shí)實(shí)在在的利益。加強(qiáng)景區(qū)與社區(qū)合作，由景區(qū)提供旅游休閑服務(wù)，社區(qū)保障食宿接待，確保游客有序分流，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”的服務(wù)目標(biāo)[15]，以滿足不同層次的游客需求為終極目標(biāo)。

4 結(jié)語

運(yùn)用SWOT分析法，對白水洞景區(qū)的旅游發(fā)展進(jìn)行初步剖析，其宗旨是要把白水洞景區(qū)建成湘中地區(qū)乃至中南地區(qū)的休閑腹地、崀山的后花園。致力突出自身特色，塑造美好形象，完善服務(wù)功能，積極拓展市場，切實(shí)保障白水洞景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。