鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開探析

陳澤毅

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開探析

陳澤毅

（中共永泰縣委黨校，福建 永泰 350700）

《政府信息公開條例》公布實施后，我國各級政府在信息公開方面已取得了顯著的進步。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開工作中仍然存在一些問題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作必須從以下幾個方面著手：轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員觀念，提高信息公開的意識； 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開制度；完善政府信息公開方面的法律法規(guī)；建立信息公開的監(jiān)督機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；信息公開；改善

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的現(xiàn)實意義

第一，能夠保障普通民眾的知情權，推進基層民主政治建設。社會主義民主政治要求實現(xiàn)人民當家作主，這需要建立在政府信息公開的基礎上，因為如果民眾不知曉政府在做什么，就無法對政府進行有效的監(jiān)督。知情權是憲法賦予公民的基本權利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有義務做到信息公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開，能夠保障民眾的知情權，使廣大普通民眾及時獲得相關的政策信息，這有助于基層民主決策、民主監(jiān)督的實現(xiàn)，進而推進基層民主政治建設。

第二，有利于提高政府公信力，建設服務型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾，其公信力直接影響民眾對整個政府的信任。據(jù)有關調(diào)查資料顯示，政府公信力呈現(xiàn)出明顯的層級遞減，也就是說，基層政府的公信力最差，之所以如此，71.69%的被調(diào)查者認為源于“信息不公開，暗箱操作”。[1]因此，要提高政府公信力，就需要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作。黨的十九大提出要建設服務型政府，這一目標要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅持以人民為中心，滿足人民對美好生活的向往，為普通民眾提供更好的服務。而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作，讓民眾充分了解政府的各項惠民政策信息，是其中重要的一個環(huán)。

第三，有利于遏制腐敗，推進廉政建設。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，形成了“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)，[2]這種思想導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主動公開信息。在信息不公開的情況下，一些企業(yè)或個人為了搶占發(fā)展的先機，就會用金錢去向政府官員獲取政府所掌握的未公開的信息，這最終導致了官員的尋租行為。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行信息公開，能夠使民眾了解到政府的相關信息，進而對政府官員的活動進行有效監(jiān)督，這有利于遏制腐敗，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廉政建設。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開存在的主要問題

《政府信息公開條例》實施以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開程度有所提高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開方面仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一） 信息公開的內(nèi)容簡單，無法滿足群眾的需求

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的內(nèi)容主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導成員組成及機構設置情況、年度工作目標、財政報告等方面內(nèi)容，而這些內(nèi)容多與群眾關系不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，其直接服務對象是民眾，而民眾最關心的問題是那些與自己切身利益相關的信息，比如惠民資金使用情況、如何增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量、如何增加收入、農(nóng)業(yè)技術知識、子女教育以及農(nóng)村醫(yī)療等方面的問題。這就說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的內(nèi)容過于形式化，多是應付上級檢查而公開部分信息，而沒有提供一些群眾真正想要了解的信息。

（二） 信息公開的時間比較滯后

有時發(fā)生某個突發(fā)事件，政府沒有第一時間發(fā)布與事件相關的信息，使民眾無法獲知事件的具體情況。在這種情況下，一些非官方的消息特別是網(wǎng)絡上的謠言卻往往比政府的信息傳播的更快，這樣就使得民眾無法了解到真實的情況，嚴重的甚至會導致民眾對政府產(chǎn)生誤解。這就導致政府在處理突發(fā)事件時，陷入被動的局面，在謠言出現(xiàn)后政府再公開事件真實情況的信息對其進行“辟謠”，這不利于政府對突發(fā)緊急事件的管控。政府信息公開的滯后性還會給不法分子以可乘之機，讓他們利用謠言來損害政府在民眾中的良好形象。

（三） 公開的信息不準確、不完整

完整與準確是信息公開的基本要求，但是由于之前工作人員沒有認真搜集相關信息或者工作中的疏漏導致出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開的信息不完整、不準確。有些時候甚至出現(xiàn)工作人員隱瞞真相、亂發(fā)不實信息的現(xiàn)象。政府公開信息的不準確在一定程度上會造成群眾的誤解，使政府的公信力下降，損害政府在民眾中的良好形象，嚴重時甚至會導致一些突發(fā)事件中矛盾激化、局面失控的不良后果。

（四） 缺乏信息公開的專門機構和專職人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否有效進行信息公開，要靠負責信息公開的專門部門及專職人員來實現(xiàn)。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人員有限，沒有設置負責信息公開的部門，也沒有配備相關的專職人員，多是由其他部門的人員來兼任信息公開的相關工作。這些兼職人員大都沒有接受過信息公開相關知識的培訓且身兼數(shù)職，無法全身心投入信息公開的工作，導致信息公開的時間比較滯后、信息內(nèi)容較為空洞、各類信息的質(zhì)量參差不齊和價值不高、信息針對性與實用性不強等問題。這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開中之所以會出現(xiàn)上述問題，其原因是多方面的，歸結起來主要有以下幾點：

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員信息公開的意識薄弱

目前，我國的《政府信息公開條例》已公布實施十年，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員仍然沒有樹立政府信息公開的理念。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只要求民眾去響應或執(zhí)行各項方針政策，而沒有公開相關的政府信息。這就使得許多民眾對政府的有關政策缺乏了解，在客觀上不利于相關政策的執(zhí)行。甚至有時即使有民眾提出要了解相關信息，他們也以保密為由拒絕向民眾透露信息。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開制度的不夠完善，很大程度上都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員信息公開的意識薄弱造成的。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏一個完善的政府信息公開制度

我國《政府信息公開條例》規(guī)定了縣級以上政府應該建立信息公開的相關制度，但卻沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該設立信息公開的相關制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層政府，直接面對群眾，更應當建立一個健全的信息公開制度。但是，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有建立信息公開方面的制度，既沒有專門的機構或部門負責信息公開工作，也沒有一套規(guī)范化的信息公開程序，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開朝著制度化與規(guī)范化方向發(fā)展。

（三） 政府信息公開相關的法律法規(guī)不夠完善

我國雖然有《政府信息公開條例》來保證政府信息公開工作的有效進行，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，我國現(xiàn)行法律中會出現(xiàn)一些與《條例》相沖突的情況。在《政府信息公開條例》實行前，我國已經(jīng)有了《檔案法》與《保密法》，在這些法律中都有關于信息公開方面的內(nèi)容，而且其側重于規(guī)定信息的保密而非信息公開。《政府信息公開條例》只是行政法規(guī)，其在法律位階上要低于《檔案法》與《保密法》兩部法律，[3]因此當它們發(fā)生沖突時，前兩部法律的效力更大。第二，《條例》對信息公開的范圍規(guī)定的不全面。由于條例規(guī)定的不全面，使得信息公開的內(nèi)容與范圍通常都是由政府官員根據(jù)自己的判斷自行決定。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開內(nèi)容的不確定性。第三，缺乏個人秘密與商業(yè)秘密相關的專門法律。政府信息公開的內(nèi)容不僅涉及國家，也涉及企業(yè)和個人，如果沒有個人秘密或商業(yè)秘密的專門法律，就會導致在信息公開中出現(xiàn)侵犯個人秘密或商業(yè)秘密的情況。

（四） 缺乏有效的監(jiān)督機制

一個完善的監(jiān)督機制能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的有效開展。當前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作都是靠自查自糾，缺乏一個有效的監(jiān)督機制。這主要表現(xiàn)在：第一，上級政府的監(jiān)督缺乏。信息公開工作多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己來進行監(jiān)督，而上級政府卻沒有對其進行有效監(jiān)督。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是信息公開的執(zhí)行者，同時又是監(jiān)督者，這種情況使得監(jiān)督效果受到一定的影響。第二，群眾監(jiān)督的作用沒有發(fā)揮好。許多群眾認為信息公開是政府行為，與他們沒有關系，這就會導致一些侵犯公民權利的問題得不到糾正。第三，媒體監(jiān)督的作用不夠。媒體通過新聞報道揭露鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開中存在的問題或不足之處，能夠在一定程度上促進政府的信息公開。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導干部缺乏接受監(jiān)督的意識，不向媒體公開政府信息，有時甚至干預新聞媒體，使得新聞媒體無法真正做到客觀公正地報道，從而削弱了媒體監(jiān)督在政府信息公開中的作用。

四、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作的主要策略

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開工作中存在的上述問題，就需要進一步完善信息公開工作，必須從以下幾點著手：

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員要轉變觀念，提高信息公開的意識

改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作，政府官員的觀念轉變尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員要認識到其權力來源于人民，政府要堅持為人民服務的宗旨，保護民眾的基本權利。政府向民眾公開信息既能保障公民的知情權，同時也能促進社會主義民主政治的發(fā)展。[4]縣級政府要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員參加政府信息公開相關知識的培訓，了解信息的價值和作用，使其信息公開的意識得到增強。

（二） 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開制度

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立信息公開的專門機構，以負責政府信息公開的相關工作，并且要培養(yǎng)一批具備信息公開相關業(yè)務知識的專職人員來負責信息公開的工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定信息公開的一整套流程，規(guī)范行政事項的具體公開程序，即政府信息公開的步驟、方式、方法與時效方面規(guī)定，特別是對信息公開的時效性規(guī)定要嚴格化，以防止政府拖延而不利其信息公開的實現(xiàn)。

（三） 完善政府信息公開方面的法律法規(guī)

具體要從以下幾點著手：首先，要對其他法律當中與《政府信息公開條例》產(chǎn)生沖突的部分進行修改。其次，我國要考慮制定一部專門的信息公開的法律，同時鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開中出現(xiàn)的侵犯群眾知情權的情況，該法律要將知情權納入其中，以彌補《政府信息公開條例》中存在的不足。同時要在制定法律時，明確規(guī)定信息公開的內(nèi)容與范圍，使政府能夠明確哪些信息應該予以公開、哪些信息不應該公開。第三，制定保護個人秘密和商業(yè)秘密的專門法律。這不僅能保護個人或企業(yè)的權益，而且也有助于構建一個健全的信息公開的法律體系。

（四） 建立信息公開的監(jiān)督機制

要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開，就必須建立一個完善的關于信息公開的監(jiān)督機制。具體來說，就是要從政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督三方面來著手。一是加強政府的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的領導部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息公開工作進行檢查，對存在的問題要責令其進行改正。此外，對負責信息公開工作的人員也要定期進行考核，明確考核標準和相應的獎懲措施。二是加強群眾的監(jiān)督。首先，政府要通過宣傳，讓群眾明確其所具有的知情權。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步改革完善有關信息公開的制度，對事關群眾切身利益的政策和工作信息，要及時向群眾公開，使群眾能夠進行監(jiān)督。再次，鼓勵群眾指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息公開中存在的問題和不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要及時高效處理群眾的反饋信息。三是強化新聞媒體的監(jiān)督。對政府信息不公開，公開不落實或者公開的內(nèi)容當中存在虛假信息的，應該由新聞媒體進行公開曝光，使有關部門能夠及時發(fā)現(xiàn)在信息公開中存在的問題并進行整改，更好地發(fā)揮媒體監(jiān)督對政府信息公開的促進作用。

[1] 河北省政研會課題組.影響基層政府公信力的原因分析與對策研究[J].黨史博采，2012(6).

[2] 向佐群.政府信息公開制度研究[M].北京:知識產(chǎn)權出版社,2007:25.

[3] 朱友剛.我國政府信息公開的思路與對策[J].山東社會科學，2012(3).

[4] 林愛珺.知情權研究述評[J].太平洋學報，2008(7).

2018-08-30

陳澤毅（1988-），男，福建永泰人，中共永泰縣委黨校助理講師，主要從事政治學、行政管理學的研究。

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1674-1072（2018）05-032-03

責任編輯：倪 芬