論生態(tài)文明建設(shè)背景下的國家公園建設(shè)

(西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院 四川 成都 610000)

引言

從1832年美國藝術(shù)家喬治·卡特林(George Catlin)首次提出“國家公園”概念，至今已有185年的歷史，但如果將我國在1956年，政府支持建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，算做我國國家公園的雛形，那么我國建立國家公園的歷史也僅有61年。所以，從時(shí)間上來看我國國家公園的發(fā)展只能算作出初期階段，而對(duì)于生態(tài)保護(hù)在中國文化中古已有之，中國歷朝歷代都有生態(tài)保護(hù)的相關(guān)律令，《逸周書》上說：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤”。

我國在2007年“十七大”上提出“要建設(shè)生態(tài)文明(ecological civilizat)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。”直到2013年 11月12日，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重要文件，明確提出建立國家公園體制，這是對(duì)保護(hù)地管理思路的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著國家公園的建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。建立健全國家公園體制，不僅是國家自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要舉措，也更是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的具體實(shí)踐。

一、國家公園的概念及在我國的發(fā)展?fàn)顩r

國家公園體制作為致力于自然文化遺產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)與永續(xù)利用的理念與制度，受到國際社會(huì)的高度認(rèn)同，并獲得世界范圍的廣泛實(shí)踐。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟 IUCN 統(tǒng) 計(jì)，至 2014 年全球共建立國家公園 5 219 個(gè)。而對(duì)于國這樣一個(gè)自然與文化資源極為豐富的國家，建立健全相關(guān)保護(hù)體系、促進(jìn)不可再生資源既能為當(dāng)代人也能為后世提供資源與服務(wù)則是一項(xiàng)極為重要的議題。2013年11月我國首次提出“建立國家公園體制”，2015年9月21日中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》第十二條專門對(duì)國家公園體制及其構(gòu)建目標(biāo)作出清晰的闡釋。我國國家公園是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的,以保護(hù)具有國家或者國際重要意義的自然資源和人文資源為目的,兼有 科學(xué)研究、科普教育、游憩展示和社區(qū)發(fā)展等功能的保護(hù)區(qū)域。這就意味著從國家高度上國家公園體制建設(shè)正式成為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

自2015年國家發(fā)展與改革委員會(huì)提出建立國家公園體制試點(diǎn)后，我國現(xiàn)已有九個(gè)國家公園試點(diǎn)單位，經(jīng)學(xué)者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：我國國家公園所擁有的動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源和濕地資源等均具有極高的研究價(jià)值。而且在不同的國家公園試點(diǎn)采取著因地制宜地保護(hù)方案，但這其中存在著“政策政府主導(dǎo)化，治理議案受制約”，“補(bǔ)償方式單一化，政策宣傳力度較低”，“管理區(qū)域零散化，管理職權(quán)劃分不明”等體制問題。

二、國家公園體制建設(shè)的重要意義

(一)國家公園對(duì)于中國自然地保護(hù)的重要作用

國家公園作為重要的自然保護(hù)地的類型已經(jīng)有將近150年的歷史，當(dāng)今世界眾多國家也在通過不同類型特征的國家公園來實(shí)現(xiàn)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)；國家公園是世界保護(hù)地建立的開端，是自然保 護(hù)地類型中的一種，是一個(gè)國家的自然資源和與之相關(guān)的文化資源的象征和杰出代表。那么，在我國現(xiàn)行社會(huì)背景下，通過設(shè)立國家公園來提升公眾對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)以及為社會(huì)公眾提供終身教育的物質(zhì)載體是生態(tài)文明建設(shè)的重要渠道。

(二)國家公園體制建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

在1972年，斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)上首次提出了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念，在步入工業(yè)社會(huì)以后，為了獲得生產(chǎn)生活資料，人類對(duì)自然環(huán)境造成無法逆轉(zhuǎn)的破壞，而今天綠色經(jīng)濟(jì)則成為可持續(xù)發(fā)展的代名詞。一方面，國家公園體系可以最有效地對(duì)保障自然資本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮作用，例如自日本東京一條由國家公園補(bǔ)給的河流可以供應(yīng)城市97%的用水。另一方面，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，國家公園所衍生出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值能夠極大的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2014年美國國家公園系統(tǒng)共接待了2.92億人次的游憩參觀者，游客對(duì)于公園層 面和其影響地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，那么在合理范圍內(nèi)開發(fā)國家公園的旅游價(jià)值既可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長另一方面也可以達(dá)到公眾教育的目的。這也是生態(tài)文明建設(shè)中全民公益性的體現(xiàn)。

三、國家公園在生態(tài)文明背景下的發(fā)展展望

從2013年我國首次提出“建設(shè)國家公園體制”到2017 年 7 月 19 日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《建立國家公園體制總體方案》，強(qiáng)調(diào)建立國家公園體制，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅(jiān)持山水林田湖草是 一個(gè)生命共同體，對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法律保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系。在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明背景下我國的國家公園建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但這其中不乏存在著對(duì)國家公園概念認(rèn)識(shí)不清將其等同于生態(tài)旅游區(qū)等，按照旅游區(qū)開發(fā)思路建設(shè)國家公園，在利用與保護(hù)上分不清主次；以及我國國家公園起步晚，并處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)背景下，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，國家公園評(píng)價(jià)體系尚未成熟，公眾環(huán)保意識(shí)有待提升等諸多問題亟待解決。國家公園體制與生態(tài)文明制度之間存在著互為基礎(chǔ)、相輔相成的關(guān)系，生態(tài)文明已經(jīng)成為五位一體建設(shè)的組成部分，國家公園作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分勢必會(huì)取得更好的發(fā)展

結(jié)語

本文通過國家公園的在我國的發(fā)展?fàn)顩r以及政策背景著手，探討了國家公園在生態(tài)文明建設(shè)過程中具有的重要意義，依據(jù)當(dāng)今我國國情對(duì)國家公園體制建設(shè)的重要意義進(jìn)行探討。生態(tài)文明體制改革勢必帶來各領(lǐng)域的深刻轉(zhuǎn)型，國家公園體制的建立是自然文化遺產(chǎn)資源管理體制改革的必經(jīng)之路，國家公園體制構(gòu)建是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的艱巨任務(wù)，需要以國家生態(tài)文明體制改革為契機(jī)，確立政府的主導(dǎo)地位，破除部門與屬地管理的弊端，提高公眾環(huán)保意識(shí)，逐步構(gòu)建起適合中國國情的國家公園體制。

[1]IUCN and UNEP-WCMC(2014)The World Database on Protected Areas(WDPA):April 2014.Cambridge,UK:UNEP-WCMC.

[2]云南省國家公園管理?xiàng)l例[N].云南日?qǐng)?bào),2015 - 12 - 04 - 006.

[3]《我國國家公園建設(shè)現(xiàn)狀與提升對(duì)策研究》 作者：岳夢婷，劉 軍 ；旅游管理研究，2017年4月下半月刊

[4]《中國建立國家公園的意義》 作者：吳承照，劉廣寧；旅游學(xué)刊 第30卷 2015年第6期