三權分置改革對農業經營的影響研究

(遼寧大學 遼寧 沈陽 110000)

隨著人們對農業經濟的要求日益提高，我國農業的發展由規模較小、分散度較高的傳統農業經營體系，不斷向著更加集約化與專業化的現代農業經營體系邁進。要想真正發展現代農業，實現可持續發展，關鍵在于加快中國特色新型農業經營體系構建的步伐。因此國家實施了三權分置，就是要在堅持農村集體所有的前提下，實現土地所有權、承包權和土地經營權分置，是我國農地制度和農業經營制度結合的第二次偉大創新。

一、存在問題

三權分置改革涉及范圍廣，在預計改革取得巨大成績的同時，也應注意到潛伏著的風險。

1.農地被迫流轉。在農地實行三權分置政策以后，土地流轉的門檻得以降低，這同時也為一些主體通過土地流轉手段，謀求利益提供了方便，可能出現兩種極端現象，一是有政績任務要求的地方政府強迫農民流轉土地，再者是某些企業勾結當地政府機關，以低價迫使農民流轉土地，侵害農民的土地權利。

2.盲目投資盛行。隨著三權分置的實行，將會有大量資本涌入農業。經營主體可能會出現盲目投資行為，使得種植比例失衡，農產品出現結構性過剩和結構性短缺同時共存的局面，嚴重威脅農業安全。同時，由于土地流轉更加便捷，農村土地過度集中現象可能相伴而生，為實現利益最大化的種植大戶，往往會片面的增加勞動要素的投入，忽略土地單位面積產出率，威脅農業生產安全。另一方面，三權分置改革后，農村土地價格可能會有所上漲。尤其當一些工商企業經營主體大量控制土地時，可能會依靠其壟斷地位操縱農產品價格不正常波動。

3.生態安全堪憂。首先，由于利益的驅使，取得廉價農地經營權的企業，可能會違規使用農地，進行非糧生產，或者進行土地非農化開發，嚴重威脅農業生態安全，同時對糧食生產造成不利影響，甚至會對我國糧食和國家安全構成威脅。其次，當外地種植大戶取得經營權后，可能會不顧村民反對，大量使用化學產品來提高糧食產量，造成嚴重的土地污染。

4.市場機制缺失。一個真正意義上的配合農村土地承包經營權流轉的市場機制，還未在我國正式建立，因此也就沒有一個真正可遵循的市場價格。目前我國采取政府制定指導價的方法，進行土地流轉，但政府在制定價格是，往往要考慮多方面因素，如地形、物價、自然災害和重大政策等因素，所以，并不能做到兼顧各方要求，做到真正公平，因此導致農民對土地流轉的信心不高。同時，由于農地流轉市場的缺位，能夠提供咨詢服務的相關中介機構也比較欠缺，使得許多農戶在考慮流轉風險和訂立流轉合同時處理不當，產生了高昂的流轉成本。目前，農地流轉的主流還是在同村和熟人間，流轉范圍十分局限、交易成本也比較高，這十分不利于土地承包權流轉。

二、應對策略

1.完善政策法規。要使三權分置改革順利進行，推動現代農業經營體系建成，僅僅通過農地自由流轉是不夠的。隨著農地流轉愈加便利，國家更應該制定一些能與三權分置制度配合進行的相關政策，對參與流轉的企業與地方政府起到引領與限制作用，既要嚴防強迫、欺騙農民流轉土地的行為發生，又要加強農村土地流轉相關知識的普及，防止農民盲目流轉土地，使改革效果沿國家預期方向發展，嚴防相關單位在政策實施過程中打擦邊球，扭曲政策實施效果，導致農民、地方政府及企業之間的沖突加深，影響社會安定，破壞現代農業經營體系構建計劃。

2.引導正確投資。隨著資本的大量流入，國家應鼓勵各地方政府加強對主要農業經營主體的監督與引導，以防農產品種植生產比例嚴重失衡現象發生，同時應引導各經營主體利用比較優勢，根據各地方的土地、氣候、資源等不同因素，合理利用資金，發展特色農業，突出地域特色，并形成自己品牌，帶動其他相關產業發展，促進形成一條具備規模優勢和市場競爭優勢的產業鏈。激發各地方農村經濟活力，實現經濟增長。以湖北省恩施土家族苗族自治州的希之源公司為例，公司主要開發綠色富硒食品，它擁有自己的原料種植基地，而其主打產品“希之源玉米爽”更是全國暢銷，并已逐步走向國際市場。

3.加強監測管理。國家應采取不同手段，鼓勵土地使用人將土地從事糧食生產，嚴防農地非農化使用，致使糧食種植總面積和總產量下降現象發生，同時確保糧食安全。因此，建立耕地質量檢測監督機制，對土地污染情況進行動態監測，確保耕地質量，土地能夠得到合理利用，防止三權分置改革實施后，各農業企業，角逐利益，過度使用化學藥品，造成水源、土壤等自然資源、生態環境污染，耕地流失，農地過度開發與非農開發。督促各經營主體對基礎設施和土壤改良進行投資，合理規劃開發農村土地資源，使得土地肥力和質量不斷提高，確保土地的可持續利用。

4.規范流轉市場。農村土地承包經營權流轉市場化是大勢所趨，政府應簡化法律程序，方便農民對土地資源的自發流轉，還可以專門為農民建立一份標準合同文本和農地流轉價格基準以供參考。農村土地性質特殊，流轉起來過程也十分復雜，涉及到的各方利益主體比較多，因此提供中介機構作為第三方，來客觀公正的參與流轉十分必要。建立一批不同于政府的公正專業的中介機構，同時培育專業的交易經紀人，為農民土地流轉提供咨詢、建議，促成交易成功的服務，避免各地方政府部門直接干預流轉利益分配，更好地提供農地經營權流轉服務。

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