基于大數據背景下的中國電子政務發展進程中的問題及對策研究

(長春工業大學 吉林 長春 130012)

一、“大數據”的概述

(一)“大數據”的發展背景

1980年，美國著名的未來學家托夫勒其所著的《第三次浪潮》中稱：“‘大數據’”將會是‘第三次浪潮的華彩樂章’”。2008年9月《自然》雜志推出了名為“大數據”的封面專欄。自2009年起，“大數據”已然成為互聯網技術行業中的熱門詞匯。

自2011年開始，中國分別發布了《大數據時代即將到來》《大數據時代三大發展趨勢和投資方向》《以數據資產為核心的商業模式》等大數據報告，成立了“大數據委員會”，撰寫了《中國大數據技術與產業發展白皮書》。2014年11月，中國召開了“首屆世界互聯網大會”，為中國互聯網空間發展、網絡信息安全、大數據戰略等開創了新的局面。2015年9月，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》，明確提出要加強數據強國，全面推進中國大數據的發展和應用，這為公共信息資源整合共享和大數據產業的健康發展奠定了良好的基礎。

(二)“大數據”的內涵

“大數據”是一個很寬泛的概念，當前，各類文獻研究資料、研究機構尚未對大數據給出一個科學嚴謹、明確標準的定義。

Gartner研究機構給出了這樣的定義：“大數據”是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力來適應海量、高增長率和多樣化的信息資產。

麥肯錫全球研究所給出的定義是：一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合。

綜合很多定義，我給大數據下了這樣的定義：“大數據”是指無法在一定時間范圍內，運用常規方法或者常規軟件工具無法進行數據的采集、優化、處理和整合，需要借助更為先進、強大的技術手段、處理工具、處理程序來使數據達到需求者的要求，以求從數據中分析其他結果。“大數據”是和“云計算”、“智慧城市”等相繼出現的新思維概念，具有更強的決策力、流程優化能力和數據整合能力，能夠處理海量的、多種類的、動態的數據以求達到信息分析的結果。

(三)“大數據”對中國電子政務發展的影響

“大數據”自2014年便大面積的應用于中國電子政務，這種應用不只從技術層面給中國電子政務帶來了改變，也從業務、制度、管理層面帶來了不可磨滅的影響。

1.技術層面，“大數據”對中國傳統電子政務的模型和框架做出了改變。為了消除“信息孤島”，大數據技術的提出有利于提高政府網站欄目的利用率，整合各層級政府以及各部門的職能交叉問題，建立更全面的網站群和數據系統，以便于構建新型的中國電子政務平臺。

2.業務層面，“大數據”能將實體辦事大廳、政務工作與虛擬數字化政務、政務網站無縫銜接。利用大數據技術將政務工作的管理流程精簡，達到規范化、流程化和數字化，實現各級政府及政府部門之間橫向和縱向的資源共享，提高政府及政府各部門之間的工作效率，同時讓民眾“少跑大廳，多辦業務，一個窗口干所有”，減少民眾去更多的辦事大廳，減少中間流程。

3.管理層面，利用大數據技術提高政府的信息整合和預測能力，從而實現合理配置資源、節約政府成本、提高服務質量和工作效率。

4.制度層面，這就需要運用大數據頂層設計完善法律法規、政務制度和人才制度等。大數據技術頂層設計是需要政府人員從國家層面考慮大數據模型建立，主要是從業務目標和數據目標的角度建立電子政務機構、制定電子政務實踐規范，健全電子政務相關方面法律法規、形成數字化人才培養機制等。

二、大數據在中國電子政務中的應用

電子政務發展的目的從政府的角度來說是增加政府的工作效率，減少職能交叉帶來的數據和信息混亂；從公眾的角度是提高公眾對政府的了解，以提高公眾滿意度。而大數據正是實現目標的有利工具。隨著廣東、上海、北京等城市對大數據的率先引進和應用，成都、濟南、杭州等城市也相繼將大數據應用與電子政務。城市的智慧交通、醫療衛生、電子政務大廳等領域有了實質的突破，完善的基礎設施建設、強大的數據信息共享，時尚的共享單車等構成了智慧城市一體化的服務體系。電子政務大廳在大數據引領下對公眾所需的信息進行分析整合，建立越發完善的電子政務網站，欄目建設得當、職能越發清晰、服務滿意度日益提升。

政府還在很多高校的碩士專業中設置行政管理電子政務和計算機的電子政務專業，這樣有助于政府培養更多電子政務方面的技術和管理專業人才，有助于大數據背景下中國電子政務的長遠發展。

三、大數據時代中國電子政務發展中存在的問題

中國電子政務從20世紀80年代末開始發展，至今已有近40年的發展空間，但是隨著科技的進步，電子政務也在不斷發展，盡管大數據的引用使得電子政務迅速，但同時也暴露了出中國電子政務更多的問題。

(一)電子政務機制不健全

電子政務雖然發展年限長，但是并沒有相關的法律法規或者政府規章制度對有關方面作出明確的要求和嚴格的界定，比如該市或該部門的數據管理及分析、電子政務責任領導、電子政務的績效考評、電子政務的信息公開等方面。相關方面的法律法規不完善，有可能導致職能配置及其運行模式不明確等結果。

(二)行政職能交叉、部門多頭管理

大數據的到來并沒有真正解決政府內部存在多年的職能交叉的問題，大數據僅僅在技術上對電子政務進行了革新，改變了數據的管理和分析，還增加了共享、智慧、透視等功能，但是從政府職能上來說，電子政務的存在的確增加了政府部門在權力分配不明、職能互相交叉、部門多頭管理的問題，這不僅導致了政府內部對于電子政務的管理混亂和忽略，還導致電子政務網站欄目繁雜、內容缺失、城市基礎設施建設不完善、沒有形成系統的共享模式等。

(三)各地區電子政務建設和應用發展不平衡

由于各地區的經濟發展情況各不相同，各區域政府及部門用于電子政務建設上的資金也各不相同。僅從大數據庫的建立、維護和分析系統的建立來說，就需要有相當大的資金支持和持續的后續資金供應，這就導致了各地區及部門大數據應用系統的潛能不能得到充分發揮，電子政務建立不完善，公共服務的質量和效率低下。

(四)電子政務績效評估機制不完善

大數據在電子政務上的應用是從技術層面切入的，并沒有實際的與政府本身相結合，政府利用大數據對前期的網站及設施建設建立對數據進行整合、分析和共享，但是并沒有從后續維護及完善的角度去進行數據收集；沒有設立電子政務方面的績效評估機制，也就沒有將電子政務基礎設施及網站建設等與政府人員的薪酬制度聯系在一起，沒有很好的進行電子政務績效考評制度。

(五)缺乏高素質、高層次、復合型人才

全國各高線建立的是人才培養制度是從兩個方向專業考慮的，一個是行政管理方向的電子政務，這個專業是從管理的角度輸送人才，另一個是計算機方向的電子政務專業，是從技術的角度培養高材生。但是由于科技的和政府職能的發展，單一方向的人才培養已經不能滿足未來大數據下的電子政務的發展，不僅技術與管理沒有相結合，專業方向與實踐也沒有完美結合，政府沒有建立相對應的模擬實踐系統和實踐基地，缺乏系統的人才培養制度。

(六)共享信息引發安全危機

大數據是建立在信息和資源共享的主題上，這不僅是公共信息的共享，也是私人信息的共享，因為大數據下的電子政務就是統計巨大數量的公眾信息，對信息整合后得出政府需要的結論，這就需要收集大量的公眾信息。但是數據收集的過程中，數據的安全是很重要的，公眾的數據安全涉及個人隱私，一旦維護不利，就會引發公眾個人隱私和國家信息的泄露，會帶來威脅甚至恐慌等后果。

四、基于大數據背景下解決中國政府電子政務的對策

(一)建立完善的電子政務體制，設立統一的電子政務化標準

中國的電子政務平臺是在近年的大環境趨勢下，趕上腳步的“弄潮兒”，電子政務平臺就像是新生的嬰兒一樣我們對他充滿陌生，它與我們亦不親近，2016年以來，各省市政府的電子政務網站開始了大批的改革優化，但是結果亦是不盡然，制度的不完善是很大的弊病。從制度的角度上來說，美國的電子政務制度建設是有借鑒意義的。美國是第一批建立電子政府的國家，可以說它們的政府電子政務制度發展較為完善，美國建立了《政府信息公開法》、《個人隱私保護法》、《美國聯邦信息資源保護法》等維護政府信息化的法制制度，有效的保障了民眾對資源的利用和政府對資源的控制公開。對于中國政府來說，制度的建設就是法律上完善,就像是滴滴打車、共享單車等新興行業，是大數據很明顯的表現，這就不僅要建立相關行業的法律條款和規章文獻，還要建立大數據應用中的數據收集、整理等規定，對民眾的使用、政府的信息發布、基礎設施的建設等也作出了明文規定，對實體的公共資源以及大數據下的民眾個人信息也作出明確的保護規定。

(二)完善電子政府欄目和職能的建設，統一組織體系

2017年的國際數字政務排名中，中國政府的電子政務排名第49，其中一部分的分數扣在了沒有首席執行官。這就說明，沒有專門的部門或人員負責建立和數據維護，找不到第一負責人。從過往的經驗看，國家和政府需要對中國電子政務和各層級電子政務的職責權限和管理體系作出了準確的劃分，從職能的角度避免多頭指揮、建立專門的管理部門或明確權力負責人，規定哪些國家和各層政府的部門負責國家和本政府、部門的電子政務，避免職責交叉，多頭管理，譬如由電子信息部負責維護和信息統一、匯總、發布等，或者單獨列出具有多個職能的部門專門政府電子政務的維護、匯總、發布、解決便民服務等；從技術的角度，利用大數據平臺對數據做分類處理，各政府部門在對數據分析之前增加數據篩選和處理環節，這樣對政府處理公眾信息有很大的幫助。

(三)充分利用大數據技術解決“多窗口”服務的問題

由于各地政府的經濟發展不平衡，各政府用于建設大數據平臺和電子政務的資金也不盡相同，這就導致基礎設施和政務網站等建立情況不相同，業務辦理的質量和效率也是參差不齊，公眾滿意度處于低迷狀態。大數據技術就是通過統計公眾需要辦理的業務和辦理流程的相關數據，將屬于同一流程業務的部門和機構在辦事大廳和電子政務網站上“隱藏”，將政府的服務模式逐漸向以公眾為中心轉變，從便民的角度來設計網站形象、內容、功能等，著重體現政府信息公開、網上辦事和在線交流等欄目，通過政府門戶網站，實現“一個窗口多辦事”，由實體化辦公向虛擬化協同辦公和數字化辦公轉變。交流互動平臺也是必不可少的，這是一種深入基層親民便民的重要手段。政府充分利用微博、微信、APP客戶端等新媒體手段圍繞便民服務、在線辦事、意見征集等幾個方面發揮電子政務職能，從最初的摸索到現在的逐步成型，中國電子政務擴大了政務服務范圍、提高了政務服務效率和質量，電子政務網站增加了公眾需求和服務專欄等內容。

(四)利用大數據平臺，建立全面的電子政務績效評估

電子政務的績效評估是各國家研究的重點，美國、荷蘭、英國和澳大利亞等國家，都對政府部門的電子政務建設進行績效評價。

中國自2015年起也已經將電子政務建設作為公務員績效評估的一部分，從西方國家的經驗來看，電子政務績效評估建設不僅要依靠外部環境和法律法規的逐步完善，最重要的是要以電子政府的建立為考評依據設置標準。外部的制度建設正在完善，內部的電子政府建立也很重要。隨著大數據平臺的完善，越來越多的數據、網站、事務可以通過搜索、電子辦理等方式可以加以實現，做到了網站群的效應和大數據搜索的應用。從西方國家的電子政務績效評估實踐來看，評估主體的不同評估過程和結果也不一樣。美國和加拿大的電子政務以內評估為主，這種評估方式既能夠保證評估的權威性和全面性，又能夠發揮民眾力量加強評估的公平性。我國的電子政務績效評估卻是以外評估為主，只有個別省市是以內評估為主。中國未來的電子政務績效評估發展方向是將內評估和外評估充分結合起來，再逐步轉向以內評估為主外評估為輔的評估模式。

(五)培養復合型科技和管理人才

隨著大數據平臺的發展，復合型人才的需求量越來越多。中國電子政務處于改革期間，各方面的發展和人才的培養還很不完善，目前沒有從電子政府的管理和技術結合的角度做專門的人才培養，也就是缺乏復合型人才。復合型人才的培養需要政府從單一專業擴展成符合專業，同時政府有必要建立模擬的電子政務系統，培養學生的實踐能力，增強技術和管理的融合，減少復合型人才得磨合期。這些措施都依賴于政府對于電子政務的重視程度以及科技發展帶給人們的反思，只有政府和高校意識到現在的人才對于電子政務發展的局限性，就能夠堅定政府發展復合型人才建設的決心。

(六)強化信息安全問題，增加數據的過濾和分流

大數據下的信息安全一直是電子政務發展中的重大課題，這不僅涉及到公眾的私人隱私，還涉及到國家信息泄密問題，關系到國家安全防護、政府工作效能和公眾信任及切身利益。政府在對數據應用之前應該多增加篩選和分流程序，確保數據的干凈和安全。除了特殊的手段，常規手段也不能放過，比如采用積極的安全防護技術、攻關新型的防護系統等。

五、總結

“大數據”不只是大數據技術，還有頂層設計、三大維度等不同的研究方向，在這種科技日新月異的變化下，“大數據”給中國傳統電子政務帶來的沖擊是深遠且巨大的。它要求政府不能僅僅從技術的角度考慮，還要從政府職能等很多角度去考慮，以求適應未來發展你的需要。大數據的應用不僅是對電子政務的技術支持和背景注入了新的生命力，還給電子政務管理模式帶來了新的風暴。大數據作為21世紀中國傳統電子政務發展的促進因子，它所帶來的益處也是巨大的，不僅節約了管理成本、提高了業務工作效率、對服務模式進行了創新和改革，還增加了電子政務的管理范圍，例如醫療食品、智慧交通等基礎設施建設方面。同時，中國電子政務利用“大數據”促進管理、協同、共享與數字化的深度融合，是未來中國電子政務的發展方向。

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