社會信用體系建設中政府的角色分析
——基于公共管理倫理學的角度

(西南民族大學 四川 成都 610000)

一、引言

(一)文章背景及意義

近些年隨著互聯網等信息技術的快速發展，越來越多的信息、產品、服務不斷在互聯網平臺上進行分享和交換，經濟也在互聯網和共享的模式下得到不斷地發展。但經濟發展與道德發展之間一直存在著一種悖論性關聯，當下我國人民的道德水平和經濟發展水平之間是不平衡的。[1]我們常常可以看到失信行為的發生，如故意損毀共享單車、地鐵逃票、信用卡逾期不還等現象，近些年共享經濟的發展也同樣暴露了信用缺失的問題。信用對于經濟和社會的發展至關重要，這需要我國加快建設并完善社會信用體系。而建設社會體系單單靠現有的官方和大企業的征信機構是不夠的，這無法很好的構建社會信用體系。

政府作為社會信用體系建設中的重要一環，理應扮演建設社會信用體系的主體角色，發揮自身的示范性作用。政府在這其中應當主要發揮兩個方面的作用：一個是建設誠信政府，另一個就是政府要在道德建設中積極作為，同時在制度建設上更加突出誠信突出倫理精神，用倫理化的制度涵養誠信道德并建設社會信用體系。故而政府建設社會信用體系，建設一個有示范性作用的誠信政府和倫理化的制度來促進社會整體道德信用水平的提高則非常有必要。這不僅有利于經濟的進一步發展，同樣有利于提升社會整體的道德水平。

(二)相關概念闡述

1.信用

信用概念通常是從兩個方面進行界定：其一是信用的倫理含義。信用是對人們在社會交往中雙方行為的一種規范，即要求當事人自覺遵守承諾、履行義務的道德準則，是一個人本身所固有的品行。這一方面包括人思想、言論和行為的角度。其二是信用的經濟含義，即信用是一種經濟交往關系。它具體包含兩層意思：一是指經濟交往中的能力，屬于一種踐約行為與能力，具有普遍意義。二是指以償還為條件的價值運動的特殊形式。①

2.社會信用體系

社會信用體系同時被稱為國家信用管理體系或者國家信用體系。它是適應一個國家經濟發展需要的社會制度，是推動國家經濟健康發展的基本保證。②它以法律為基礎，以建立信用信息共享制度為核心，以提升社會信用水平，促進經濟發展為目標，以政府管理監督為保障。致力于擴大市場規模，推動經濟的健康發展，提升人民的道德水平，在全社會弘揚一種誠信的社會文化。

加快建成社會信用體系，有利于踐行社會主義核心價值觀，有利于將依法治國與以德治國相結合。同時它是社會主義市場經濟的重要補充，是政府由管理型政府轉向服務型政府的重要推動力。[2]

(三)文章研究重點

本文在國內外社會信用體系建設的研究基礎之上，分析了我國政府在社會信用體系建設中存在的問題。著重從公共管理倫理學的角度上分析如何更好的發揮政府的主體角色，如何建設誠信政府以發揮政府的示范性作用，并以此給出了對策建議。

二、政府在社會信用體系建設中存在的問題

(一)制度層面

首先在對社會的引導方面，社會征信體系缺乏統一的法律法規。在信用數據的開放與使用上尚未有明確的法律界定和規范。如阿里巴巴集團的芝麻信用，其信用評價的機制和信用分的效用在國家層面上也缺乏實際的政策和指引。這使我國在各個層面上的征信行為收到很大制約，直接影響了社會信用體系的建設。在守信激勵以及失信懲戒機制上，由于法律體系的不完善，使得守信的行為得不到應有的宣揚和鼓勵，使得個人在信用問題上久而久之產生動搖。失信行為得不到應有的懲罰，誘發失信行為的一次次發生。其次是自身建設方面，缺乏對公務員個體行為失信的規范與懲戒的相關法律。對公務員信用的監督機制不完善，沒有一個較為有效的外部監督機制。[3]

(二)政府層面

政府沒有充分發揮示范性作用。在公共管理的活動中，倫理關系通過道德規范是可以作用于公共管理客體的。即政府可以發揮誠信的道德示范作用影響客體。公共管理客體在公共管理活動中所感受到的公共管理倫理關系的魅力，會喚醒并強化其自身的誠信道德意識，從而促進整個社會關系的道德化，推動信用體系的建設。[2]

政府作為建設社會信用體系的主體，其誠信與失信行為對于社會和個人影響很大。如今，政府雖然在大力加強自身的信用建設。但是我們仍舊可以看到：群眾上訪行為與群體事件、民眾信息需求得不到滿足、許多相關信息封閉不公開。這些都對于政府的公信力造成了嚴重的損害。如果政府自身的誠信建設都無法完善的話，那么其對社會和個人的示范性作用就無從談起。中國共產黨第十七屆六中全會上明確提出，要把誠信建設擺在突出的位置。推進政務誠信，商務誠信，社會誠信與司法公信建設。在黨的十九大上，也明確要求了轉變政府職能，增強政府公信力與執行力，建設人民滿意的服務型政府。政府的公信力正在逐步下降，這是一個不得不承認的事實。在2017年發生的如“豫章學院”、“紅黃藍幼兒園”等諸多社會熱點事件中，民眾更傾向于去微博等媒體渠道尋求幫助，這雖然只是社會生活的一小部分，但確實是實實在在的情況。由此反映出我國政府公信力下降，出現“有事找政府”變成“有事找微博”的怪象。

(三)公務員自身層面

部分公務員道德缺失，缺乏行政倫理的觀念。公務員作為國家的公職人員理應樹立起基本的倫理價值觀，而我國部分公務員存在著貪腐的行為，這不僅影響了行政人員在人民心中的形象，更有損于政府公信力，不利于社會信用體系的建設。公務員的法律制度不斷完善規范和約束著公務員的行為，國家也對貪腐行為加強了打擊力度。但法律并非能夠解決一切問題的，它在很多方面難以涉及，尤其在約束人性這一方面作用有限。人行為的約束不僅需要外在的法，更加需要內心的法，而道德就是人們內心的法。

同時，我國公職人員仍舊存在著官本位的思想。對人民的需求回應不及時，反應慢，甚至存在抵觸心理。缺少服務精神本身就是對職業的不誠信和不負責。如何樹立公務員內心的法，如何培養主動服務精神是非常重要的。

三、發揮政府自身角色作用的倫理對策

經濟的發展推動著社會信用體系的建設與完善，環境與時代的變化要求政府職能也應當發生相應的變化。即政府應當向著服務型政府轉變，在建設社會信用體系這一任務中，政府部門起著主導與示范性作用。如今共享經濟商業模式不斷發展，其中的短期交易、陌生人交易、一次性交易行為加大了對信用的需求。針對經濟發展的要求與我國政府在社會信用體系建設中存在的一些問題，本文認為政府應當主動承擔建設社會信用體系的主體角色，建設誠信政府以發揮自身的示范性作用。[4]

中國傳統文化中認為，在國家治理的問題上應該遵循“民本思想”，國家興衰取決于民心向背，而民心的向背又取決于管理集團的治理方式。孔子認為治國應當以道德為主，政府管理應以道德為主，刑罰為輔。孔子認為為政者：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”③所以政務誠信，打造一個誠信政府會對人民產生一個很好的示范性作用。[2]政府不誠信，則企業誠信，人民誠信就更加無從談起。誠信作為基本的道德品質是政府以及公職人員所必須擁有的，是社會信用建設的基礎與核心，政府應當在以下幾個方面發揮著構建社會信用體系的主體和示范性角色。

(一)加強誠信立法，創新信用監管模式

道德建設不能僅僅局限于教育民眾和倫理學的框架下，因為由法制走向德制是一個過程，當我們加強了倫理的法律與制度建設時候，倫理道德就已經在其中了。[2]根據倫理道德的精神去進行法律與制度的設計安排，這樣才能更好的促進人民對誠信的遵守、同化、內化。使誠信這一道德品質普遍的作用到每一個人。

我國的社會信用體系相對于國外來說起步較晚，在社會信用立法上不完善。國外經過經濟建設時期后其相關配套的信用法律體系早已完善。而我國經濟雖然在不斷的發展不斷取得新的成績，但信用體系建設沒有跟上經濟發展的節奏。針對我國當前信用法制建設方面的缺失，需要加快進行信用立法。政府加強對政府部門及公務員誠信方面的立法，對政府部門和公務員失信行為的懲處力度，突出誠信原則在法律和制度中的地位。加快研究推進信用信息歸集、共享、公開和使用，以及失信行為聯合懲戒等方面的立法工作。各級政府部門也應對現行法律、法規、規章和規范性文件有關規定進行有針對性的修改和完善，對企業信用評價機制提供具體的指導政策。[5]

利用互聯網與大數據，創新監督管理的模式。建立完善守信激勵和失信懲戒制度，通過互聯網大數據的分析進行監督管理，對有失信記錄的人和企業進行跟蹤與行為預測，對經常發生失信行為的企業或個人加大失信懲戒力度，對經常守信的企業或個人加大獎勵的力度。

(二)重視社會輿論監督，加強與主流媒體合作

人與人之間的利益關系是最基本的社會關系，而諸多的制度設計也是為了更好的解決人與人之間利益的矛盾與沖突。政府代表的是公共利益，行使著公共權力。英國思想家阿克頓勛爵認為：“權力導致腐敗，絕對的權力絕對導致腐敗”。[6]如何限制權力濫用，讓政府及公職人員正確行使權力堅守公共利益，做到誠實守信，一個有效的方式就是健全監督機制。我們已經有了很多的監督機制，如民主監督、共產黨的黨內監督、國家權力機關監督、行政監督、群眾和輿論監督等許多形式。我們應該著重強調外部監督，尤其是輿論監督。輿論監督的主體是新聞媒體，而人民群眾則是重要的力量。我們不止一次的見到，重大事件的暴露揭露第一時間不是通過黨政新聞報道而是通過微博等媒體。我國的監督體制常常著重于事后監督與處罰，缺少事中的約束和事前的預防，由此導致一些腐敗現象或者政府不作為行為得不到具有時效性的處置。而輿論監督則很好的補充了這一個空白。

所以，加強輿論監督的重視程度，加強輿論監督的法律保護，為輿論監督創造良好的外部環境對于健全我國監督機制，打造誠信政府具有重要作用。政府需要加強與主流媒體的合作，如新浪微博、微信公眾號等。利用主流媒體巨大的流量對人民群眾的訴求加以收集和反映，對各地政府失信行為進行調查。適度開放評論空間吸收各方意見，這樣既可以及時反映群眾的訴求也可以擴大群眾舉報和反映的渠道。

(三)完善政務公開制度，主動公開政務信息

打造誠信政府，提升人民對政府的信任程度要完善政府的政務公開制度。讓人民的知情權得到有效的發揮，讓權力運行在陽光下才能更好的杜絕腐敗等問題。政府信息公開內容應該包括財政稅收、行政活動、決策、選舉活動等。但誠信政府的建立應該建立在服務型政府的定位上，服務精神不應該是被動的，甚至不能僅僅做到“有求必應”。誠信政府的信息公開制度還應該培養主動服務精神，更加應該突出主動公開信息。除了在政務公開欄以及網站等現有形式上進行公開外，政府應該主動成立公開部門進行主動的調查，深入基層將民眾最關心的政務信息收集并主動進行公開。除此之外，還要盡量將所公開的政務信息語言通俗化，很多民眾不理解所公開的內容就漸漸失去對政府所公開的信息了解的動力。長此以往就容易造成公職人員不負責任，浮于表面工作，不利于誠信政府的建立。主動公開政務信息不僅有利于讓人民更加了解政府，提升政府的公信力。同時也有利于政府履行自身責任和自身的誠信建設，發揮一個良好的示范性作用。

(四)加強行政文化建設，建設服務型政府

加強行政文化建設要努力發掘傳統文化中的倫理美德。例如我國古代的儒家思想中的“內圣外王”觀念，儒家認為內圣外王是統一的，一個人追求個人自身的美德與道德修養的同時也應該承擔社會責任。公職人員不僅作為社會的公民也是作為“宇宙的公民”④他應該自覺做到為人民服務，履行自身的職責。所以在儒家思想中內圣是外王的基礎，出發點和本質，而外王則是必要履行的責任。儒家認為治理國家的人應該是圣人，圣人應該具備良好的道德修養，需要“仁人”需要“誠意，正心”。所以，我們應該充分發掘吸收傳統文化中的誠信及其它有益因素來構建我國政府的行政文化，提升公職人員的個人誠信道德修養，做到自律。[7]

除此之外還要加快建設服務型政府，讓服務精神內化于心。通過管理者服務觀念的確立，通過切實的服務行為引導社會，從而在整個社會的范圍內弘揚倫理精神。這要完善我國的公務員錄用以及考核制度，在錄用過程中認真考察其誠信，責任等道德素質，服務精神。在考核中將公務員的道德素質與服務精神作為重要的考核標準，以培養其實事求是、言行一致、服務人民的理念與信仰。將法治與德治相統一，逐漸弱化公職人員的權力與管理觀念而代之以服務精神。通過服務型政府與公職人員的建設來提升包括誠信在內的整體道德素質以更好的突出政府社會信用體系建設的示范性作用和主體角色。

四、結語

信用作為一種無形的資產，是一個人最基本的倫理道德標準。同樣，信用所具有的經濟含義也在如今的共享經濟商業模式下被不斷提及。所以，社會信用體系建設無論在個人道德還是經濟發展的層面都有著巨大的意義。而政府在建設社會信用體系的過程中，應當克服自身存在的制度、政府自身、公務員層面的缺陷。應當明確自身作為社會信用體系建設的主體角色，去努力打造誠信政府來發揮自身的示范性作用。

在社會主義建設的新時期，許多因素影響著政府建設社會信用體系的進程。很多學者從不同的角度對政府如何推動建設社會信用體系給出了分析建議。但在公共管理倫理的角度上來說，分析仍舊較少。而社會信用體系建設和公共管理倫理密不可分，因為信用本身就是倫理標準之一。基于此，本文從加強誠信立法，創新信用監管模式；完善政務公開制度，培養主動服務精神；重視社會輿論監督，加強與主流媒體合作；加強行政文化建設，建設服務型政府。這四個方面對政府如何更好的推動社會信用體系建設給出了對策建議。

【注釋】

①陳楠.政府在社會信用體系建構中的責任研究[D].吉林大學,2005.

②黃軼凡.市場條件下的社會信用體系[D].上海社會科學院,2006.

③《論語·子路篇》

④馮友蘭.中國哲學簡史[M].北京:北京大學出版社，2010.27.

[1]田海平.以公共倫理造就道德的人民——當前中國道德現實問題的征候及治理對策[J].東南大學學報(哲學社會科學版),2015,17(02).

[2]張康之.公共管理倫理學[M].北京:中國人民大學出版社，2003.

[3]陶叡.論公共倫理視野下的誠信政府建設[J].四川理工學院學報(社會科學版),2009,24(02).

[4]蔡朝林.共享經濟的興起與政府監管創新[J].南方經濟,2017,(03).

[5]劉影.行政倫理視角下的政府誠信建設[J].黨政干部學刊,2014(02):63-65.

[6][英]弗里德里希.奧古斯特.馮.哈耶克.通往奴役之路[M].王明毅，馮興元譯.北京：中國社會科學出版社，2013.

[7]馮友蘭.中國哲學簡史[M].北京:北京大學出版社，2010.