縣域旅游經濟發展模式分析
——以四川邛崍為例

(四川大學 四川 成都 610065)

前言

邛崍市委、市政府歷來高度重視旅游產業發展，確定了“文旅富民”的戰略目標，2016年中共邛崍市第十四次代表大會還把“精品文旅”作為未來五年的四個重大工程之一，把旅游業作為振興經濟和社會發展的重要產業，邛崍的旅游產業得到了長足的發展，旅游產業規劃逐漸科學化、細致化，旅游景區(景點)及其配套設施建設逐步完善，道路交通等基礎設施逐漸健全，城市營銷效果顯著提升，游客數量持續增加，為邛崍的經濟社會發展提供了良好的推力。但縱觀近年來該市的旅游業發展情況，增速較慢、產品不精、產業互動不明顯等情況任然存在，到底是什么原因造成的這一系列問題，我又該如何解決呢？這值得我們一探究竟。

一、邛崍市旅游業發展現狀

(一)旅游資源概況。邛崍位于川西平原西陲，川藏公路要沖，與成溫邛高速相連，距成都市65公里，距雙流國際航空港50公里。古稱臨邛，巴蜀“四大古城”之一，西漢才女卓文君的故鄉，具有2300多年的歷史，素有“臨邛自古稱繁庶”、“天府南來第一州”之美譽。是世界上最早開發利用天然氣的地方，古“南方絲綢之路”西出成都第一城，歷史悠久，山川秀美，有邛窯大遺址、高何石塔寺石塔、邛崍石窟三處國家重點文物保護單位，以及西漢勝跡文君井為代表的成都市級以上文物保護單位16處，上點文物達178處，其中，邛窯大遺址已經被列入國家大遺址保護名錄。近年來，邛崍市成功創建中國優秀旅游城市、中國白酒原酒之鄉、國家級生態示范區、四川省旅游標準化示范市、四川省鄉村旅游示范市、四川省森林城市等一批城市品牌。目前，全市共有四川省大熊貓棲息地世界自然遺產外圍保護區1處、國家級旅游景區7個，國家重點風景名勝區1個，國家森林公園1個，中國歷史文化名鎮1個，省級歷史文化名城1個，四川省愛國主義教育基地1個，成都市鄉村旅游度假區1個，成都市鄉村旅游特色村6個，以及若干鄉村旅游品牌。

(二)旅游資源分類。

整體資源認識：總量豐富，類型多樣，分布廣闊；自然與人文資源交相輝映，精品資源價值獨特；山水田園景觀是直觀形象；田園牧歌式生活方式是隱形旅游資源。

重要資源識別：核心資源為南絲綢之路文化、山水生態資源，包括古鎮、文君、酒、茶等。

資源梳理：

山：以南寶山、天臺山為代表的山地資源

水：以白沫江、天臺山香草溪為代表的水體資源

林：以邛崍西部林竹產業資源為代表的林地資源

酒：以邛酒歷史及現代酒產業為代表的酒業資源

茶：以臨濟、夾關、臥龍的茶葉生產及相關茶文化為代表的茶資源

人：以邛崍歷史人物、風土民情、民俗民風為載體的人文資源

味：以邛崍美食為代表的美食資源

舍：以川西鄉村院落、田園鄉村人家為載體的建筑資源。

(三)旅游產業發展概況。2015年以來，邛崍市以成都平樂古鎮·天臺山旅游景區創建國家5A級旅游景區為統攬，以重大項目為支撐，加快生態文化旅游融合發展，集成用好、用足各類資金和政策，引進南寶山(金山片區)等文化旅游項目22個；成功開展2016南絲路·邛崍馬拉松、“絲路山水 醉戀邛崍”自駕活動、環龍門山騎游、天府古鎮藝術節等系列活動。2015年全市共接待游客900.6萬人次，旅游綜合收入26.07億元，其中，平樂古鎮·天臺山景區接待游客593.5萬人次,旅游收入17.54億元。一個集大地山水、農業景觀、人文歷史為一體的旅游景觀畫卷已基本呈現，邛崍的旅游產業發展正在步入“快車道”。

二、邛崍市旅游產業發展中存在的問題

(一)政策扶持不足，資金支持不足。缺少專項、引導性的政策扶持，旅游市場營銷的專項資金匹配不足。隨著邛崍市縣域旅游產業的進一步發展，資金短缺將是邛崍旅游產業發展長期面臨的一個嚴重問題，單純依賴財政拿出足夠的資金對旅游景區、景點等資源實施無償保護是不現實的。健康、良性的旅游市場沒有形成，該市的縣域旅游產業發展依然較為緩慢。

“快跑，快進洞！”青辰朝著唐玉煙大喊。二人眼下身處絕壁，直接暴露在巖鷹的爪下，若是被撲中，定無生還之理。

(二)產品資源深度開發欠缺，景區規劃不夠合理。對現有旅游資源及旅游產品的特色性開發與包裝不足，缺乏產品的獨占性。旅游資源開發是旅游發展的首要任務，目前邛崍市的旅游資源開發過于分散，缺乏整體規劃與前瞻性設計，且部分景區建設重復，旅游資源特色不明顯，造成景區資源的閑置和浪費。另一方面，旅游產品類型重復，多數屬于觀光型產品，參與性產品較少，邛崍市厚重的文化底蘊在旅游產品上得不到充分體現。品牌影響力較弱，品牌效益發揮不明顯，無法通過旅游品牌的塑造形成有益、高效的產業鏈。

(三)配套設施不完善。交通與接待設施不足，面向中高端旅游客群的設施不足明顯，管理標準低。目前，邛崍市主干道建設發展迅速，但是通往部分景區、景點的道路大多等級低、路況差，路窄、彎多、不平坦的狀況突出，車輛進出不便，存在一定的安全隱患；旅游線路規劃不明確，各個旅游景點之間各自為陣，缺乏有效聯系，沒有形成整體聯動，致使游客在邛旅游時間大幅減少；缺少區域聯動機制，邛崍市部分旅游資源與大邑、崇州、雅安等交叉重合，但各周邊區(市)縣缺乏有效聯動，未能在旅游產業發展上進行資源整合，優勢互補，在一定程度上減弱了邛崍作為旅游目的地的吸引力。

(四)產品營銷氛圍不足。邛崍市目前的縣域旅游缺乏面向市場整體化的營銷意識，政府干涉較多，營銷方式較為粗放，沒有體系化、專門化的營銷團隊。同時，政府或相關部門推旅游形象的時候企業沒跟上去。缺乏與客源地企業的互動，缺乏與媒體、旅游行業協會等具體企業之間的推銷、談判、結合。另一方面，作為旅游城市當地百姓的城市認可度和旅游城市意識不足，與應有的美麗、和諧旅游城市形象不符。以上種種原因造成了邛崍市現有旅游城市的環境與氛圍不足的情況，這也是制約其目前發展的一項重要因素。邛崍旅游產業發展在滿足社會需求結構和消費結構的市場化變革能力不足，旅游項目內容過于單調，僅僅在數量上能夠適應目前的發展態勢，但從質量和種類等方面還存在著很大的不足，滿足不同類型、不同規模游客需求的接待能力較差，旅游資源整合程度較低，旅游規劃管理相對滯后，旅游產品科技含量不高，旅游景點分散，旅游產業結構不合理，高端旅游項目缺失，積聚性、關聯性差，產業鏈條短且多數處于初級水平階段，旅游產品的地域特色沒有很好的體現出來，旅游產業的投入產出效益不高，這在很大程度上影響了邛崍旅游產業的可持續發展，致使旅游產業對邛崍市經濟社會發展的刺激和帶動作用不夠明顯，降低了其對邛崍經濟社會發展的貢獻率。

三、縣域旅游經濟發展的建議及對策

(一)科學規劃設計，合理開發旅游產品

要認真規劃設計，重視對鄉村特色文化的深入挖掘和保護。旅游部門為了指導鄉村旅游的不斷發展，制定了鄉村旅游的總體發展規劃。要使鄉村旅游良好發展，旅游產品的合理開發是必不可必的?？墒窃陂_發過程中不要盲目，嚴懲為游客提供低級而庸俗服務的經營者，嚴把旅游產品質量關。要尊重鄉村本地特色，延續鄉村歷史文脈。對具有本地鄉土文化氣息的傳統動植物、工藝品服飾、飲食、文藝表演以及耕作方式等，進行深入挖掘并加以保護和開發談談縣域旅游經濟與農村經濟的和諧發展文章談談縣域旅游經濟與農村經濟的和諧發展出自。盡量做到保護好本地自然資源原來面貌，按照本地傳統加強基礎設施建設，體現傳統和現代相結合，而且要與周邊環境協調統一。在此基礎上，開發出更具地方特色的旅游產品或特色服務，以提高本地旅游業的競爭實力。同時，要充分認識到有些自然資源的不可再生性和本地自然資源對旅游體驗不可替代的重要性。

(二)加大政府扶持，拓寬融資渠道

以縣為主體的鄉村旅游要滿足游客能看到美景、吃到佳肴，道路要通暢、住宿要方便安全衛生、能購買到地方特產、玩得新鮮刺激等，這就需要巨大的資金投入。隨著旅游業的不斷發展和新農村建設的不斷完善，資金投入遠遠不夠。對于這種情況，要實現鄉村旅游和農村經濟的可持續發展，首先政府要采取政策上的支持，同時要強化政府的調控作用。在大力推進旅游產業發展過程中，要充分探索旅游景點和景區冠名權、經營權、管理權、開發權等方面的交易機制，為城旅游景點、景區建設(包括城市城鎮旅游景點、景區基礎設施建設)融集資金。以精品旅游線路(景區)建設為紐帶，主動吸引社會資本投入到旅游產業。

(三)強化市場秩序整治。進一步加強對各大旅行社及門市部的管理，規范經營行為，建立健全各項規章制度，大力整頓旅游市場秩序，倡導文明旅游，建設旅游誠信體系；聯合多部門、集中力量對景區內違法建筑、出攤占道、非法營運、無照經營、價格欺詐、交通無序等重點問題進行集中整治，著力營造舒適、美觀、暢通、安全、有序的旅游氛圍。

(四)構建旅游品牌創建體系。以邛崍為例，可圍繞平樂古鎮·天臺山創建國家5A級旅游景區，帶動“平樂古鎮”創建省級旅游度假區。加快推動夾關、大同鄉村旅游示范項目打造，實施平樂古鎮“中國主題客棧之鄉”試點項目建設，積極爭取創建“國家全域旅游示范區”“四川省旅游強縣”“四川省鄉村旅游特色鄉(鎮)”“四川省鄉村旅游精品村寨”等旅游品牌，指導有美堂文君精品酒店、中國邛酒文化風情旅游村落-中國酒村等做好主題旅游酒店創建工作，促進全市旅游產業大提升、大發展。

(五)注重人才培養，切實加強機制建設。人才是我市發展旅游文化產業最為緊缺的資源之一。大力培養人才、積極引進人才、合理使用人才，加快建立一支懂文化、善經營、會管理的復合型人才隊伍，顯得尤為重要且緊迫。一是加大人才引進力度。大力實施文化人才“引進來”戰略，重點引進文化產業、文化創意、文學藝術領軍人物和文化旅游經營管理人才。制定高層次文化創意、經營管理人才引進的特殊政策，在戶籍、住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予傾斜。建立專業文化人才、文化經營管理人才庫，完善培養、流動、任用、激勵等機制，深化職稱評審改革，為優秀人才脫穎而出、施展才干創造良好環境。二是加強人才管理工作。細化符合我市實際的文化產業人才政策，積極改進人才管理和使用制度，建立新人才機制，完善文旅產業“雙創”平臺建設，積聚文化人才，以優惠政策吸引文化人才，為人盡其才營造良好發展環境。三是強化從業人員培訓。加強現有旅行社的建設與管理，盡快制定出臺優惠政策，鼓勵吸引省內外知名旅行社通過合資、品牌連鎖等模式在我市設立分支機構，努力培育有知名品牌的旅行社集團，使其在旅游業發展中充分發揮樞紐和集聚作用。加快地方旅游標準化體系建設，制定完善全市酒店、餐飲統一標準，實行旅游賓館、商店推薦制，引導旅游企業誠信經營。建立與旅游業發展相適應的旅游教育培訓體系，建立市、鎮(鄉)、村(社區)三級旅游教育培訓基地，開展旅游職業教育，強化導游隊伍建設和管理，提高全市旅游服務整體水平。

四、結語

加快縣域旅游經濟發展，對優化縣域產業結構、推動城市化進程、促進城鄉統籌發展、拓展就業空間、提高人民群眾 生活質量、提升本地的形象與知名度、擴大對外交流合作等發揮著重要作用，符合科學發展觀的要求。在我國向世界旅游大國推進的過程中，更多的旅游經濟強縣必將越來越多。我們也可以在縣域旅游經濟的發展中讓歷史變得時尚，文化變得輕松，自然變得可以解讀，讓所有的誘惑變成可以販賣的產品，從而進一步促進旅游發展提質增效，努力實現旅游產業大繁榮、大發展。

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