中國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及困境分析

(北京工業(yè)大學(xué) 北京 100124)

社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展一般都是跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正比，它的發(fā)展成熟度是跟社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相關(guān)聯(lián)的，與政府的支持密切相關(guān)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)組織的代表類(lèi)型之一，自從20世紀(jì)80年代開(kāi)始恢復(fù)和重建，社會(huì)工作歷經(jīng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)和拓展、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索、推進(jìn)社會(huì)工作制度和體制建設(shè)三個(gè)主要階段，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，再加上政府一系列政策的出臺(tái)，包括民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》(民發(fā)[2013]178 號(hào))要求各地加大財(cái)政投人，由社會(huì)組織承接推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的工作,民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，我國(guó)要加快改革攻堅(jiān)步伐，推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)“十二五”五年政策鼓勵(lì)的發(fā)展更加壯大、有影響力，然而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的急速發(fā)展也帶來(lái)一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅阻礙了社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展，也影響了其專(zhuān)業(yè)前景。

一、基本概念的界定

首先需要界定的概念是社會(huì)組織。目前對(duì)于社會(huì)組織的普適定義是將其進(jìn)行廣義與狹義的區(qū)分，狹義的社會(huì)組織，是指由各級(jí)民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)，納入登記管理范圍的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)這三類(lèi)社會(huì)組織。[1]本文所涉及的社會(huì)組織是狹義的社會(huì)組織。在狹義的社會(huì)組織中，本文探討的是社會(huì)服務(wù)組織，王思斌等人的觀點(diǎn)則認(rèn)為社會(huì)服務(wù)組織是指由政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人興辦的，通過(guò)社會(huì)福利從業(yè)人員，包括專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、其他專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員、輔助工作人員等，為特定的、有需要的服務(wù)對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利組織，其目的是提高服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能，協(xié)助他們面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并促進(jìn)其健康、幸福和發(fā)展。[2]顯而易見(jiàn)已經(jīng)帶有了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)色彩，這對(duì)界定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有重要意義。民政部界定社會(huì)工作組織是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。本文所研究的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就是指這種專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)組織。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展一般都是跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正比，社工機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)而不是盈利性機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展成熟度是跟社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相關(guān)聯(lián)的。在我國(guó)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)階段，分別是政府直接推動(dòng)期、社會(huì)運(yùn)作期、政社合作期。

首先20世紀(jì)80社會(huì)工作恢復(fù)與重建，作為舶來(lái)品的社會(huì)工作需要在職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中進(jìn)行融入。由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，政策方面也比較匱乏，所以政府在這個(gè)階段起主導(dǎo)作用，政府設(shè)立一系列區(qū)域性社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，開(kāi)展關(guān)于社工方面的培訓(xùn)、資格評(píng)定、從業(yè)規(guī)范等一些工作。制定了一些列政策、發(fā)布了一系列文件引導(dǎo)社區(qū)工作者向社工轉(zhuǎn)變，成立主管單位和下屬單位直接推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)成立、運(yùn)作、擴(kuò)大影響力，促使社會(huì)工作向職業(yè)化方向發(fā)展。

受政府政策推動(dòng)和直接運(yùn)作的影響,部分事業(yè)單位和民間組織開(kāi)始引入社會(huì)工作，在單位和組織內(nèi)部拓展出具體的社工部門(mén)，或者孵化出相應(yīng)的社工機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)運(yùn)作特性。在事業(yè)單位拓展方面,主要表現(xiàn)為社會(huì)福利部門(mén)、教育衛(wèi)生部門(mén)、工會(huì)婦聯(lián)等單位創(chuàng)造性地引進(jìn)社工,設(shè)置專(zhuān)門(mén)的崗位和社工部門(mén)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)從時(shí)間上看,晚于政府直接推動(dòng)型機(jī)構(gòu),是在政府倡導(dǎo)下和單位發(fā)展需求的基礎(chǔ)上興建的。

經(jīng)過(guò)了政府直接推動(dòng)和社會(huì)運(yùn)用推動(dòng)后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)入了政社合作時(shí)期，即政府與社會(huì)組織共同推動(dòng)成立,各取所需。政府會(huì)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃提出設(shè)想和意見(jiàn)，而部分機(jī)構(gòu)或者單位、組織等正好借此機(jī)會(huì)借助政府資源優(yōu)勢(shì)，尋求與政府的積極合作互動(dòng)，謀求發(fā)展，也正是在遍地開(kāi)花的情況下，社會(huì)工作有了競(jìng)爭(zhēng)才逐漸走向?qū)I(yè)化道路。

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)急速發(fā)展下的問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在中國(guó)發(fā)展不過(guò)幾十年，其快速發(fā)展依賴(lài)于政策的支持和社會(huì)需求，但在飛速發(fā)展之下呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題，主要是人才流失、資金依賴(lài)、自主性受限、機(jī)構(gòu)發(fā)展快亂雜以及評(píng)估和自律機(jī)制的不完善。

人才流失體現(xiàn)在教育系統(tǒng)下培養(yǎng)出來(lái)的社工專(zhuān)業(yè)人才大部分并沒(méi)有從事相關(guān)工作，造成教育資源的浪費(fèi)；從事社工機(jī)構(gòu)工作的人員大部分不是專(zhuān)業(yè)社工，或者沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)和訓(xùn)練；社工機(jī)構(gòu)的職業(yè)倦怠率遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，且一旦有職業(yè)倦怠率很難在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)；社工機(jī)構(gòu)的薪酬不具有市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；部分社工機(jī)構(gòu)的管理人員并非專(zhuān)業(yè)管理人員，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不當(dāng)造成對(duì)機(jī)構(gòu)歸屬感比較弱等等，這些情況是造成社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題的原因之一。

目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資金大部分都是依賴(lài)于政府購(gòu)買(mǎi)，很少有像西方和香港方面的民間捐助(教會(huì))，或者自我造血功能(有償服務(wù)項(xiàng)目)，這與國(guó)家政策非營(yíng)利性有密切關(guān)系，雖然今年民政部制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，其規(guī)定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可有有盈利項(xiàng)目，但是機(jī)構(gòu)的定位與宗旨決定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)絕不可能像企業(yè)或者盈利機(jī)構(gòu)一樣獲取大量資金。

同樣由于社工機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的依賴(lài)性，其自主性也會(huì)受到限制。財(cái)務(wù)監(jiān)管、大量行政文件、服務(wù)群體及周期等都會(huì)受政府意見(jiàn)而影響。

除此之外，目前社工機(jī)構(gòu)猶如雨后春筍般出現(xiàn)，其專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力小、更有甚者只為分一杯發(fā)展羹，根本沒(méi)有行業(yè)倫理和觀念，當(dāng)然這也與機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制、自律機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制不健全有很大關(guān)系。

除了機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題，政府在政策制定、法律完善、監(jiān)管制度等方面也需要改進(jìn)。

四、成長(zhǎng)與反思

面對(duì)這些“成長(zhǎng)的煩惱”，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)想要想要獲得良性發(fā)展，朝著職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化道路邁進(jìn)就必須清除上文討論到的“障礙”，除了機(jī)構(gòu)要反思尋求發(fā)展路徑之外，政府在政策、管理、法制等方面也要有所改進(jìn)和適應(yīng)，真正扮演“協(xié)同者”的角色，而不是“家長(zhǎng)”或者“冷漠者”。當(dāng)然，哲學(xué)意義上講一個(gè)新事物的成長(zhǎng)是緩慢的，會(huì)遇到許多挫折與困難。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就是一個(gè)新事物，它的成長(zhǎng)力量在最初是弱小的，但是它會(huì)在成長(zhǎng)的路上通過(guò)自我發(fā)展和各個(gè)系統(tǒng)的幫助而發(fā)展壯大，并最終走上自己和諧的成長(zhǎng)之路。

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