“一帶一路”背景下基礎設施項目PPP模式應用現狀及對策

(西南科技大學　四川　綿陽　621000)

作為一種地方政府與社會資本兩者優勢結合起來的融資模式，PPP模式已在各國應用多年。近年來，“一帶一路”戰略的推行和亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金的設立，給中國和周邊及沿線國家的合作帶來了新的契機，相關國家的基礎設施的轉型和升級勢在必行，在此過程中眾多項目對資金的需求以及社會資本的快速發展使 PPP的應用有了更廣闊的平臺。為此，“一帶一路”背景下PPP模式應用的研究對我國的經濟發展有著重要意義。

一、“一帶一路”背景下應用PPP模式的必要性

PPP(Public- Private Partnership)，又稱公私合營模式，起源于英國的“公共私營合作”的融資機制，通常是指政府部門與社會資本為提供公共服務而建立某種的“全過程”合作關系，通過充分發揮市場的控制作用，激發企業和社會資本活力，提高公共服務的質量和供給效率。

作為全方位對外開放戰略，“一帶一路”涵蓋了東南亞經濟與東北亞經濟整合，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢，同時聯通了歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶，形成海上和陸地的連通閉合圓環。許多學者認為，“一帶一路”戰略是一種經濟外交手段。

正如2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上習近平總書記提到的：我們要建立穩定、可持續、風險可控的金融保障體系，創新投資和融資模式，推廣政府和社會資本合作。不難推測出，在未來一段時間“一帶一路”戰略建設的過程中，PPP項目必將受到廣泛而深入的應用。

第一，從風險承擔方面，“一帶一路”沿線國家地緣政治風險較高、宗教、民族問題突出且金融環境較差，其基礎設施項目風險不容忽視。公私伙伴模式(PPP 模式)是公共部門與私營部門為提供公共產品或服務而建立的合作關系，其重要特點之一就是風險共擔。通過科學的風險分擔機制，PPP 模式可以把公共服務供給過程中出現的風險讓最有能力承擔的一方負責，從而達到分散和降低整體風險的目的。第二，從資金支持方面，“一帶一路”沿線及周邊國家對大規模的基礎設施有著旺盛的需求，根據預測在2020年以前，每年其總資金需求在8000萬億美元上下，而亞洲開發銀行每年僅100億美元的基建放貸遠遠滿足不了資金需要。大力發展 PPP 模式是解決這一問題的最佳途徑，利用私營方專業的大規模的資金與專業化機構的支持，有利于提高基礎設施項目開展效率。第三，立足于建筑企業，目前我國內部需求出現平緩期，建筑業呈現出供大于求的狀態。“一帶一路”沿線及周邊國家對外基建的旺盛需求提供了龐大的市場機遇，對我國建筑企業尤其是從事國際工程業務的建筑企業轉型升級、走出國門有重大意義。

二、PPP模式應用現狀

上世紀80年代以來，以 BOT為主要形式的 PPP項目開始在我國得到應用，對象從主要針對外資逐步向國營和私營企業擴展，在此過程中，PPP的形式也得到了擴充，包括 PFI、MC、O M、BOT、TOT、ROT、BOO等，大大促進基礎設施建設發展。

目前，PPP模式在我國仍是不太成熟的。2014 年，為響應政府號召，PPP在國內掀起熱潮，讓 PPP 在 2015 年伊始便迅速成長。當前，全球經濟仍處于后危機時代緩慢復蘇的動蕩調整階段，增加基礎設施投資是刺激經濟復蘇的最優選擇，大力發展 PPP對提高我國財政資金使用效率、調動民間投資積極性、提升公共服務質量，具有重要意義。

三、“一帶一路”背景下應用PPP模式對策

(一)健全和完善 PPP法規體系

過去的經驗告訴我們，PPP模式的有效運作離不開一套清晰、完整的法規體系，我國正處在市場機制過渡時期，完善的 PPP法律條文和政策幫助形成公開透明的政策環境，確保項目參與方在合作過程中都有章可循。具體來看，雖政府大力支持推廣 PPP模式，但目前并沒有出臺相關的 PPP專門法，為此我們應向英國、美國等發達國家借鑒經驗，在加快國家層面的立法，搞好頂層設計的同時，加快 PPP專門法的制定工作，明確 PPP各參與方的權利義務，促使 PPP項目更好地與國際接軌。

(二)建立有效的風險識別和分擔機制

“一帶一路”沿線合作的國家都有著各自的政治沉疴，再加上“一帶一路”大規模基礎設施投資周期長，PPP項目參與方較復雜，政治風險、低效率風險、收益風險都是不可回避的問題，能否進行有效的風險識別是 PPP項目能否成功運作的關鍵因素。同時，我國的 PPP尚處于不成熟階段，囿于長期的優勢地位，政府習慣性的將自己定位于強勢一方，在項目合作過程中經常出現推卸責任的情況，因此，政府應樹立牢固的平等意識及合作觀念，真正的從公共服務的“提供者”轉變為社會資本的“合作者”和 PPP項目中的“裁判官”。在此基礎上，政府與社會資本雙方均應踐行契約精神，不能以利潤最大化為最終目的，要嚴格執行交易文件，承擔相應責任。

(三)科學規范的合同管理

PPP 項目中最重要的就是合同，科學規范的合同在公私合營的 PPP 合作扮演了至關重要的角色。例如我國首次利用 PPP模式建造的刺桐大橋，建成后獲得了良好的社會、經濟效益，但是由于當時合同過于簡單，造成后期很多問題無法解決，形成政府、社會資本各執一詞的局面。中國政府作為“一帶一路”的倡導者，應牽頭沿線合作國家深入研究 PPP 模式的法律合同準則和規范。在深入研究國內外PPP項目類似案例的基礎上，充分考慮我國特殊國情，推行適合我國企業積極參與PPP項目的法律合同準則和規范。

四、結論

自提出“一帶一路”戰略以來，中國政府加強與沿線國家的磋商、溝通和協調，簽署了一系列新的合作協議，取得了豐碩的成果。但 PPP項目還有很多空白領域等待政府和企業共同去開拓，結合健全的法規體系、有效的風險識別體制、以及更科學的合同管理，PPP模式在一帶一路背景下必將取得更好的發展。

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