中國經濟轉型背景下供給側結構性改革分析

(山西財經大學　山西　太原　030006)

一、供給側結構性改革的內涵

所謂供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產率，擴大有效供給，更好滿足最終需求，促進經濟社會持續健康發展。從供給側與需求側的對比來看，供給側的結構性改革為的是通過實現資源要素的最優化配置，對經濟結構進行調整，從而使經濟增長既有速度又有質量；而需求側主要是通過投資、消費、出口，依靠勞動力、土地、資本、創新四大元素，實現經濟的增長。

中國為何要推進供給側結構性改革？一是需求管理政策的邊際效應在遞減。二是需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。三是推進供給側改革與推進全面改革相吻合。四是推進供給側改革是實現可持續發展的需要。供給側改革的本質是提高整個國家供給體系的質量和效率，優化經濟結構，破除阻礙經濟持續發展的桎梏，尋找經濟中長期增長的新動力。

二、中國供給側結構性改革的政策來源及必要性

(一)中國經濟政策管理模式的形成

1981年到1989年是第一個階段，中國經濟發展最關鍵的十年，經濟制度轉換，我國第一次經濟轉型；1990到1992年是過渡期，經濟政策回歸，首次提出社會主義市場化；1992到2002年是第二個階段，中國經濟嚴重失衡，出現過剩性危機，市場疲軟，1999年到2000年中國經濟開始復蘇，是中國經濟宏觀政策創新期；2003到2012年是第三個階段，我國經歷了第二次經濟轉型，2004后半年通貨膨脹速度加快，出現結構性過熱，到2007年全面性過熱，我國啟動全面調控，2008年次貸危機傳入中國，我國的經濟政策轉變為全面性刺激；2013年至今，我國經濟政策管理模式處于第四個階段，處于徹底的經濟轉型期，著力加強供給側改革。

一直以來，我國政府實行需求側管理，然而這種通過刺激和壓制需求的方式難以徹底改變經濟下行的狀況，甚至會讓原本疲軟的經濟陷入更加艱難的困境。通過對西方發達國家管理經驗的吸取和比較可以發現，實施以提質增效為主的經濟供給側改革，是激發經濟活力、促進經濟轉型升級的有效手段。

(二)中國供給側結構性改革的必要性

1.新常態下經濟轉型升級的要求。經濟增速由此前的高速增長轉向中高速增長，以產業結構、供需結構、城鄉結構、收入分配結構為主的經濟結構逐步調整，經濟增長動力轉換，由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟發展中的不確定性風險逐步顯性化，諸如政府債務、房地產庫存、金融政策等潛在風險漸漸浮出水面，這將是未來相當長一段時期內我國經濟發展所處的穩定狀態。

2.供給側矛盾突出。我國面臨的最突出矛盾是內在的結構性問題，供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障。一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。如果延續“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”的發展老路，將帶來更多的產能過剩、結構不合理問題。因此強調供給側改革。

3.世界經濟低迷導致外需疲軟，國內需求難以激發。金融危機發生以來，世界經濟持續低迷，我國主要貿易伙伴國需求嚴重下降，國外對華出口商品的反傾銷、反補貼調查不斷增多，貿易摩擦持續升溫，出口嚴重受阻；一系列過度的內需刺激政策，造成了嚴重的產能過剩和金融遺留問題；國內居民收入增長的速度慢于經濟增長速度，居民可支配收入的緩慢進步甚至停滯不前，很難支撐消費需求的增長；國內人口老齡化趨勢的影響，社會保障制度的不健全，消費結構的不合理，刺激內需便難以取得更大效果。其中十分關鍵的一項因素就是供給側改革相對滯后，無法適應市場需求的變化。

4.“中等收入陷阱”的制約。改革開放以來，我國經濟發展迅速，已跨入了中等收入國家的行列，但也越來越受到“中等收入陷阱”的制約。社會矛盾集中爆發，突破困境就要變革經濟發展方式，而關鍵在于改革，改革的重點無外乎供給和需求兩個方面，需求側的改革不僅受到一系列因素制約，而且還會引發諸多經濟和社會問題。而供給側改革是經濟的結構性變革，更加注重經濟的質和效，必須大力推進。

三、供給側結構性改革促進經濟轉型升級的路徑

(一)促進創新創業，貫徹綠色發展理念

供給側改革的重要特征之一就是通過創新創業激發經濟活力，轉換發展動力，將經濟發展由“刺激政策”轉變為創新驅動。一方面，要著力推進“大眾創業、萬眾創新”政策，突出實體經濟導向。另一方面，要發揮政策扶持、財稅支持政策的最大效應，支持和鼓勵小微企業尤其是科技型小微企業創業，為小微企業創業簡化審批流程，提供便利條件。同時，必須轉變傳統的經濟發展方式，貫徹綠色發展理念，大力發展生態經濟和循環經濟，建立綠色生產、綠色供給、綠色消費相協調的產業體系和供需結構體系。

(二)促進產業升級，提高供給品質

轉換經濟增長動力的具體工作任務就是要去產能、去庫存、去杠桿和降成本、補短板并行，將改造傳統比較優勢與培育新的經濟發展優勢相結合，以結構性改革為突破口和落腳點。首先，充分發揮市場的決定性作用，通過重組、兼并、退出市場等途徑，盡快淘汰“僵尸企業”，清理無效供給。其次，通過法制化建設，提高行業標準和產品標準，強化環保執法力度。再次，全面推行國企去行政化改革，提高國有資本運行效率。同時要放寬準入，引入競爭機制。最后，依托新技術和新產品研發，扶植新興產業和行業，提高中國制造業的整體國際競爭力。

(三)積極推行體制改革

供給與需求之間的矛盾根源在于體制的阻礙，因此，體制改革是實現供需再平衡的核心任務。首先，政府要繼續簡政放權，讓市場主體自由競爭，自主經營。其次，加快金融體制改革。繼續推進利率市場化改革；放寬市場準入，與創新創業相適應；加強多層次資木市場體系建設；深化財稅體制改革。除此還要積極推進國有企業改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環境，最大限度激發市場的活力。

(四)協調供需關系

從改革的整體來看，真正的結構性改革，既包括供給側，也包括需求側。從短期來看，穩定需求是經濟轉型升級的必要基礎；從長期來看，通過供給側改革，實現經濟增長動力的轉換和經濟發展方式的轉型，使生產供應更好地適應市場需求，因此政策的著力點必須注重供需雙側發力。從需求側看，改善消費環境，提升消費熱點，提高消費能力；增加短板投資，加強投資的有效性和投資的多元性；提升產業的國際價值鏈地位，推動出口產品結構升級。

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