淺析我國(guó)公共倫理的困境與展望

(西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院　四川　成都　610031)

一、引言

《新教倫理與資本主義精神》是德國(guó)思想家馬克斯·韋伯的著作，該書(shū)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)與道德之間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。當(dāng)然行政倫理與行政品質(zhì)之間也存在這種內(nèi)在聯(lián)系，但我們并沒(méi)有意識(shí)到加強(qiáng)行政主體的行政倫理建設(shè)的重要性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府往往更多的關(guān)注GDP等而忽視了行政主體的行政倫理建設(shè)。因此，本文將以困境與出路的雙重邏輯展開(kāi)對(duì)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的研究與探討。

二、中國(guó)行政倫理建設(shè)的困境

(一)傳統(tǒng)行政文化的不良影響

中華傳統(tǒng)文化所推崇的“人治”、“德治”觀(guān)念根深蒂固，在某種程度上不利于社會(huì)主義法治社會(huì)的建立，傳統(tǒng)行政文化講究人情，在這種不確定因素“人情”的左右下，家族勢(shì)力，任人唯親，以權(quán)謀私開(kāi)始滋生，吞噬著現(xiàn)在的政府體制。“德治”講究用道德來(lái)約束，但無(wú)法徹底擺脫人的自私，政府官員和政治家與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的商人一樣追求自身利益的最大化，這樣容易滋生腐敗。所以，傳統(tǒng)的對(duì)德治的過(guò)度重視不利于政府的法制建設(shè)。

(二)行政倫理理論和行政改革現(xiàn)實(shí)的分離

在過(guò)去，政府經(jīng)歷了幾次重大改革，雖然在極大程度上促進(jìn)了我國(guó)行政體系的完善和發(fā)展，但是與建造真正的服務(wù)型政府還相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)是行政倫理研究取得了一定的發(fā)展，但是許多研究成果的內(nèi)容缺乏具體操作性，導(dǎo)致有一些研究理論變得空洞化、被擱置，再加上研究的財(cái)力、人力投入不足，專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)缺乏，行政倫理理論研究的國(guó)際交流較少等因素，如果盲目的開(kāi)展行政改革就可能使行政倫理建設(shè)偏離軌道，而這種分離在一定程度上制約了事物的發(fā)展。

(三)行政人員淡薄的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)

良好的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不僅是公務(wù)員應(yīng)具備的基本職業(yè)道德品質(zhì)，而且是行政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，整個(gè)公共領(lǐng)域內(nèi)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)水平不高，并開(kāi)始出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在政府角色定位不準(zhǔn)，錯(cuò)誤地把自身定義為管理者，把公民僅僅作為管理的對(duì)象，在這種情況下，管理意識(shí)上升為公共管理的主體意識(shí)，而服務(wù)意識(shí)被弱化。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，行政人員對(duì)自身利益的追求導(dǎo)致其責(zé)任意識(shí)淡化，一味強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意而忽視人民利益；更嚴(yán)重的甚至損壞人民的切身利益。

(四)公民的參與意識(shí)不強(qiáng)、能力不足

在我國(guó)行政倫理建設(shè)過(guò)程中，公民的參與度過(guò)低，公民參與社會(huì)管理意識(shí)薄弱難以形成與政府談判的能力。公民作為政府服務(wù)的核心對(duì)象，對(duì)政府的服務(wù)水平，服務(wù)態(tài)度擁有最真實(shí)的感受，新公共管理更認(rèn)為公民即作顧客，一切政府的活動(dòng)都是追求顧客的滿(mǎn)意，若顧客對(duì)服務(wù)不作出反饋，政府便不知道如何改進(jìn)。

三、對(duì)中國(guó)行政倫理建設(shè)的建議

(一)改善傳統(tǒng)行政文化的不良因素，推進(jìn)依法行政

文化對(duì)人的影響不是朝夕之間就能改變的，傳統(tǒng)行政文化的不良影響也一樣，如何應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)行政文化中的不良影響因子，是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的一個(gè)認(rèn)識(shí)上的深層次問(wèn)題。對(duì)于政府而言，政府必須落實(shí)依法治國(guó)方案，全面推進(jìn)依法行政，對(duì)社會(huì)而言，加強(qiáng)綜合性學(xué)習(xí)和對(duì)社會(huì)主義法治內(nèi)涵的理解，讓全社會(huì)形成“法治”的文化氛圍，促進(jìn)全社會(huì)法治思維的發(fā)展。對(duì)個(gè)人而言，深入到建設(shè)“法治社會(huì)”的宣傳活動(dòng)中，在日常生活中樹(shù)立“法治”觀(guān)念，學(xué)會(huì)凡事用法律的武器化解而不是暴力的方式去解決，成為一個(gè)真正的學(xué)法、知法、懂法、用法的高素質(zhì)合格公民。

(二)完善行政倫理制度建設(shè)

發(fā)揮行政倫理理論在行政倫理建設(shè)中的指導(dǎo)作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從以往行政倫理改革的成敗中汲取經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)方向。抓住現(xiàn)在，國(guó)家在各個(gè)層級(jí)的學(xué)校開(kāi)設(shè)《行政倫理學(xué)》的相關(guān)課程，從小培養(yǎng)學(xué)生辨別好壞倫理道德的能力，樹(shù)立正確的行政倫理價(jià)值觀(guān)。同時(shí)政府投入更多的研究資金和人力，如成立更多地有關(guān)行政倫理研究的機(jī)構(gòu)等。

完善行政倫理改革的相關(guān)制度。頒布及完善有關(guān)行政倫理建設(shè)的法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展制定可行、有效的法律法規(guī)，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用，更重要的是要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，政府堅(jiān)持依法行政，同時(shí)還要發(fā)揮發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)輿論以及公民參與在整個(gè)過(guò)程中的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

(三)加強(qiáng)行政倫理教育，增強(qiáng)自律意識(shí)

良好的行政倫理意識(shí)并不是與生俱來(lái)的，它與知識(shí)一樣，也是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)發(fā)展而形成的，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政倫理建設(shè)，國(guó)家應(yīng)在行政體系內(nèi)廣泛地開(kāi)展和加強(qiáng)行政倫理教育：一是在把握行政倫理教育方式的同時(shí)加強(qiáng)行政倫理教育的力度，采用適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)公務(wù)員進(jìn)行教育和培訓(xùn)；二是加強(qiáng)公務(wù)員的思想覺(jué)悟和政治覺(jué)悟，培養(yǎng)公務(wù)員的政治信仰使其形成科學(xué)的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。三是加強(qiáng)公務(wù)員的自我控制能力，四是發(fā)揮榜樣的示范作用。通過(guò)榜樣的力量提高公務(wù)員自律意識(shí)。

(四)通過(guò)發(fā)展公民社會(huì)，提升公民的參政意識(shí)和參政能力

公民社會(huì)是公民參與政治生活、行使自身權(quán)力的有效平臺(tái)，在推進(jìn)民主政治化的過(guò)程中要加強(qiáng)公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督，完善公民社會(huì)需要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的社會(huì)，公民的主體意識(shí)越強(qiáng)烈。其次政府轉(zhuǎn)變觀(guān)念，找準(zhǔn)自身職能定位，放松對(duì)社會(huì)的管制。其次，擴(kuò)大公民的參與性，提升政府的服務(wù)意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面改革的推進(jìn)，加強(qiáng)我國(guó)行政倫理建設(shè)的任務(wù)也刻不容緩，本文只是對(duì)我國(guó)行政倫理建設(shè)問(wèn)題的一個(gè)初步探索，需要進(jìn)一步深入探索和研究的問(wèn)題還多，諸如行政倫理構(gòu)建價(jià)值取向等。由于筆者學(xué)識(shí)有限，難免對(duì)其中的一些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不周，還請(qǐng)各位學(xué)者多多批評(píng)指正，以便更好的完善此研究。

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