以科技創新推動個舊城市轉型升級研究

(個舊市人民政府　云南　個舊　661000)

個舊是一個擁有兩千多年錫礦開采史的資源型老工業城市，境內有色金屬資源豐富，特別是錫儲量居全國首位，是中國最大的錫產業基地，有“錫都”稱譽。伴隨著資源的枯竭，主導產業的逐步衰落，由此引發的結構性矛盾和生態環境的嚴重破壞成為個舊長遠發展的隱患。面對我國資源型城市轉型的困境，黨中央提出了支持資源型城市轉型發展的戰略決策，個舊于2008年被國務院列為全國首批(十二家)資源型城市轉型試點，加快科技創新，通過經濟、社會、科技的融合，探索資源枯竭型城市轉型發展模式，促進資源枯竭型城市持續發展，具有十分重要的意義。

一、以科技創新推動個舊轉型的必要性

個舊有色金屬資源豐富，累計探明礦藏資源種類多達28種，人均礦產潛在經濟價值為全省的2倍、全國的4.8倍；累計探獲有色金屬儲量912萬噸，其中錫占世界的24.66%，占全國的39.14%，占云南省的82.7%，同時銅、鉛、鋅等有色金屬以及鉍、鈹、銦等稀貴金屬的儲量蔚為可觀。非金屬礦霞石正長巖儲量巨大，探明遠景儲量24億噸，為全國同類礦床之冠。

上世紀90年代以來，個舊與全國大部分資源型老工業城市一樣遇到了礦產資源消減、城鄉二元結構矛盾突出、社會保障負擔沉重、生態環境惡化和社會穩定壓力大等深層次矛盾和尖銳問題。隨著資源逐漸枯竭，資源開采收益逐年下降，接續產業發展滯后，一損俱損，百業蕭條，城市開始進入持續的衰退。個舊作為典型的資源枯竭型城市，在經濟轉型過程中，只有掌握先進技術，擁有自主知識產權，才能實現產業和經濟的成功升級轉型，提高地區經濟核心競爭力，而科技是第一生產力，因此以科技創新推動資源型城市進行轉型顯得十分的必要和緊迫。

二、個舊轉型升級過程中遇到的問題

1.經濟脆弱性凸顯，尚未構建起現代產業體系。一是產業發展層次低，產業結構單一。原有粗放型的產業發展模式還未得到根本性改變，多元化產業發展格局才初步形成，創新能力強、成長性高的新興科技型企業占比不高。二是現代服務業發展緩慢，無法適應市場經濟要求。除有色金屬采選冶以外的支柱產業仍未完全形成，第三產業占比較低，金融、研發等高端生產性服務業體系尚未健全，無法適應產業結構調整的客觀要求。三是產業發展關聯度低，發展不平衡。產業配套程度低，與主導產業相適應的配套產業發展不足。

2.城鄉差距明顯，公共服務均等化有待提高。一是城市功能發育不完全。多年來城市開發沿襲“源礦建廠、緣廠建鎮、連鎮成市”的空間路徑，目前城區仍然有老工業區存在，搬遷及原址改造資金需要和難度較大，部分地區棚戶區較為集中，生產區和生活區混雜交錯，嚴重影響了城市環境以及擴容發展。二是南北差距持續擴大。長期以來，由于資源稟賦和產業布局的差異，個舊的南部鄉鎮以傳統農業為主，北部鄉鎮以資源型產業為主，由此也導致南北地區的發展水平和收入差距逐年擴大。三是公共服務均等化形勢嚴峻。由于經濟轉型困難重重，導致困難企業多，也引發個舊市地方財政經費趨緊，公共服務投入有限，就業再就業壓力大。

3.環境保護和生態治理任務繁重，保護和發展矛盾依存。礦區生態環境歷史遺留問題多，治理任務繁重。目前個舊市水土流失、石漠化現象嚴重，尾礦庫治理資金緊缺，加之個舊市產業發展層次仍較低，致使環境污染嚴重、資源消耗大，經濟增長與節能減排、生態治理之間的矛盾日益突出。

4.地方財力薄弱，難以全面解決轉型發展面臨的問題。個舊歷史欠賬多，隨著人員工資及社會保障水平的不斷提高，接收剝離企業辦社會人員經費缺口不斷擴大，可用財力僅能勉強維持行政、事業單位開支和少量的社會保障支出。

三、科技創新推動個舊轉型升級的對策

1.著力構建技術創新平臺。依托云錫集團的技術優勢，以國家新型工業化錫新材料示范基地、國家工業固廢綜合利用基地、云南省稀貴金屬高新技術特色產業基地、國家礦產資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設為契機，充分利用國家級技術中心、“院士工作站”、袁隆平國家高原水稻雜交繁育基地、圣比和省級技術中心等現有平臺，鼓勵參與淘汰落后產能項目的企業聯合建立技術中心、重點實驗室、工程中心等研發機構。引導淘汰落后產能企業與省內外高等院校和科研院所開展技術合作，通過借腦借智借平臺促進企業技術創新。同時，積極創建淘汰落后產能科技企業孵化器，引進國內外即將成熟的項目進入園區孵化，幫助孵化成熟后的科技項目與有實力的企業對接。

2.打造產業技術創新戰略聯盟。開放與合作是創新的內在要求。鼓勵和支持淘汰落后產能企業與高等院校和科研院所共建產業技術創新戰略聯盟，圍繞錫、稀貴金屬和生物醫藥等產業的關鍵技術進行攻關，突破產業發展的核心技術，形成產業技術標準，實行知識產權共享，實施技術轉移，加速科技成果的商業化運用，重點在淘汰落后產能扶持的有色金屬深度開發、新材料、稀貴金屬回收、現代化生物及醫藥產業實施技術創新和成果轉化，提升產業整體競爭力。

3.著力完善財政金融對科技發展的支持政策。加快設立個舊科技創新發展基金，加大對各領域初創期成長型企業科技創新創業的支持。支持發展創業投資基金，引導社會資金和金融資本加大對科技創新領域的投資。完善企業融資模式，推廣知識產權質押融資，依法合規開展股權眾籌融資試點，構建科技擔保體系。積極轉變政府財政支持科技創新的方式，探索采用貸款貼息、稅收優惠、基金引導和股權投資等多種方式，支持企業技術創新；建立和完善科技型中小微企業發展的財稅激勵政策，引導金融機構創新支持科技型企業技術創新的信貸模式、金融產品和服務，探索建立中小型科技企業創業擔保基金，特別是通過知識產權質押為創新型小企業融資，多角度多層次強化對企業創新的引導和支持。

4.積極培養和引進科技人才。強化對各類科技創新人才的培養，建立健全培養、吸引、留住、用好人才的機制。針對淘汰落后產能企業的人才需求，對接高校、職業技術學院，開展定向培養，建立人才培訓長效機制。完善個舊市專家協會工作機制，成立淘汰落后產能專家小組，為淘汰落后產能提供強有力的科技人才支撐。

5.建立資源綜合利用技術創新及應用體系。加強對尾礦、廢渣、煙塵、共伴生難選礦的綜合回收利用工藝研究，推廣錫尾礦選冶煉綜合利用、高鐵低錫尾礦綜合利用、硫化錫銅礦綜合利用、有色金屬冶煉廢渣綜合利用、煉鐵高爐煙塵綜合利用等成熟技術應用，推動技術成果向相關行業和企業滲透。立足資源可持續發展，加強技術創新推動銦、銀等稀貴金屬新產品開發和產業化，推動稀貴金屬再生綜合利用和精深加工，建立以企業為主體的技術創新體系。圍繞鍍金金屬材料和金銀飾品加工產業鏈條延伸，深化企業與高校在技術研發、人才培養、產品推廣等方面的戰略合作，發揮“個舊稀貴金屬技術中心”研究平臺帶動效應，組建企業技術中心、產品研發中心，推動新產品開發和產業化。不斷擴大銦等稀貴金屬應用前景，著力吸引國內外高端液晶顯示器和平板屏幕生產制造企業建立分支或產地，與云錫集團、鑫聯環保科技、云南乘風等本地企業進行技術合作。

6.淘汰落后產能推廣綠色生產。個舊在轉型升級過程中不能走過去高污染高耗能的老路，要淘汰落后產能，堅持走綠色發展道路。實施個舊淘汰落后產能項目，采取淘汰、限制、整合等方式，對大屯片區、雞街沙甸片區、錫城片區、卡房片區和老廠片區內選礦、冶煉中高能耗、高污染、技術落后的有色金屬生產企業，加強政策爭取和支持，通過聯合重組、技術改造、轉產等方式加快落后產能淘汰。分步提高產業準入的能耗、物耗、水耗、環保和技術等標準，嚴格執行投資項目環評要求，對不符合要求的倒逼退出。