云南省老齡化背景下農村養老保障研究

(西南民族大學管理學院　四川　成都　610041)

一、引言

我國農村養老保障涉及內容比較廣，從承擔主體看，主要有三種，分別是自我養老、家庭養老和農村社會養老保險。首先是自我養老。趙志強(2012)指出，隨著勞動力從農村涌入城市，導致農村出現了空心化、老齡化，原有的農村社會養老保障承擔不了日益越龐大的農村老齡人口，在新型農村保障制度沒有充分發揮作用時，農村自我養老便成為不得不做出的選擇。其次家庭養老。郭婉茹(2014)認為，在我國農村地區，長久以來實行的都是家庭養老的保障模式。在一個家庭當中，子女能夠為農村的老年人提供較強的養老支撐，能很好地保障老年人的基本物質需求，也能滿足他們的精神需。董小英(2014)則認為，我國傳統社會中，家庭養老一直都是首先選擇的養老方式，家庭能夠為老年人提供經濟保障、日常照料以及情感的支持，對老年人的晚年生活能夠起到保障功能作用。最后是農村社會養老保險。呂蕾、黎玉柱(2008)認為，中國農村養老保障體制有很大的不足，對未來的中國農村老年養老保障方式而言，應當在不斷鼓勵農村老年人在自我養老、家庭養老等模式基礎之上，全方位地促進農村養老社會化，讓更多人參加農村養老保險，而且要與其他的養老保障模式相互彌補，共同構建未來時期中國農村的養老保障機制。人口老齡化作為世界人口發展的趨勢，引起全世界各個國家的關注。云南省作為典型的農業大省，農村老年人口比例遠遠超過城市，農村地區的人口老齡化問題也更加值得關注。本文試圖在已有的研究成果基礎上，結合云南的實際情況，對當前人口老齡化背景下，進行農村養老保障問題的研究，最后提出相關的對策建議。

二、云南省農村人口老齡化現狀

通過云南省第六次人口普查的數據可知，全省普查實際登記的人口中，0-14歲的人口為952.8萬人，是總人口的20.73%；15-59歲的人口為3135.1萬人，占總人口68.20%；60歲及以上人口為508.7萬人，占總人口的11.07%，其中65歲及以上的人口為350.6萬人，占總人口的7.63%①。相比2000年第五次全國人口普查，0-14歲人口下降了5.23個百分點，15-59歲人口上升了3.33個百分點，60歲及以上人口的比重上升了1.90個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.54個百分點②，人口老齡化趨勢十分明顯。根據國際標準，60歲以上人口超過10%，65歲及以上人口超過7%，即可視為進入人口老齡化，云南省第六次人口普查的這兩項指標都已經遠遠超過這個標準，已經全面進入人口老齡化社會。對于農村這個龐大的老年群體，他們沒有薪水，在年老之后不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的保障。

二、云南省人口老齡化問題的區域特點

2010年開始云南省全面進入老齡化社會，隨著經濟發展水平的近一步提高，人口老齡化趨勢愈發明顯，而云南省經濟實力，物質基礎比較薄弱，作為少數民族邊疆大省，有著很強的區域特殊性。云南農村老齡化系數遠超于城鎮，空巢老人多，社會化養老困難，以家庭養老為主的養老方式受到挑戰，農村養老保障有待進一步的完善。

(一)較全國平均水平，老齡化程度較輕

云南省的老齡人口系數低于全國平均水平1.23個百分點，位于全國倒數第9位③，相比全國來說屬于較低的水平。其次，從時點上看，由于云南省的區域特殊性，造成了人口機構轉變的特殊性，相對滯后于全國平均水平。云南省是在2005年開始進入老齡化社會的，于2010年全面進入老齡化社會，滯后于全國的人口老齡化進程整整6年時間。

(二)存在顯著的區域差距和民族差距

云南16個州市的老齡化程度有所差別。從2010年第六次人口普查來看。老齡化系數超過全省平均值的有:玉溪，楚雄，大理，保山，麗江，昆明等6個州市。曲靖市，紅河州，普洱市等州市都低于全國平均水平。最高的是玉溪市，最低的是未進入老齡化社會的怒江州。從民族方面來看，民族之間的老齡化進程很不平衡，云南省是民族最多的省份，少數民族有25個。2010年，紅河州，文山州，普洱市，西雙版納，迪慶州，怒江州等地區的少數民族人口比重分別達到57.20%，57.31%，61.0%，69.97%，81.66%。87.65%，都達到一半以上，然而65歲以上老年人口比重分別為7.72%，7.41%，7.14%，7.26%，6.24%，6.57%，6.09%④，遠遠低于全省的平均水平。

三、云南人口老齡化過程中農村社會保障制度遇到的挑戰

(一)家庭養老弱化，社會化養老補充不足

自改革開放以來，我國城鎮化進程逐漸加快，在這個過程中，大量農村勞動力從農村向城市的轉移。由于人口調控、農村勞動力向城市轉移、青年一代偏好居留城市等種種原因，出現了空巢、留守等問題。使得部分老人缺乏照顧、生活不便。隨著經濟的發展，留在農村的青壯年數量將不斷減少。由于家庭養老方式的存在缺陷，無法滿足廣大農村居民的養老需求，急需社會化養老的補充。

(二)養老機構供給缺口大，養老服務體系建設落后

截至2015年底，全省共有城市辦公養老機構134個，其中農村敬老院686所，居家養老服務中心1424個，養老床位比“十一五”末增長186%⑤。但面對龐大的老年人口數量，依然是遠遠不夠的。另一方面云南省養老機構的服務內容目前仍然處于較為基礎的服務階段，主要為老人們提供吃、住、日常料理等項目。機構養老對老人精神生活的服務還有所欠缺。專業護理人員的缺乏、許多養老機構的員工都沒有經過正規培訓，不具備專業的護理知識和技能，使得生活不能自理的老人不能得到科學的護理，有的養老機構甚至拒收生活不能自理的老人。

云南省的社區目前只有少部分社區開展。即使是開展了社區服務的社區，提供的項目也是簡單的社區活動室、社區衛生室，偶爾提供某些免費體檢的項目。

居家養老是以社區為依托，通過建立專業化的服務機構，為在家居住的老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰藉等服務。目前，由于云南省的居家養老服務工作處于起步階段，還未能成為養老的主要模式，在政府推進的過程中面臨著四大困難:首先是財源不足，資金來源渠道不穩定;其次是社區組織管理模式不夠完善，有待建立更高層次的組織體系和監管模式;然后是服務隊伍水平不夠、隊伍不穩定、活動不規范等問題。最后是社會對居家養老服務工作還未達成共識。一方面，老人自身不愿花錢買服務;另一方面，剩余勞動力覺得為老年人服務的工作社會地位不高，也不愿從事這種服務性質的工作。

云南省家庭規模漸漸趨向于小型化，家庭成員減少，同時空巢家庭、獨居家庭逐漸增多，城鄉家庭養老功能弱化。城市里，子女結婚后大部分有經濟能力重新購買一套房子，選擇與長輩分開居住的生活方式。子女與父母分開居住雖然避免了一些家庭矛盾，但是與老人的日常接觸減少，老人也難以享受到親情的溫暖。另外，代際關系的變化也是導致家庭養老功能弱化的重要原因。老年人在家庭地位的下降，部分子女可能認為老人拖累了自己等問題都會引發家庭養老的矛盾，因此，在不斷加深的人口老齡化背景下重構新型的代際關系對加強家庭養老功能具有關鍵作用。

(三)農村社會養老保險保障水平較低

《云南省新型農村社會養老保險試點實施辦法》規定，由參保人自主選擇檔次繳納，繳費標準為1年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次⑥。參保人自年滿60周歲的次月開始，依照本辦法按月或者按季領取養老保險金。參保人領取的養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金2部分組成，支付終身。個人賬戶養老金：個人賬戶全部儲存額除以個人賬戶養老金計發月數，即個人賬戶養老金月領取標準為個人賬戶全部儲存額除以139。基礎養老金：中央財政或省財政全額支付的每人每月55元的基礎養老金，以及州(市)、縣(市、區)人民政府提高的基礎養老金。有相關的調查發現，由于農民對社會養老保險制度缺乏信任等一系列原因，農民投保基本不會選擇較高檔次的投保額。按最高檔次500元，如果農民在繳費15年后開始領取養老金，每月實際可領取108.96元。但由于財政資金不到位，物價上漲等原因。農村養老保險不能夠起到真正的保障作用。

(四)集體養老受經濟的影響，難以發揮出應有的功能

由于受到自身經濟發展水平的限制，農村的醫療衛生，活動中心都比較匱乏，集體的養老機構資金不到位，年久失修，居住條件較差，難以保證老年人的養老需求。目前集體養老模式分為兩種，一是分散養老，這種模式下老人依然生活在自己家中，日常的生活需要由集體統一供應，同時還為老人提供相應的醫療救助。另一種是集中供養，集中供養的模式是把村里的老人集中在一起，由養老院，敬老院等服務機構為老人提供日常生活照顧。老年人處于疾病多發期，且具有不確定性，分散供養在老年人生病的時候，難以得到及時救治。集中供養雖然配備相應的醫療救助措施，但由于資金的欠缺，難以保證專業醫療人員的配備，使老年人得到專業的救助。

四、云南省老齡化進程中農村社會保障制度的對策建議

(一)堅持家庭養老保障模式的主體地位，政府積極承擔養老責任

一方面受傳統觀念的影響，農村大多數老人認為安度晚年的最佳場所是家庭，這樣可以在自己熟悉的居住環境，對于他們來說是一種精神慰藉，家庭養老對農村老年人是有必要的。另一方面云南目前的經濟發展水平無法滿足完全依靠社會養老。云南省應在農村地區構建社會化養老服務的體系來彌補老齡化趨勢下家庭養老方式不足。一方面要加大對農村養老機構建設的投入，擴大服務范圍。就地培養專業服務人員，豐富養老機構的職能作用，另一方面要拓寬社會化養老服務的籌資來源。同時要注重老年人的身體健康和心理健康，加強對老年人心理健康方面的關注。對養老設施建設，服務人員準入，服務機構主體資格的設置標準，建立老年人服務機構的基本規范，細化具體服務項目的內容和標準。政府部門應提倡養老互助組織的建設，充分利用本地資源，形成自愿，自發，自保，自助的新型農村基層養老組織。

(二)強化政府的主導作用，加快養老服務的信息化建設

云南大多數農村地區交通不發達甚至是不便利，解決云南農村老年人的養老保障問題必須要將信息網絡的建設考慮進去。首先是養老機構，相關政府部門的聯系方式，具體信息的公布和宣傳，其次是日常咨詢，養老金領取等通道的建設。現階段云南農村養老保障建設，應積極發揮政府的主導作用，發展辦公民營，民辦公助，政府補貼，購買服務等多種類型的養老服務事業，積極鼓勵居民設立基層互助組織。同時，政府也應在相關制度和規范的制定，老年產業發展，老年人力資源開發等方面做好牽頭組織工作。

(三)必須加強完善多層次農村養老保障制度體系建立

云南省在2012年才初步完成城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋的目標，相關工作尚未開展到位，惠及面，補助標準，經費配套等工具指標根據各州市實際情況還需要不斷調整，各級政府應不斷提高對高齡老人，低保老人，空巢老人，殘疾老人等特殊群體的補助標準，加大建設覆蓋城鄉的老齡服務體系。在老齡服務體系建設的過程中，應注重對第三方的引進，對福利性，公益性和經營性的服務項目分類進行管理，市場化運作老齡服務體系。在有條件允許的地區，通過推廣個人商業養老保險，鼓勵更多的人進行個人養老保障選擇，與此同時，政府應完善相關法律法規，提高農村居民的信任度和支持度。

(四)充分整合資源，充分發掘農村養老潛力

以目前云南農村地區的情況來看，老年人去養老機構是不可取的。但如果僅僅依靠家庭養老，長期下來會增加家庭的負擔。針對這些情況，又考慮到少數民族地區交通不便，生存條件惡劣的特點。可以與目前的扶貧工作相結合，通過扶貧的方式，把分散的村落集聚起來，對現有的養老資源和養老力量進行整合，形成比較大的村落或社區，政府通過集中投入養老資金，建設養老基礎設施，從而達到資源利用效果最大化，緩解養老資金不足的壓力。這樣有助于解決老年人在生活上的困難，還能建立起良好的養老氛圍，緩解老人與兒女長期分離產生的孤獨等心理問題。另一方面，還可以采取有償服務的形式，對能自理，有意愿照顧別人的老年人，政府以薪酬補助的形式鼓勵他們參與當中，幫助解決一些不能自理或者子女不在身邊無法照料的留守老人所面臨的問題。

【注釋】

①數據來源：云南省統計局網站

②數據來源：云南省統計局網站

③數據來源：中華人民共和國國家統計局網站

④數據來源：云南省統計局網站

⑤數據來源：云南省統計局網站

⑥數據來源：中華人民共和國財政部網站

【參考文獻】

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