我國(guó)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題探究

(廣西師范大學(xué)　廣西　桂林　541006)

一、本題的研究背景與研究?jī)r(jià)值

一個(gè)繁榮富強(qiáng)的國(guó)家是在不斷探索嘗試中成長(zhǎng)起來(lái)的，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展也是與城市化和工業(yè)化分不開(kāi)的。但是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的過(guò)程中，大批的農(nóng)民失去了土地，成為了失地農(nóng)民，隨之傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也受到了很大的沖擊，又在土地養(yǎng)老功能、家庭養(yǎng)老功能退化和社會(huì)養(yǎng)老保障體系不完整的狀態(tài)下，失地農(nóng)民的老年生活變得雪上加霜。如果失地農(nóng)民的養(yǎng)老等問(wèn)題沒(méi)有得到重視、沒(méi)有解決，這不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，也會(huì)對(duì)我國(guó)的政治，經(jīng)濟(jì)等造成很大的不良影響。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的研究，不僅會(huì)在一定程度上保障失地農(nóng)民的利益和生活，長(zhǎng)遠(yuǎn)上也有益于國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老研究是非常豐富的。在制度建設(shè)方面：劉文澤(2012)認(rèn)為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障與物價(jià)、利率、土地補(bǔ)償制度有著密切的關(guān)系。白玉冬(2012)認(rèn)為要在綜合考慮物價(jià)水平和通貨膨脹的基礎(chǔ)之上，分析國(guó)家不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，不斷進(jìn)行調(diào)整。在現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題方面：吳春明(2011)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能也已嚴(yán)重缺失。在城鎮(zhèn)化研究方面：張遠(yuǎn)索、仲濟(jì)香(2014)認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民利益保護(hù)存在一系列問(wèn)題，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償根本不能滿足人民的生活需求，權(quán)益沒(méi)有得到保障等。

三、我國(guó)失地農(nóng)民的涵義及其養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

(一)失地農(nóng)民的涵義

一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。廣義的失地農(nóng)民是指由于各種自然因素，如洪水、地震等，以及人為因素、制度因素而失去土地的農(nóng)民。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，大量的土地被征用，大批失地農(nóng)民出現(xiàn)已經(jīng)成為了一個(gè)必然事件目前失地農(nóng)民的數(shù)量正在迅速增加。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將超過(guò)1億。因此對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的討論就顯得尤為重要了。

(二)我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

近年來(lái)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不斷重視，各地根據(jù)不同的情況，采取了不同的措施，主要有以下幾種模式：

1.政府主導(dǎo)的社保型失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式

此種模式的保險(xiǎn)基金是由政府補(bǔ)貼、個(gè)人賬戶和集體繳納三部分構(gòu)成，交納的保險(xiǎn)基金由政府相關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)作。此種模式需要非常良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為運(yùn)行的保障，一般在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)穩(wěn)定的地區(qū)實(shí)施，但保障的總額總體還是比較有限，比較低的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不能持續(xù)保障失地農(nóng)民的利益。

2.商業(yè)保險(xiǎn)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保障險(xiǎn)模式

商業(yè)保險(xiǎn)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式是帶有非常明顯的商業(yè)性質(zhì)的，一般是有商業(yè)保險(xiǎn)公司和失地農(nóng)民共同簽訂商業(yè)保險(xiǎn)合同，而商業(yè)保險(xiǎn)公司則為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)簽訂合同的失地農(nóng)民到了規(guī)定的年限后，就可以再保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，雖然此種模式解決了一些問(wèn)題，但是養(yǎng)老保障的項(xiàng)目不能根據(jù)失地農(nóng)民的需求而設(shè)立，加之人民對(duì)此了解不夠，所以覆蓋面是非常低的，基本在貧困地區(qū)沒(méi)有涉及。

3.政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦型失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式

此種模式以政府主導(dǎo)為前提，建立多方資金支持、商業(yè)保險(xiǎn)提供具體操作平臺(tái)的信托模式。政府、集體和個(gè)人三方合作制，三方各出一部分資金，再由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為承辦主體，根據(jù)政府和農(nóng)民的需要，具體負(fù)責(zé)資金的保值增值，但就目前情況來(lái)看，物價(jià)水平在持續(xù)上升，各種消費(fèi)不斷增多，僅靠微薄的保值增值所得，對(duì)于需要養(yǎng)老的人民來(lái)說(shuō)實(shí)在是太少了，這種模式還需要不斷地探索。

四、我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及其原因

(一)我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

目前我國(guó)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題雖然已經(jīng)得到了很大的改善，但依舊存在著眾多問(wèn)題。

1.保障水平低

失地農(nóng)民失去了土地，也沒(méi)有什么特殊的技能，在生活成本不斷上升的情況下，同時(shí)失地農(nóng)民得到的保障是相當(dāng)?shù)偷?，除去基本的生活所需費(fèi)用后，一旦出現(xiàn)重大疾病，家庭變故等，失地農(nóng)民的生活就出現(xiàn)了很大的困難，維持基本的生活更是難上加難。

2.家庭的養(yǎng)老保障功能大幅弱化

近些年隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多年輕人的家庭觀念逐漸淡薄，對(duì)給父母養(yǎng)老更覺(jué)得是自己的壓力，認(rèn)為父母是自己的累贅，不愿給父母養(yǎng)老。同時(shí)面對(duì)絕大的生活壓力，很多農(nóng)村青年選擇去城市打工賺錢(qián)，年輕人沒(méi)有太多的經(jīng)歷以及時(shí)間去照顧老人，甚至將自己的子女留在老家由爺爺奶奶照顧，這更是加重了老年人的養(yǎng)老危機(jī)。

3.失地農(nóng)民參與性不高

受自身文化素質(zhì)的影響，大部分失地農(nóng)民缺乏自我保護(hù)的意識(shí)，缺乏社會(huì)保障的意識(shí)，很多的失地農(nóng)民固守傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，認(rèn)為兒女贍養(yǎng)父母天經(jīng)地義。即使土地征收后，得到一筆不菲的土地補(bǔ)償金，也不會(huì)合理的利用這筆財(cái)產(chǎn)，很多年輕人更是不愿意出去工作，整日與村民聚在一起荒廢光陰，沒(méi)有自我憂患的意識(shí)。

4.養(yǎng)老模式單一，難以滿足不同層次的人群

不同的群體，不同的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不一樣的。而在經(jīng)濟(jì)目前我國(guó)養(yǎng)老模式都比較單一，對(duì)所有群體都是一刀切的模式。事實(shí)上，不同的年齡階段，不同的經(jīng)濟(jì)水平，不同的地區(qū)，對(duì)于養(yǎng)老保障的水平要求都是不同的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民可以負(fù)擔(dān)大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而相對(duì)困難地區(qū)負(fù)擔(dān)高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就有很大的困難。這種單一的養(yǎng)老模式并不符合所有人的需要。

(二)我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題形成的原因

1.戶籍未統(tǒng)籌

城市戶口和農(nóng)村戶口的明顯差距使農(nóng)村人民在觀念上就認(rèn)為自己是農(nóng)村人，因此對(duì)受教育的程度上和技能的培訓(xùn)上都不夠重視，在觀念上不愿改變自己貧窮的生活狀態(tài)，即使國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的關(guān)注力度，在很多農(nóng)村人民的權(quán)益上依然存在著缺失問(wèn)題。

2.土地征用中存在不合理

在征地補(bǔ)償方面，我國(guó)土地管理法尚未考慮到物價(jià)的增長(zhǎng)以及失地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，使失地農(nóng)民基本生活質(zhì)量得不到保障。在土地補(bǔ)償費(fèi)用分配方面：由于缺乏有效監(jiān)督，存在諸多不規(guī)范，同時(shí)機(jī)構(gòu)管理水平低，管理成本較高，甚至出現(xiàn)村集體與企業(yè)合謀尋租的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)前景不樂(lè)觀

受文化水平的制約，農(nóng)村人民的養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)，加之政府對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的宣傳力度又不夠，農(nóng)村人民對(duì)于養(yǎng)老保障更是沒(méi)有任何概念。農(nóng)村也嚴(yán)重缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在沒(méi)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為留守老人提供服務(wù)的情況下，使農(nóng)村失地農(nóng)民的養(yǎng)老顯得更加困難。

4.政府和失地農(nóng)民自身的雙向原因

政府作為人民的政府，在征地這件事上，卻主導(dǎo)了征地，簡(jiǎn)單的給失地農(nóng)民一筆征地費(fèi)，并沒(méi)有完全考慮到失地農(nóng)民的生活，更沒(méi)有涉及到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存問(wèn)題。很多失地農(nóng)民暫時(shí)擁有一筆征地費(fèi)，又對(duì)自己生活缺乏規(guī)劃，對(duì)于養(yǎng)老沒(méi)有概念，也不積極提升自己能力尋找工作，在一定程度上影響力養(yǎng)老保障政策的實(shí)施。

五、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的建議措施

(一)完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)法律法規(guī)體系

目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這致使各地在嘗試的過(guò)程中挫折不斷，效果也不理想。國(guó)家要盡快制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障法律法規(guī)體系，從法律的角度確保失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，使失地農(nóng)民養(yǎng)老保障步入法制的軌道，以此來(lái)貫徹落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法的實(shí)施。在法律的范圍內(nèi)，失地農(nóng)民的合法收到侵害，可以通過(guò)法律的途徑獲得救濟(jì)或賠償?shù)认嚓P(guān)部門(mén)也受到約束和監(jiān)督，可以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的連續(xù)性，同時(shí)有助于提高失地農(nóng)民參保的積極性，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障制度重要性的認(rèn)識(shí)。

(二)引入，搭建商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)作為兩個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)防范與轉(zhuǎn)移機(jī)制，不可偏廢其一。作為社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題上，我們更應(yīng)該合理有效利用商業(yè)保險(xiǎn)?；谖覈?guó)失地農(nóng)民當(dāng)前的特殊處境以及越來(lái)越壯大的人群數(shù)量，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，適度引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，將其作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式來(lái)共同攻克失地農(nóng)民養(yǎng)老保障這一難題。

(三)構(gòu)建失地農(nóng)民特有的養(yǎng)老保障體系

農(nóng)村低保戶是我國(guó)現(xiàn)階段的一大困難群體，而目前所構(gòu)建的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系是以農(nóng)村低保戶的保障水平為參照水準(zhǔn)的，失地農(nóng)民在自家的土地被征用后，在農(nóng)村難以生活，淪為了準(zhǔn)城市人口，在土地為被征收前他們的生活原本就好于低保戶，生活所需開(kāi)支必然也高于低保戶，以低保戶的標(biāo)準(zhǔn)作為失地農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，這是存在問(wèn)題的。同時(shí)我國(guó)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和持續(xù)上升的物價(jià)水平都是應(yīng)該考慮的因素。所以政府不僅應(yīng)該考慮各地失地農(nóng)民的特殊性，也要考慮不斷上升的物價(jià)水平，制定真正實(shí)在的，可以將失地農(nóng)民的生活維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定水平的體系，以上失地農(nóng)民在平時(shí)的生活中為自己的養(yǎng)老做好儲(chǔ)備。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)與養(yǎng)老保障并舉

在環(huán)境和制度等的影響下，大部分農(nóng)民是沒(méi)有接受過(guò)良好的教育的接受的職業(yè)培訓(xùn)也是少之又少，這致使他們整體文化水平低、職業(yè)技能差。在失去土地后，拓寬就業(yè)途徑，使失業(yè)農(nóng)民重新走上工作崗位，是維持他們正常生活的方式之一。為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)我們可以采取以下措施：一是整合戶籍。政府應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的同工同酬。二是讓農(nóng)村青年接受教育，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)合理的資源進(jìn)行鏈接，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)他們進(jìn)行思想指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)、生活觀念，培養(yǎng)積極就業(yè)的意識(shí)，使實(shí)地農(nóng)村自身行動(dòng)起來(lái)。四是政府和金融部門(mén)應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，制定積極的信貸政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)民的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

六、結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與我國(guó)的國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，要想建立有效、完整的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系是任重而道遠(yuǎn)的，這與政府、制度、農(nóng)民自身都緊密相連。要想徹底解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老難的問(wèn)題，就要從多方面下手，各地政府機(jī)關(guān)根據(jù)不同的年齡，不同的經(jīng)濟(jì)狀況，不同的需要，建立有效的、能使失地農(nóng)民利益最大化的制度，采取因地制宜的策略，適時(shí)地選擇適合當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保障體系，在真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上保證我國(guó)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

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