“一帶一路”倡議背景下攀西地區發展的SWOT分析

(四川省社會科學院　四川　成都　610071)

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是新世紀由。“一帶一路”既具有“古絲綢之路”的歷史淵源，又展現了新時代開放合作、和平發展的主題，其旨在通過開展多層次的合作交流，共同推進與沿線國家創新合作。該戰略既為我國現代化的建設提出了新的路徑，又為我國的國際發展戰略指明了方向，更為促進泛亞歐一體化描繪了一幅嶄新的藍圖。借此機會，攀西地區應充分發揮在礦產、水能、旅游等方面擁有的豐資源以及獨特的區位優勢，克服自身的發展瓶頸，努力化解沿線國家的政治風險和環境惡化帶來的挑戰，進而實現經濟發展的“二次騰飛”。

一、攀西地區的優勢(Strengths)

一是資源類型豐富多樣。攀西地區蘊藏多種礦床，已探明的大型礦產資源就有50多種、有色金屬10余種，其中釩鈦儲量近百億噸、鐵礦儲量約六十多億噸，具有建立鋼鐵、釩鈦生產基地的礦產資源條件。其次，攀西地區地處橫斷山脈東側，高山峽谷，天然落差大；金沙江、大渡河、雅礱江三大河流縱橫交錯，水力資源豐富，附近的水力蘊藏量達四千瓦，具有建立大型水電站的能源條件。此外，攀西地區位于大香格里拉旅游環線上，以高原明珠瀘沽湖、大黑山森林景區等構成的自然風光和以彝族火把節為代表的民族人文景觀，豐富了攀西的旅游資源。

二是農業自然條件優越。攀西地區位于低緯度、高海拔、年降水量充沛的攀西裂谷，其河谷內具有光照充足、熱量豐富、年積溫高、日照時數長的特點，并且安寧河流域擁有四川省第二大平原，因此具有發展農業的優越條件。另外，攀西地形復雜，具有多樣化的生態系統，其野生動植物富集，具有100多種特色農業資源。此外，攀西地區的光熱條件既有利于溫熱帶水果的生長，還有有利于水稻多樣化種植，因此這些優越的生產條件造就了攀西地區享有“西南糧倉”的美譽并成為了四川省甘蔗生產基地。

三是區位優勢獨特。攀西地區地處川滇交界、國家“一帶一路”戰略與長江經濟帶交匯處。作為萬里長江上游第一城，攀西地區既是古“南絲綢之路”的咽喉要塞，亦是云南通往四川的必經之路。攀西北接成渝城市群、南連滇中經濟區、東抵黔中經濟區，具有帶動周邊地區發展的基礎條件，同時大大提升了攀西地區推動西部經濟發展的戰略地位。

二、攀西地區的劣勢(Weaknesses)

一是基礎設施建設落后。攀西地區基礎設施較為落后，雖建有攀枝花保安營機場，但面臨著通航城市少、航線單一以及由于自然災害導致的停航現象，其次西部山區發展通信的不利條件突出，存在著投資大、建設難、運營維護成本高、虧損嚴重等問題；此外，攀西地區僅有成昆高速和成昆鐵路南北運輸動脈，東西交通網絡欠發達，公路、鐵路網并不密集。

二是資源開發技術落后。攀西地區雖有豐富的礦產資源，但由于開采技術的限制，在礦產資源開發過程中，礦山采選回收率低以及尾礦利用率不高，導致其礦產資源浪費現象嚴重。另外，由于水力資源季節分布不均勻，再加上攀西地區小水電站的技術經驗不足，導致其對水能資源利用率低。此外，攀西水資源雖然豐富，但由于水資源分布不均，并且與農業發展、工業布局不協調，再加上缺乏大型水利工程，導致水資源利用率低。

三、攀西地區的機遇(Opportunities)

一是政策機遇。攀西地區位于西南地區經濟腹地，政策機遇明顯。《關于支持攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設的政策意見》指出要加大對攀西試驗區建設的資金、用地的支持并推進創新平臺的建設。另外《四川省住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》的出臺，明確攀西作為四川省四大城市群之一，并繪制了其發展空間布局，同時確立大中小城市和小城鎮協調發展的戰略方針。總之，攀西地區應根據自身發展的水平，合理的將區域產業布局融入到“一帶一路”發展戰略中去，進而實現經濟發展的“二次騰飛”。

二是開放機遇。2013年，中印雙方倡議共同建設孟中印緬經濟走廊，以加強兩國之間的經貿合作。孟中印緬地區面積大、人口多，但基礎建設相對落后，對于攀西地區而言，通過空間地理優勢，加強地區間合作，形成產業互補優勢。另外，印度的東向政策的提出以及對東北發展戰略的改變，一方面加大其對東北地區的投資，并頒布多項優惠，另一方面鼓勵東北地區發展工業，通同時開放通商口岸等，對于攀西而言，應該充分把握印度廣闊的市場空間，匯聚經濟增長新動能，加快自身經濟的發展。

四、攀西地區的挑戰(Threats)

一是沿線國家的政治風險和文化差異。我國與“一帶一路”沿線各國之間存在著不同程度的領土爭端，由此造成的政治互信度不高勢必帶來貿易摩擦，阻礙經濟往來。另一方面，沿線國家多為發展中國家，黨派更替頻繁造成政策的不確定性高；政局的不穩定性引發的地區間潛在戰爭風險高。

二是區域競爭加劇。攀西地區的旅游開發，通過涼山州彝族火把節等項目，打造以民族風情為特色的生態旅游基地。但云南等周邊省區，與攀西具有相似的民族特色和共同的自然資源，一方面，以凸顯彝族特色的云南楚雄自治州，與其構成了競爭。另外，在面對兩省共有的瀘沽湖，由于云南對其開發早，因此旅游產品豐富，其產業發展更加成熟。

三是資源開采導致環境惡化。攀西地區由于資源的開發，導致環境惡化嚴重。一方面，在礦山開采過程中，工礦區的原有生態系統遭到了破壞。另一方面，由于毀林開荒，導致水土流失嚴重。此外，生物多樣性的銳減，導致一些生物缺乏天敵，因此，病蟲災害泛濫，由此給農業生產帶來了巨大的挑戰。

五、“一帶一路”下攀西地區經濟發展的路徑探索

通過對攀西地區的優勢、劣勢、機遇和挑戰的分析，并對四種因素進行組合，提出了借助對外機遇并發揮資源豐富的增長型策略、發揮區位優勢并迎接地區競爭的挑戰型策略、借助政策機遇并克服建設落后的扭轉型策略以及化解政治風險并克服落后技術的防御性策略。

一是攀西地區增長型策略分析。在新形勢下，攀西地區應該充分發揮自身優勢，借助“中國制造2025”對接“德國工業4.0”的政策機遇，建立貿易合作區；通過引進發達國家高精尖的工業技術，促進科技創新；借助深化體制改革的行政力量，推進體制創新；三者有機融合來促使產業轉型并向高端發展，以此面對國內外激烈的競爭，最終實現攀西地區新型工業化的路徑。另外，通過與國外的農業高校及科研院所合作，引進先進的農業技術和管理經驗，發展以特色生物資源為主的農業新興產業，增加攀西地區發展的經濟增長點。此外，通過“一帶一路”戰略與攀西國家戰略資源創新開發試驗區的有機融合，再借助“飛地”模式來構建釩鈦創新技術平臺，引進大批海內外技術專家，聚集釩鈦開發利用的高端人才，促進攀西地區對釩鈦的開發與利用。

二是攀西地區挑戰型策略分析。攀西地區可以和云南等周邊省區合作打造旅游合作區，聯合開發新的旅游觀光線路和旅游產品，既拉動自身經濟的增長，還推動了周邊地區的發展。此外，在面對資源開采對環境造成的惡化問題上，在堅定綠水青山就是金山銀山的生態保護理念的同時，攀西地區應成立野生動植物生態保護區，向下游地區適當索取資金、技術、實物上的補償以及政策優惠，與沿江城市共同建立系統完善、行政有效的生態補償機制，促進區域間的協調發展。

三是攀西地區扭轉型策略分析。攀西地區礦產資源豐富，但是礦石品位較低，再加上受制于國內開采技術的限制，存在著資源開發綜合利用率低的問題。因此，攀西地區的企業應該積極與“一帶一路”中的發達國家合作，積極引進高端人才和技術，通過后發優勢實現跨越式的發展。另外，攀西地區基礎設施建設相對落后，在面對“一帶一路”和長江經濟帶的戰略布局下，攀西地區應充分借助政策機遇，加快成昆鐵路復線的建造及滇藏鐵路項目的落地，推進攀西—六盤水地區交通網絡的形成。

四是攀西地區防御性策略分析。我國一直堅持和平友好的外交政策，在面對國際沖突時，秉承“以和為貴”的外交理念。積極開展國家之間的對話，提高政治互信度。另一方面，對于社會資本參與“一帶一路”沿線國家建設時，一方面要遵守對方的法律法規并尊重對方的宗教信仰。而對于政治動蕩的國家，應采取謹慎的投資策略，由此在一定程度上化解了相應的政治風險。另外，攀西地區應充分利用四川省在對外開放的優勢，來促進地區間的文化交流以四川國際文化交流中心為契機，積極舉辦“大涼山冬季陽光音樂季”等國際文化交流活動。在舉辦的同時，一定要尊重不同國家的歷史文化差異，秉承文化多樣性、文化包容的理念，其次要豐富文化傳播的形式和內涵，同時加強我國優秀文化品牌的建設與宣傳，輸出我國優秀的歷史傳統文化，以此減少文化的差異帶來貿易沖突。

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