強化管理 加快學前教育規范化運行

(西北大學公共管理學院　陜西　西安　710000)

學前教育指由家長及幼師利用各種方法、實物，有系統、有計劃而且科學地對他們的大腦進行各種刺激，使大腦各部位的功能逐漸完善而進行的教育。學前教育有廣義和狹義之分，廣義的學前教育是指從出生到6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。狹義的學前教育是指對3至6周歲的兒童實施的保育和教育。

一、目前我國學前教育體系現狀

隨著社會經濟的發展和國家對學前教育的重視，當前我國的學前教育體系中,公辦幼兒園所提供的學位數量遠遠不能滿足群眾的需求，特別是在人口日益增多的大城市，這一矛盾顯得尤為突出。公辦幼兒園的嚴重缺位，使得民辦幼兒園在市場需求的刺激下迅速補位，其擴張速度遠遠超過了政府的預想，政府對學前教育的管理也頗為不得力。目前的問題主要集中在以下三個方面：

一是管理體制混亂，政府監管不力。目前，涉及學前教育管理的部門有教育、民政、婦聯等，各部門在職能、職責及權限上分工不明，多頭管理現象非常突出。政府管理的缺失使得一批缺少政府指導的幼兒園仍在不規范運行。同時，政府對學前教育的管理偏重于公辦幼兒園，但是公辦幼兒園的數量只占到20%-30%，占據學前教育市場70%以上的民辦幼兒園經常游離于政府監管之外。民辦園完全以市場為導向，忽視了公共職責，無序競爭和惡性競爭突出，虐童事件時有發生,無證辦園現象嚴重。

二是幼師隊伍不穩定，專業性不高。公辦幼兒園由于編制的限制，擁有正式編制的教師年齡普遍偏大，力不從心，外聘教師由于沒有正式的教師身份，無法納入正常的業務培訓，加之超負荷的工作和較低的待遇，導致流動性較大。民辦幼兒園教師由于缺少身份、職稱、培訓等方面的保障，流動更為頻繁。從幼兒園教師擁有教師資格證的情況來看，很多民辦幼兒園存在著大量的無證上崗教師，檢查的時候都慌稱其為生活教師，實際上則承擔著教學任務。同時,無論公辦園或民辦園,幼兒教師通過在職培訓提高自身專業素養的情況也不容樂觀，有限的培訓和學習機會大多流于形式，難以取得實效。

三是幼兒園城鄉發展不平衡。政府的公共投入傾向于城市學前教育體系，農村學前教育資金缺乏，人才匱乏，發展緩慢，農村地區學前兒童入園年齡和入園率遠達不到國家規定的標準。

二、改善性措施分析

學前教育事業的發展，與人們的生活息息相關，問題的產生，與政府管理不到位有著直接的關系，政府教育主管部門應該在職責充分發揮的基礎上，有效的推動學前教育機構的穩定發展。

(一)加大對學前教育的重視力度

從兒童發展情況看,學前教育的意義是非常重大的,它是整個教育的基礎部分，也是孩子接受教育的起始階段。幼兒園是性格培養的最關鍵時期，是人生智力發展的基礎階段。根據弗洛伊德的精神分析理論，早年經驗對個體畢生發展起重要作用，人的常態行為和變態行為都可以從早期經驗中找到依據。3-6歲期間，孩子大量的時間在幼兒園度過，除去上學、放學路上的時間和吃飯、睡覺的時間，每天和家長接觸的時間在2小時左右，家長對孩子的教育時間遠遠小于幼兒園的教育時間。優質的幼兒教育能為孩子終身發展奠定良好的基礎。因此，政府教育部門必須重視對學前教育的管理和指導。

(二)加強政府主導，促進學前教育規范化運行

目前，我國的學前教育管理體制是地方負責，分級管理。因此要發揮好各級政府對學前教育工作的統籌，實現分層管理。中央政府教育管理部門負責出臺標準化幼兒園的制度規定。地方政府教育主管部門負責監管落實，加強對區域內學前教育的管理和指導，對一些規模小、條件不達標的民辦幼兒園要堅決取締，以政府為主導，興建大量的普惠性公辦幼兒園，解決學位不足的問題。

(三)提升學前教育師資的學歷水平和專業水準

加大對本科以上教師的招聘力度，對未取得教師資格證或相應崗位上崗證的保教人員，限期取得任職資格或逐步解聘。政府教育部門和幼兒園要建立教師培訓長效機制，多渠道促進幼兒教師的專業化發展。不但從入口提高學歷起點，而且還要積極搭建幼兒教師專業發展的平臺，加強師資培訓。同時將幼兒園教師納入職稱評審系列，以保障師資隊伍的規范管理。

(四)加大對農村幼兒園的財政扶持力度

地方政府要增加對農村幼兒園的財政性支出，設立農村學前教育專項經費，用于農村普惠性幼兒園教育事業經費、園舍改造維修、學前教師培訓，以及優質民辦幼兒園獎勵等。重點建設好具有公益性和普惠性的農村幼兒園。

(五)加大本科院校學前教育專業的建設

目前，開設有學前教育專業的本科高校還不是很多，本科生留下的缺口讓大專院校的學前教育畢業生成了香餑餑。以漢中職業技術學院學前教育專業為例，學生在校期間除了正常的文化課，還要學習幼兒衛生學、幼兒心理學、保育知識、鋼琴、聲樂、舞蹈、繪畫等專業知識。大三時還要參加頂崗實習。畢業前，考取幼兒教師資格證的比例在85%以上，他們的就業率非常高，而且就業地點基本都在北京、廣州等大城市，留在省內的很少。但是，實事求是的說，在幼兒園工作，排在第一位的應該是品行、愛心、保育經驗，其次才是專業技能，唱跳彈畫等。本科生的人文素養更高，能夠更好地善待小朋友，避免虐童事件的發生。目前，我國學前教育本科學歷的師資缺口應該從高校專業設置的源頭上加強。

三、小結

學前教育的發展，始終都離不開政府的高度重視以及大力支持，所以加強政府的責任意識是非常必要的，強化政府管理，才能加快學前教育規范化運行，促進我國學前教育事業的穩定發展。