論依法治國背景下依法治“邊”的問題與對策

(西華師范大學法學院　四川　南充　637000)

一、引言

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。法治，即用法律治國理政，自人類步入現代化社會以來，盡管各國各地的經濟、政治、文化存在很大差異，但或早或晚，都相繼步入了法治的軌道。經過幾代中國人的不懈努力，我國走向法治國家的道路越來越寬敞，這與我國的依法治國方略是密不可分的。黨中央不但將依法治國列入“四個全面”戰略布局，作了一系列重大戰略部署，并且在黨的十九大報告也指出“深化依法治國實踐，全面落實依法治國的各項任務”，這就要求我們把依法治國貫徹落實到各個方面，其中，包括邊疆的建設與治理問題。

二、我國目前的邊疆管理現狀及存在的問題。

自古邊疆穩則國安，邊疆亂則國難安。[1]邊境治理不僅關系我國的領土主權完整，更關系到整個社會的穩定，其涉及的范圍非常廣泛，隨著國際貿易的開展和社會文化的交流，邊境的治理工作也出現了新的問題:

第一，經濟發展帶來的邊境管控難問題。開放的國際經濟形勢下，邊境的國際經貿往來愈發頻繁與活躍，這些活動促進了邊境經濟發展的同時，也帶來了不利的影響:大量人員為了方便貿易，活動范圍越來越靠近一線，使得邊防部隊的執勤與管控空間不斷遭到擠壓，出現邊防部隊執勤難、管控難的問題。并且我國與多個國家相毗鄰，邊界線長，邊境縣、市多，所以邊境管理工作異常繁重。[2]出入境人口流量的增多與事務的繁雜使邊境的管理工作面臨新的挑戰。

第二，民族聚集帶來的治安混亂問題。邊境地區中，大多數是少數民族聚居區，并且與相鄰的國家聯系密切，邊境地區人民和鄰國的文化交流成為我國各民族團結與鄰國友好相處的群眾基礎，因而各民族的團結成為我國邊境穩固的重要依托。但隨著文化的融合與碰撞，不排除外國的邪教組織，甚至霸權主義與恐怖主義有滲透入我國邊境的危險，且目前已有邪教組織在我國邊境少數民族地區逐步蔓延，更有甚者，使鄰國政敵對制造我國邊境治安混亂有了可乘之機。

第三，部門間的管理矛盾與法律規范不統一問題。在我國的邊境地區，當前參與邊境管理工作的部門主要有邊防部隊、武警邊防大隊、外事辦以及地方政府部門，這些部門都有各自獨立的執法權力。[3]在地方的管理職能上，各部門的分工并不十分明確，由于權責分工不明確，各部門的權力出現交叉的情況，或者出現“燈下黑”區域。這種多頭管理與無人管理的現象，不僅造成邊境管理推諉扯皮的混亂情況，更危險的是極易滋生地方保護主義，造成各民族的不團結與不穩定。目前我們國家尚未出臺有關邊境管理工作的統一法律，時常出現邊境管理法規與地方性法規發生矛盾或沖突的現象，致使我國的邊境管理機關在執法工作中無章可循，或者在部門法適用的選擇上舉棋不定，造成管理機制運行過程中出現諸多困難。

三、邊疆治理的現實性對策。

第一，加強法治教育，改善執法環境。法制教育是依法治邊的一項先導性、基礎性工作，是推進依法治邊的重要一步，特別是在法制教育相對落后的邊疆地區，普法教育的作用更加重要。[5]通過近幾年來開展的下鄉普法活動，邊疆人民的法律規范意識逐步得到加強，但我們在依法治邊乃至依法治國的道路上還有很長的路要走，所以應該繼續加大普法力度，把法制教育放在邊境治理的首要位置。讓邊疆地區的各個民族都懂得用法律手段來解決問題，用法律維護自身權益，提高自身的法律素養，配合邊境的管理工作，從而改善執法環境，使國家的法律法規得到有效的貫徹和執行。

第二，提升治邊水平，強化打擊力度。邊疆的治理問題能否得到有效解決，在于邊疆管理工作人員的治邊水平，對此，管理人員的治理方式應當適應群眾的生活，做到專業力量與群眾防治相配合，提升干部的治邊水平，形成軍民一體的治邊格局。[6]要保證執法的效果，把復雜的工作程序制約在一套嚴密的工作機制之中，要求執法人員對違法亂紀的人嚴加懲罰，對案件的處理也不能久拖不決，甚至不了了之。加強打擊力度，不但能使違法者受到嚴懲，更能夠從整體上對依法治邊產生良性的影響。

第三，統一邊境法規，明確部門分工。加強依法治國乃至依法治邊工作，一套符合我國邊境管理實際需要的法律法規體系必不可少，這樣才可確保我國的邊疆地區有統一的法律可依，從而開展執法必嚴，違法必究等下一步工作。在邊境管理的過程中，各部門之間應加強聯系與溝通，在交叉的管轄領域做好分工治理工作，對疑難復雜的事務做到不推諉、不拖延，對“燈下黑”區域，各部門應積極參與分工，盡各部門所能，協調工作，形成能辦案、辦好案的良性循環。[7]同時，地方政府應充分發揮自身的牽頭與協調作用，積極分析邊境形勢，主持召開并邀請各部門參加研究工作會議，配合邊境的部隊及執法隊伍，協同有關部門處理邊疆事務。

四、依法治國戰略對依法治“邊”的新啟示

治國必治邊，治邊先治法。新的歷史時期，在新的問題已然出現的情況下，只有把依法治邊提升到依法治國的戰略高度，不斷提升依法治邊水平，才能更加有效地確保我國邊疆的穩定。[8]十九大報告提出，“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”，這就要求我們在依法治邊的過程中，要做到全方位地看待邊疆的法治問題，從守法、司法、執法、立法多個角度想好對策，認真地執行好基層的普法工作，嚴格地落實好執法工作，公正地實施好司法工作。其中，廣泛的普法是基礎，公正的司法是關鍵，嚴格的執法是重要保障，科學的立法是前提，不但要讓每一個邊疆人民從每個案件中感受到法律的公平正義，更要提升邊關整體的法治意識，為實現依法治邊治理體系的建立奠定堅定的群眾基礎。

總之，只有堅持把依法治邊納入依法治國的總戰略中來，依法治邊才有堅強的支撐與依托，通過厲行法治，維護各民族的利益，維護公平正義，才能凝聚人心，使法治建設成為邊疆安全穩定與發展的重要保證。

【參考文獻】

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[8]喻立.大力推進依法治邊[N].解放軍報，2015.11.10，(006).