我國(guó)反就業(yè)歧視法治的進(jìn)展和缺陷

(四川大學(xué)法學(xué)院　四川　成都　610000)

在我國(guó)，就業(yè)歧視一直是普遍存在的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的還有日益膨脹的就業(yè)壓力，這導(dǎo)致一些用人單位的用工自主權(quán)被無(wú)限擴(kuò)大。無(wú)論是招工單位規(guī)定的具體招工條件中，還是政府涉及就業(yè)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件中，都包含大量與用工崗位無(wú)關(guān)的歧視勞動(dòng)者的條款。

然而不論國(guó)家還是個(gè)人在此問(wèn)題上都曾長(zhǎng)期處于“睡眠狀態(tài)”，均以默認(rèn)態(tài)度接受這種現(xiàn)象。但隨著人們權(quán)利意識(shí)的蘇醒和有關(guān)就業(yè)歧視案件的不斷出現(xiàn)，就業(yè)歧視問(wèn)題引起社會(huì)各界的關(guān)注。近幾年，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的不斷努力，我國(guó)在反就業(yè)歧視領(lǐng)域取得了一定成就。

一、我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)反就業(yè)歧視法律法規(guī)

就現(xiàn)狀而言，我國(guó)雖已批準(zhǔn)加入國(guó)際組織有關(guān)禁止歧視的三個(gè)國(guó)際公約，但還沒(méi)有制定一部《反就業(yè)歧視法》，相關(guān)規(guī)定非常分散：

1.《憲法》第33條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等；第42條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。憲法身為根本大法，其原則性的規(guī)定是制定其他部門(mén)法的立法基礎(chǔ)。所以上述憲法規(guī)范是制定反就業(yè)歧視法的立法基礎(chǔ)。以后制定反就業(yè)歧視法應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)。

2.《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。這是關(guān)于反就業(yè)歧視的原則性規(guī)定。《勞動(dòng)法》第12條、第13條和第46條分別是關(guān)于反就業(yè)歧視的具體規(guī)定。其中12條規(guī)定了禁止就業(yè)機(jī)會(huì)歧視；13條規(guī)定了禁止就業(yè)性別歧視；第46條規(guī)定了禁止工作待遇歧視。

3.《就業(yè)促進(jìn)法》第3條規(guī)定：勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。而其第三章“公平就業(yè)”則較為集中地規(guī)定了反就業(yè)歧視，主要包括：明確政府職責(zé)、規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為、保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)的權(quán)利、保障各民族勞動(dòng)者享有的平等的勞動(dòng)權(quán)利、保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利以及保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有的平等的勞動(dòng)權(quán)利等。

二、我國(guó)反就業(yè)歧視法治的進(jìn)步

上述立法雖然規(guī)定的較為分散，但從總體上看已初具體系。況且具有普適性的反就業(yè)歧視也主要規(guī)定在《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中。《就業(yè)促進(jìn)法》相較于《勞動(dòng)法》進(jìn)步相當(dāng)明顯：

1.相較于《勞動(dòng)法》只零散的數(shù)條關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定，《就業(yè)促進(jìn)法》以專(zhuān)章規(guī)定了公平就業(yè)。《就業(yè)促進(jìn)法》第三章“公平就業(yè)”雖然還不能與專(zhuān)門(mén)的《反就業(yè)歧視法》相提并論，但是與《勞動(dòng)法》中僅零散數(shù)條相比，其已向?qū)ｉT(mén)的《反就業(yè)歧視法》邁進(jìn)了一大步。

2.與《勞動(dòng)法》相比，《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于反就業(yè)歧視的界定要廣。《就業(yè)促進(jìn)法》除禁止民族、種族、性別和宗教四類(lèi)基本歧視，還涉及了禁止基于勞動(dòng)者健康狀況和戶(hù)籍不同的歧視等。

3.與《勞動(dòng)法》不同，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。這表明勞動(dòng)者在遭遇就業(yè)歧視時(shí)，不必先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁而可以直接提起訴訟。并且根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第68條規(guī)定，用人單位違反該法規(guī)定侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的，不再僅僅是承擔(dān)《勞動(dòng)法》中規(guī)定的行政責(zé)任，還要向勞動(dòng)者承擔(dān)民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。這些規(guī)定明確了勞動(dòng)者在遭受歧視時(shí)可獲得救濟(jì)，更加有利于促進(jìn)勞動(dòng)者的公平就業(yè)。

4.除上述進(jìn)步外，《就業(yè)促進(jìn)法》還明確了政府職責(zé)、規(guī)范了用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為等。這些措施都要求政府和用人單位采取積極行動(dòng)以對(duì)付頑固不化的就業(yè)歧視，加速平等。

三、我國(guó)反就業(yè)歧視立法的不足

根據(jù)有關(guān)反就業(yè)歧視規(guī)定的內(nèi)容，我國(guó)目前反就業(yè)歧視立法具有分散性、原則性、立法層次低的特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有反就業(yè)歧視規(guī)定，其不足之處主要有：

1.立法分散，歧視種類(lèi)欠缺。我國(guó)關(guān)于反就業(yè)歧視的立法主要體現(xiàn)在憲法以及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中，立法過(guò)于分散，對(duì)反就業(yè)歧視缺少全面細(xì)致的規(guī)定。

2.反就業(yè)歧視規(guī)定的適用范圍過(guò)窄。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)立法，公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員以及除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民外的農(nóng)村勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。這說(shuō)明上述人員如果遭遇就業(yè)歧視，不能依據(jù)勞動(dòng)法中的相關(guān)規(guī)定獲得救濟(jì)。

3.就業(yè)歧視概念界定不明。我國(guó)法律中沒(méi)有對(duì)就業(yè)歧視概念做任何界定，《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》只是采用列舉法規(guī)定了幾種主要的歧視，這種定義的外延遠(yuǎn)窄于第111號(hào)國(guó)際勞工公約。科學(xué)界定就業(yè)歧視概念，不僅可以明確就業(yè)歧視的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且可以促進(jìn)反就業(yè)歧視立法。

4.缺少有效的法律救濟(jì)途徑。雖然在相關(guān)法律中已有對(duì)就業(yè)歧視的救濟(jì)，但是這些規(guī)定都過(guò)于原則化，更多是一種宣示型權(quán)利，缺乏實(shí)際操作性，受害者實(shí)際上難以獲得有效救濟(jì)。

5.未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也未制定專(zhuān)門(mén)的《反就業(yè)歧視法》。世界上反就業(yè)歧視做的好的國(guó)家和地區(qū)大多建立了專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督受理就業(yè)歧視爭(zhēng)議。這有利于反就業(yè)歧視規(guī)定得到全面、有效落實(shí)。分散的立法可能導(dǎo)致法律沖突等弊端，所以為更好實(shí)現(xiàn)反就業(yè)歧視執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能，應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的《反就業(yè)歧視法》提供完善且剛性的制度保障。

四、關(guān)于完善我國(guó)反就業(yè)歧視立法的建議

綜合上述關(guān)于我國(guó)反就業(yè)歧視立法的不足，借鑒其他國(guó)家或地區(qū)有關(guān)反就業(yè)歧視立法的長(zhǎng)處，我國(guó)可從以下幾方面完善我國(guó)反就業(yè)歧視法律制度：

1.主動(dòng)遵守國(guó)際公約，積極吸收國(guó)際公約和境外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)中適合中國(guó)國(guó)情的有關(guān)規(guī)定，完善我國(guó)反就業(yè)歧視立法。我國(guó)已批準(zhǔn)加入國(guó)際組織有關(guān)禁止歧視的三個(gè)國(guó)際公約，除了對(duì)公約內(nèi)容已表明保留部分，我國(guó)要全面履行依條約而承擔(dān)的義務(wù)。除了履行國(guó)際條約，我國(guó)還應(yīng)根據(jù)相關(guān)國(guó)際條約并吸收境外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)關(guān)于反就業(yè)歧視立法，增強(qiáng)法律的實(shí)際操作性，以更好維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視執(zhí)法機(jī)構(gòu)，給予勞動(dòng)者及時(shí)有效的救濟(jì)。為了不讓該機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，應(yīng)通過(guò)法律賦予該機(jī)構(gòu)實(shí)權(quán)。該機(jī)構(gòu)的職能可包括：具體就業(yè)歧視的最終認(rèn)定權(quán)，提出消除就業(yè)歧視行為的建議措施，受理、協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)者提出的遭受就業(yè)歧視申訴案件等。

3.制定專(zhuān)門(mén)的《反就業(yè)歧視法》。目前我國(guó)關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定相當(dāng)分散，這降低了法律的實(shí)際操作性。鑒于此，我國(guó)可借鑒境外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《憲法》制定專(zhuān)門(mén)的《反就業(yè)歧視法》，明確就業(yè)歧視概念和認(rèn)定就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)，幫助勞動(dòng)者樹(shù)立反就業(yè)歧視的概念。《反就業(yè)歧視法》不僅能使勞動(dòng)者對(duì)自己的權(quán)利有更好的認(rèn)識(shí)，也能使司法機(jī)構(gòu)更好的受理有關(guān)就業(yè)歧視的案件，從而解決就業(yè)歧視爭(zhēng)端，維護(hù)一個(gè)良好的社會(huì)就業(yè)機(jī)制。

正如其他社會(huì)問(wèn)題，就業(yè)歧視也不是通過(guò)立法就能解決，這需要社會(huì)各界的長(zhǎng)期投入和不斷努力。這無(wú)疑將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程，但只要我們不放棄，最后一定能取得預(yù)期效果。