環境污染損害賠償責任的確定

(南昌大學　江西　南昌　330000)

環境污染是社會工業化發展必然的結果，目前中國處于快速工業化和城鎮化的關鍵時期，①2015年達沃斯論壇，國務院總理李克強會見出席論壇的企業家代表時指出：中國的城鎮化率只有55%，中國的工業化伴隨著城鎮化還有一個長期的發展過程，今后也將繼續發展工業化和城鎮化。我們應該認識到中國的發展必將堅持工業化和城鎮化的道路，但與此相伴的后果是我國正處于環境污染事件高發期，我國的環境污染越來越嚴重，但是污染損失與賠償，處罰款之間卻存在巨大差距，這些污染損害賠償主要針對人身和財產的直接經濟損失，即重點關注的是人身權和財產權。

環境法中的環境指的是人類生存的空間極其直接或者間接影響人類活動、生活、發展的各種自然因素的總稱。通常按照環境的屬性，我們會把環境氛圍兩大類：自然環境和人文環境。自然環境指的是還沒有經過人類活動的加工和改造，天然就存在的環境，是客觀存在的各種各樣的自然因素的總和，比如大氣、水、海洋。人文環境是經過人類主觀創造的物質，非物質的成果的總和，包括自然遺跡、人文遺跡、自然保護區等。環境污染指自然或者人為的破壞，向環境中添加了某種或者某幾種物種，改變了環境的狀態，但是環境的自凈能力卻無法發揮作用，從而產生損害環境的行為。

由于環境污染的反反復復，極其復雜，使得大多數人產生對于環境污染極其厭煩卻又無可奈何。首先是污染源廣泛，生活生產中都極其容易產生環境污染，并且是無法避免的；其次污染危害過程過于復雜，使得人類很難取證；其三是環境污染的危害具有潛伏性。一般達到國家排放標準的污染物，其環境自凈是可以處理完的，但環境的自凈能力畢竟有限且速度慢，當某種污染物超過環境自凈能力，會隨著時間的積累，可能是一年或者更久的時間之后才造成危害。因此受害群眾往往只能向政府求救，希望政府能夠采取關閉，搬遷等措施消除污染。但是這種不明確的歸責只會造成更大的矛盾。2005年4月10日東陽市畫水鎮發生了一起因群眾環保訴求被少數別有用心者利用而引發的群眾性事件，造成數十人受傷。民眾無法將自己的訴求付出實踐，也不知道如何向誰索賠，才會容易被用心者利用。

如何鑒定環境污染的損害賠償責任

由于環境污染具有復雜性，潛伏性，這使得我們在追求賠償的時候往往不知所措。而當前國家實施“誰污染，誰賠償”的原則在一定程度上幫助我們解決了難題。作為解決環境污染的基本原則的同時，也明確了企業必須承擔責任。企業排放的污染物一旦對周圍人民群眾的財產造成損害，我們可以根據這一基本原則根據危害程度而給予受害者相當的賠償，這就是我們所說的污染損害賠償。

1.對污染損害進行查證，確定引起污染損害的原因

當環境發生污染的時候，我們首先要明確污染損害的原因。例如附近的農作物，經濟作物出現一些異常的現場的時候，我們應當在當地的環保部門的指導下，或者在有關方面的專家的幫助下，進行詳細的調查、監測，根據所取得的結果進行分析，確定此次引起污染的緣由。

2.環境污染損害的責任確定

根據相關環境法律法規的規定，如果引起環境污染危害的緣由完全由于不可抗拒的自然災害，且企業已經及時采取了措施去避免，但是不能避免危害，那么可以免責；或是污染損失是因為第三者故意或者過失所造成的，第三者應當承擔責任；或是受害者自身的行為引起的環境污染，這三類情況造成的污染危害損失，企業不承擔污染責任，可以不進行賠償。②在面對污染損害賠償事件的時候，各方不能急于下判斷，相關的當事企業應及時拿出相關證據，環保部門必須掌握全面且必要的監測數據。如果企業無法提供相關的證據證明環境污染的引起與自身無關，企業應當按照應負的責任承擔環境損害賠償。

3.確定賠償數額

環境污染賠償首先是對于造成他人的直接經濟損失，相對來說這一部分較為明確，可以根據直接損失來確定一個數額。但是當環境污染損害的是民眾的生命權和健康權，而這種傷害是潛移默化中進行，需要時間的積累慢慢造成的或者持久性的，那么這部分的賠償又該如何確定呢？

當前我國關于侵害生命權，健康權的損害賠償責任主要集中在《民法通則》，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》以及《侵權責任法》中③，而在環境法中并未詳細說明，《民法通則》第119條，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第17條，《侵權責任法》第16條都規定了侵害生命權和健康權的損害賠償具體方式和計算方法，但是現有的賠償范圍及方式仍舊存在缺陷。就目前的立法來著眼，雖然涵蓋了所有的經濟損失，由于環境污染具有潛伏性和長期性，我們不能保證是否存在著潛在的或者未曾遇見的人身損害。如果當時并未對身體造成影響，卻在幾年甚至更久造成影響，那么又該如何爭取自己應得的利益？近年來，我們會發現產婦流產或者生出的嬰兒先天畸形或者帶有疾病的比率有所上升。④在我國，出生缺陷的發生，除了遺傳因素外，有10%是環境因素導致的，有65%是兩種因素兼有和其他不明原因引起的。而目前我國在對于環境污染所造成的這種潛在的危險損害賠償問題并未涉及。通常來說，賠償問題應當在訴訟當時就該徹底解決，從而維護社會秩序的穩定，然而作用于人體的人身健康損害不同于一般的社會侵害行為，如日本發生的水俁病經歷了長期過程才得以查明，但是我們卻面臨著時間一旦過長，我們很難證明人身受到損害是由于那時的環境污染所造成，而非之后的環境污染或者自己的其他一些原因。因此，筆者認為在對這部分判決的時候應當根據事實，結合更多的證據，并結合環保部門和有關權威人士的調查分析后，再進行裁決，同時可以在賠償中加入懲罰性賠償和補償性賠償兩種機制。懲罰性賠償和補償性賠償都是針對在環境中遭受損害的受害者，但懲罰性賠償主要針對的直接損害行為，比如受害者直接的經濟損失，或者可以立即檢測到的傷害，而補償性賠償主要針對那些在潛移默化中對生命權和健康權的損害賠償。兩種賠償方式互為補充適用，當懲罰性賠償不能完全彌補受害者的損害時，那么再使用補償性賠償，從而維護受害者的利益，體現了法律的公平公正原則。

【注釋】

①2015年9月09日 新華網《李克強對話2015夏季達沃斯論壇企業家代表[實錄]》

②黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣法院 訴訟指南 《環境污染賠償糾紛如何處理》政工科 2016，12，13

③《環境污染健康損害賠償制度研究——以寧夏回族自治區為例》李鈺 2012，03

④嚴仁英，實用優生學(第2版)，北京；人民衛生出版社，1998，228-233

【參考文獻】

[1]賈愛玲，環境侵權中的精舍損害賠償制度初探，行政與法，2007

[2]李鈺，環境污染健康損害賠償制度研究，2012

[3]嚴仁英，實用優生學(第2版)，北京：人民出版社，1998

[4]全國人大常委會法制工作委員會民法寶，侵權責任法立法背景與觀點全集，北京：法律出版社，2010

[5]呂忠梅，理想與現實：中國環境侵權糾紛現狀及救濟機制構建，北京：法律出版社，2011