從“紅會(huì)”危機(jī)看中國(guó)非營(yíng)利組織的未來(lái)發(fā)展走向

(云南師范大學(xué)　云南　昆明　650000)

2011年6月，新浪微博上某個(gè)網(wǎng)友突然進(jìn)入大眾視野，她自稱(chēng)是一個(gè)住大別墅，開(kāi)瑪莎拉蒂的20歲女孩，在微博上多次發(fā)布其豪宅、名車(chē)、名包等照片，這些“炫富”微博被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)后，迅速得到轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，成為紅極一時(shí)的“名人”。更令人感到吃驚的是，這位網(wǎng)友的微博認(rèn)證身份是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，其真實(shí)身份也引得眾人遐想，甚至有網(wǎng)友爆料稱(chēng)其是中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的女兒，由此激發(fā)了網(wǎng)友們對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議，事件持續(xù)發(fā)酵。后來(lái)，網(wǎng)友本人證實(shí)，自己并非紅十字會(huì)的工作人員，而是就職于與前者合作的另一個(gè)名稱(chēng)相近的公司。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)也發(fā)表公開(kāi)聲明沒(méi)有“紅十字商會(huì)”的機(jī)構(gòu)，也未設(shè)有“商業(yè)總經(jīng)理”的職位，引發(fā)網(wǎng)友熱議的這位網(wǎng)友與紅十字會(huì)沒(méi)有任何關(guān)系。雖事實(shí)如此，但紅十字會(huì)公信力嚴(yán)重受挫，致使籌款數(shù)額暴跌。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同時(shí)，出現(xiàn)了大量的非營(yíng)利組織。伴隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，它們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮的作用日益強(qiáng)大。但是，近年來(lái)不斷有非營(yíng)利組織的負(fù)面新聞曝出，如兒慈會(huì)的賬單風(fēng)波、“郭美美”事件等，使得公眾不再信任非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織的公信力缺失，導(dǎo)致資助流失和捐贈(zèng)銳減，進(jìn)而影響到非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展。因此，非營(yíng)利組織公信力的重塑就顯得尤為重要，非營(yíng)利組織未來(lái)的發(fā)展走向也值得深思。

一、非營(yíng)利組織存在的主要問(wèn)題

1.發(fā)展不夠充分，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。由于我國(guó)政治體制等多方面的原因，我們所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織實(shí)際上都是在政府的支持下成立的半官方社會(huì)組織。現(xiàn)行的一些法規(guī)已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的實(shí)際情況，在很大程度上限制了非營(yíng)利組織的發(fā)展。民間自發(fā)成立的社會(huì)組織需要找掛靠單位，導(dǎo)致我國(guó)的非營(yíng)利組織缺乏了應(yīng)有的獨(dú)立性。

2.內(nèi)部管理不足，組織運(yùn)作效率低。現(xiàn)有的一些非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)并不完善，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，缺乏民主的意識(shí)和氛圍，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)決定。非營(yíng)利組織內(nèi)部制度也不健全，很多組織的人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面甚至沒(méi)有建立規(guī)章制度。在多種因素的制約下，非營(yíng)利組織工作效率不高，所提供的服務(wù)與捐贈(zèng)者的期望還有一定差距。

3.沒(méi)有健全的法律體系，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。目前政府對(duì)非營(yíng)利組織缺乏有效的管理，在第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)制度等方面都缺乏有效的規(guī)范和約束。法律體系的不健全也容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織的失信行為。一些非營(yíng)利組織帶有的“行政色彩”使其更像是政府部門(mén)的延伸，缺乏獨(dú)立性,走不出官方既定的模式,對(duì)政府存在“體制依賴(lài)”。非營(yíng)利組織很容易像政府部門(mén)一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題，偏離了原來(lái)的減輕政府負(fù)擔(dān)，為社會(huì)服務(wù)的初衷。

4.缺乏公開(kāi)透明，社會(huì)公信力下降。非營(yíng)利組織缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這也是腐敗滋生的原因之一。非營(yíng)利組織的“志愿性”特點(diǎn)使得非營(yíng)利組織的存在沒(méi)有明確的公共責(zé)任,決策缺乏公開(kāi)性,這就使得一些經(jīng)營(yíng)管理人員在組織活動(dòng)中利用手中的權(quán)力貪污挪用組織公共財(cái)產(chǎn)、詐取組織基金、過(guò)度消費(fèi)，對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力造成了沉重打擊，進(jìn)而引起捐助不足,嚴(yán)重影響非營(yíng)利組織的正常發(fā)展。

二、非營(yíng)利組織解決資金不足的途徑

資金缺乏是制約我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的最大障礙，先天性的公信力不足更是容易導(dǎo)致大量資助流失，影響到非營(yíng)利組織的生存和的發(fā)展。因此，非營(yíng)利組織未來(lái)的發(fā)展必須解決資金不足的問(wèn)題。

1.積極爭(zhēng)取外部援助。外部援助是非營(yíng)利組織最重要的資金來(lái)源之一，因此應(yīng)當(dāng)積極采取切實(shí)可行的措施，努力爭(zhēng)取外部援助。一是加強(qiáng)政府合作，非營(yíng)利組織要利用好政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目，進(jìn)而得到經(jīng)費(fèi)、各類(lèi)資源的支持。二是尋找企業(yè)合作，越來(lái)越多的企業(yè)熱心于公益慈善事業(yè)，非營(yíng)利組織可以加強(qiáng)與企業(yè)的合作，企業(yè)也可以借此樹(shù)立良好的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是向社會(huì)募捐，加強(qiáng)輿論宣傳，吸引社會(huì)關(guān)注，爭(zhēng)取大家的支持和募捐，募捐的方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，例如在手機(jī)支付普及的情況下，加強(qiáng)和支付寶、微信等支付方式合作，更好的方便大家參與公共事業(yè)。

2.努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入。目前我國(guó)絕大部分非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入占比還較低，非營(yíng)利組織想要實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，必須努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入。非營(yíng)利組織可以在法律許可的范圍，向其會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，可以通過(guò)發(fā)行出版物、承接廣告、提供咨詢(xún)、辦理培訓(xùn)以及個(gè)性化服務(wù)等擴(kuò)大自創(chuàng)收收入。

3.提高財(cái)務(wù)管理水平。非營(yíng)利組織想要取得社會(huì)的廣泛支持，需要不斷提高社會(huì)公信度，嚴(yán)格、透明的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度是必不可少的環(huán)節(jié)。因此，非營(yíng)利組織可以根據(jù)自身情況不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)制度，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員做好預(yù)決算，向社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息，進(jìn)而有效地降低籌資和管理成本，讓財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更加科學(xué)和規(guī)范。

三、非營(yíng)利組織守護(hù)公信力的方法

1.建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到公開(kāi)透明廉潔高效。問(wèn)責(zé)機(jī)制不僅是指被動(dòng)接受社會(huì)的問(wèn)責(zé)監(jiān)督,更是指主動(dòng)堅(jiān)持公開(kāi)，做到公開(kāi)透明廉潔高效。因此，非營(yíng)利組織必須強(qiáng)化公共責(zé)任理念，堅(jiān)持公益目標(biāo)的價(jià)值取向，并將信念使命傳導(dǎo)到整個(gè)組織。一是加強(qiáng)自律，完善各種規(guī)章制度，保證辦事程序、活動(dòng)開(kāi)展、資金籌措等都在法律范圍內(nèi)開(kāi)展。二是積極接受政府監(jiān)督，在政府督導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等多元監(jiān)督主體的作用。三是堅(jiān)持信息公開(kāi),以公開(kāi)透明的方式履行社會(huì)職責(zé)，保證信息的真實(shí)準(zhǔn)確,并根據(jù)情況不斷調(diào)整服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象之間的雙向互動(dòng)關(guān)系。

2.著力優(yōu)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。人才是第一資源、第一生產(chǎn)力。非營(yíng)利組織要建立一套合理有效的激勵(lì)機(jī)制,從而吸引更多的高素質(zhì)人才投身于非營(yíng)利組織事業(yè)。一是以實(shí)現(xiàn)工作人員的自我價(jià)值為重心,不斷改善工作環(huán)境、增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化宣傳報(bào)道,讓工作人員獲取更多、更大的滿(mǎn)足感。二是提升民主化程度，合理的組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制決定著組織運(yùn)作的好壞,非營(yíng)利組織要在內(nèi)部選舉、決策方案制定等方面,形成民主的管理氛圍，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性,以實(shí)現(xiàn)決策的民主化、規(guī)范化。三是強(qiáng)化自身建設(shè)，非營(yíng)利組織在實(shí)際工作中開(kāi)展的活動(dòng)大多數(shù)都是根據(jù)政府政策而定，常常困于缺乏獨(dú)立性而不得不依附于政府,導(dǎo)致其社會(huì)影響力降低，與公眾的關(guān)系疏遠(yuǎn)。因此，非營(yíng)利組織必須不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，才能守護(hù)、重塑公信力。

3.堅(jiān)持社會(huì)使命,樹(shù)立公益形象。非營(yíng)利組織的宗旨是服務(wù)，因此不是“利潤(rùn)”當(dāng)先，而是依靠賦予的“使命”來(lái)引導(dǎo)。根據(jù)非營(yíng)利性組織志愿精神要求，只有具備了熱情的服務(wù)觀念和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，非營(yíng)利性組織才能真正為人民大眾服務(wù)。非營(yíng)利組織的社會(huì)使命可以幫助工作人員明確奮斗目標(biāo),增強(qiáng)凝聚力,提高整體工作效率,在社會(huì)上樹(shù)立良好形象。因此，非營(yíng)利組織要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須始終以社會(huì)使命為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化其公平正義的形象，以此來(lái)爭(zhēng)取社會(huì)的信任與支持。

【參考文獻(xiàn)】

[1]淺析我國(guó)非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)[J].陳曉春,賀菊花,卜小燕.北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2007(03)

[2]孟甜.非政府組織參與災(zāi)害救助的困境解讀與制度重構(gòu)——以汶川地震為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2014(02)

[3]周耀虹.促進(jìn)社會(huì)組織 參與社會(huì)治理[J].黨政論壇.2014(12).

[4]韋華芳.我國(guó)公益性非營(yíng)利組織籌資研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2011.

[5]張薔.非營(yíng)利組織內(nèi)部控制制度研究[D].浙江工商大學(xué),2014.