公共服務(wù)智慧化研究

(湖南大學(xué)　湖南　長沙　410000)

信息技術(shù)的不斷變革和升級帶來一場引發(fā)顛覆性革命的第四次浪潮，而中國正處于浪潮之巔，正在經(jīng)歷一次依托互聯(lián)網(wǎng)升級而進(jìn)行的工業(yè)革命，其要求進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)效率的提升和分工協(xié)作的要求加強(qiáng)，帶動(dòng)了新的公共服務(wù)建設(shè)新模式的產(chǎn)生，公共服務(wù)建設(shè)向智慧化向度變革?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)公共服務(wù)智慧發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效精準(zhǔn)的公共服務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。公共服務(wù)智慧化是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在中國發(fā)展新的歷史方位下履行政府職能、發(fā)揮政府作用，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重大理論與實(shí)踐問題。在建設(shè)服務(wù)型政府的理念指導(dǎo)下必須加快轉(zhuǎn)向公共服務(wù)智慧化。

一、公共服務(wù)智慧化變革背景

“十三五”規(guī)劃明確提出要基本建立公共服務(wù)體系、持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面的建設(shè)目標(biāo)，公共服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的“雙引擎”之一要主動(dòng)變革適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指示“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新要素可與公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃》指出新一代人工智能相關(guān)學(xué)科發(fā)展、理論建模、技術(shù)創(chuàng)新、軟硬件升級等整體推進(jìn)引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄疲o社會(huì)建設(shè)帶來新機(jī)遇，推動(dòng)公共服務(wù)各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升，將極大提高公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平，全面提升人民生活品質(zhì)。

2017年兩會(huì)期間習(xí)近平總書記指出“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平”。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)開幕會(huì)上習(xí)近平總書記指示中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國進(jìn)入新時(shí)代是全局的歷史性變化，對公共服務(wù)也提出了許多新要求。

二、公共服務(wù)智慧化定義

公共服務(wù)智慧化是近年來智慧城市研究與實(shí)踐下的一個(gè)次生熱點(diǎn)與重要組成部分?？v觀全局，可以發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)智慧化的研究線索來自智慧城市研究。公共服務(wù)智慧化作為智慧城市的研究脈絡(luò)與其有著一脈相承的關(guān)系，二者都是站在歷史和未來，理論與實(shí)踐的雙重視角下的變革與發(fā)展，具有一些共通之處。

其一，公共服務(wù)智慧化是在信息與智能技術(shù)及其工具的融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)上兼顧公共服務(wù)的效率與公平；其二，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，既包括主體的多元協(xié)同參與，又包括全過程中客體的參與互動(dòng)；其三，注重以人為本，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力和資源的提能增效，增加人民的福祉，增強(qiáng)人民的獲得感；其四，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而以更多的資源、更寬廣的空間改善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，促進(jìn)黨和政府治理水平的提高，提升黨和政府的合法性和權(quán)威性。但針對公共服務(wù)智慧化的研究還處于初始階段，雖有部分研究，但是還有待進(jìn)一步全面和深入研究。

筆者認(rèn)為公共服務(wù)智慧化就是在互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)的基礎(chǔ)上深化融合創(chuàng)新，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息感知與互聯(lián)、信息整合與挖掘的信息與智能技術(shù)及其工具，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念靈活轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)模式持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)供給主體多元協(xié)同，公共服務(wù)資金來源豐富多樣，公共服務(wù)需求精準(zhǔn)識(shí)別，公共服務(wù)需求主客體準(zhǔn)確匹配，公共服務(wù)內(nèi)容及時(shí)更新，公共服務(wù)監(jiān)督有效落地，公共服務(wù)評價(jià)及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)效率，完善公共服務(wù)體系化，打造開放化、人本化、回應(yīng)化、協(xié)同化、高效化、智慧化的服務(wù)型政府，增強(qiáng)人民的獲得感，促進(jìn)公共服務(wù)供給規(guī)范均等精細(xì)普惠科學(xué)，加速由傳統(tǒng)公共服務(wù)向現(xiàn)代公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

公共服務(wù)智慧化建設(shè)是將“智慧化”這一創(chuàng)新要素貫穿公共服務(wù)供給全過程，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)其融入各類公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。公共服務(wù)智慧化將賦能于公共服務(wù)體系，壓茬擴(kuò)展公共服務(wù)供給的廣度與深度，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促使公共服務(wù)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，基本確立公共服務(wù)體系主要領(lǐng)域改革主體框架，顯示服務(wù)型政府為推動(dòng)社會(huì)技術(shù)升級、效率躍升與組織變革的前景潛力以提升政府創(chuàng)新力和活力。

三、公共服務(wù)智慧化的邏輯框架

我們可以從本質(zhì)、價(jià)值、變革動(dòng)力源和基礎(chǔ)條件來分析公共服務(wù)智慧化的邏輯框架。

(一)公共服務(wù)智慧化的本質(zhì)。概括起來說，就是從在現(xiàn)有公共服務(wù)中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工具到運(yùn)用信息與智能技術(shù)及其工具智慧化現(xiàn)有公共服務(wù)，即從生硬的以技術(shù)為中心實(shí)現(xiàn)以人為中心；就是在公共服務(wù)政策引導(dǎo)、需求識(shí)別、供給方式、服務(wù)反饋、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)評價(jià)中，充分運(yùn)用信息與智能技術(shù)及其工具，讓公共服務(wù)更便捷更優(yōu)質(zhì)更主動(dòng)，讓生活更幸福，讓人民滿意度更高。

(二)公共服務(wù)智慧化的價(jià)值。即在牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的前提指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給成本最小化、供給能力高效化、供給對象精準(zhǔn)化、公共服務(wù)現(xiàn)代化，爭取用以最小的成本，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益最大化、公共服務(wù)模式最可持續(xù)化。

(三)公共服務(wù)智慧化發(fā)展變革的動(dòng)力源。概括而言就是“兩個(gè)不足三個(gè)需要”。兩個(gè)不足是指公共服務(wù)供給滿足不了居民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的與日俱增的公共服務(wù)渴求的效率不足以及公共服務(wù)在不同群體、區(qū)域以及城鄉(xiāng)間的分配公平性不足。三個(gè)需要?jiǎng)t是：一是在國家需要，公共服務(wù)能力作為體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的組成部分，是國家“軟實(shí)力”展示的重要構(gòu)成要素，國家的繁榮昌盛不能僅以經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP處于世界前列來體現(xiàn)，更需要的提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)國家“軟實(shí)力”，使人民幸福感更強(qiáng)。二者并行不悖，后者也是前者持續(xù)發(fā)展的保障。二是在城市層面，防治與解決“城市病”的需要。近年來，各類“城市病”叢生，特別是交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域問題突出，需要公共服務(wù)智慧化變革去解決。三是在公眾參與層面，公共服務(wù)日趨個(gè)性化、多樣化，需要通過智慧化的公共服務(wù)去滿足，公眾既需要享受公共服務(wù)，更需要參與公共服務(wù)的過程。

(四)公共服務(wù)智慧化的基礎(chǔ)條件。其可以概括為“四個(gè)發(fā)展”。一是信息與智能技術(shù)及其工具的發(fā)展。近年來數(shù)據(jù)挖掘、智能硬件、新型顯示、移動(dòng)智能終端、第五代移動(dòng)通信、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、先進(jìn)傳感器和可穿戴設(shè)備等新一代信息與智能技術(shù)及其工具，推動(dòng)信息技術(shù)快速迭代發(fā)展。二是智慧城市發(fā)展。2010年前后中國開始智慧城市實(shí)踐，倡導(dǎo)發(fā)展新型智慧城市的同時(shí)賦能公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)公共服務(wù)向以人為本轉(zhuǎn)變方面取得了長足的進(jìn)步。三是信息與智能技術(shù)及其工具與公共服務(wù)深度融合的發(fā)展與實(shí)踐。信息與智能技術(shù)及其工具融入公共服務(wù)政策規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步融合公共服務(wù)全過程進(jìn)行了成功的探索，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。四是政府“放、管、服”改革的發(fā)展，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這些方面不斷深入，為公共服務(wù)智慧化爭取了更廣闊的發(fā)展空間。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉祺.彭戀.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的緣起、內(nèi)涵及應(yīng)用[J].東南學(xué)術(shù),2017,(5):102-109.