論析共享單車的風險及規制

(西華師范大學法學院　四川　南充　637000)

共享單車在解決大家“最后一公里”出行問題的同時，也有不少負面影響。如大量投放，占滿街頭小巷，用戶亂停亂放現象，一方面，影響公眾正常生活，另一方面也給城市管理帶來新難題，同時，政府監管、意外事故、用戶素質等因素，使得單車運營中面臨著很多風險，亟待規制。

一、存在的風險

(一)押金的占有流失風險

首先，共享單車企業形成了一個巨大的押金池，在沒有監管的狀態下，這些資金的去向無從所知，而且在共享單車“一對多”模式之下，投放一輛車，能鎖定遠超過1個用戶，類似于一個移動儲蓄所，所以具有了一定非法集資可能或風險。其次，押金模式存在一個最大的弊病，即押金無法及時返還，一旦運營方倒閉或者跑路面臨的則是大面積用戶損失的群體事件，而目前卻并沒有合適的法律法規來加以規制。

(二)運行過程復雜帶來民事糾紛

共享單車數量之多，運營方可能存在未及時維修、保養，或者單車的設計上出現使用漏洞，還可能因第三人破壞而造成損害等問題，用戶此前可能并不知潛在的問題，再加之責任劃分也不明確，因此，無論是給用戶帶來自身的人身財產損害，還是給其他行人帶來傷害，運營方都可能面臨相應的賠償責任，此為產品責任。

共享單車運營方因為目前缺乏有效措施和手段，很難完全盡到審核實際騎行者的年齡以及其身體健康情況的義務。一旦發生意外事故，是否盡到審核義務難以判斷，使用者亦可能推脫是運營方問題，運營方不但需要承擔單車的損失，可能還得承擔使用者的人身損害賠償責任，此為過錯責任。

存在租借欺詐隱患。不法分子仿制二維碼，冒著運營者的名義欺騙使用者，不單造成運營方營業額減少，還嚴重的可能造成大面積財產損失，這個責任應該誰來承擔呢？無可非議，共享單車的運營方技術手段不夠高精尖，對車輛安全的巡查力度也不夠，不知情的使用者因此遭受損失，運營方也要為其損失埋單，此為監管責任。

(三)保險購買及賠償問題不明確

有企業宣稱為每位使用者購買保險，但理賠金額有限。不少甚至明確表示，“除非用戶能證明該意外或事故是因自行車本身的固有缺陷直接導致的，否則本公司不承擔相應責任。”據媒體報道，摩拜、ofo等都與保險公司簽訂了合作協議，但卻并未列明具體細則，僅提到為消費者投了保險，騎行人能否獲得人身損害賠償，主要依據就是運營方投保的險種，及其相應免責條款。保險細則未予細化，一旦發生安全事故，必將導致運營方和使用方的責任承擔不明確。

(四)亂象叢生加大運營成本

共享單車在給我們帶來便捷的同時，卻也存在著一些亂象屢屢發生：共享單車被橫七豎八亂停亂放在非機動車停車點、消防通道、小區樓道口等地，嚴重影響通行；一些使用者將單車帶回自己家或者拿鎖鎖上、毀壞二維碼等，據為己用；基于使用頻率高和正常使用帶來的各種人為損壞頻繁，包括剎車失靈、腳踏板脫落等常見的部件損壞以及整車被盜等各種損失最終都要由共享單車經營方承擔……偌大的城市，需要投入的人力物力得多大，如此維護成本對運營商來說必將顯著增加。

二、建構規制路徑

共享單車已成為許多單車用戶生活中必不可少的一部分，對于據為己有、亂停亂放等現象，除了責怪民眾道德素質的欠缺，深層次的共享單車難以真正實現共享的原因，還與企業和社會的管理存在缺陷有關，最根本的還是因為缺乏法律制度的保駕護航。因此，迫切需要建構一條社會共治的共享單車規制路徑，真正使公眾安全、高效地享受到共享經濟帶來的福利。

(一)營造共享共護的氛圍

共享單車運營至今，暴露了共享經濟生長所需的道德環境短板，因此需要進一步加強公民道德教育，宣傳好使用程序、押金、停放區域等方面的常識，營造共享共護的良好輿論氛圍。其次，建立健全激勵監督機制，引導人們形成良好使用共享單車的習慣。明辨是非，抵制丑惡，做好榜樣，遇到亂停亂放、破壞共享單車等行為的，要勇于揭露、批評。

(二)增強企業社會責任意識

1.轉變經營重心，控制投放單車數量。單車運營者應嘗試轉變經營理念，適度控制投放量，將重心轉移到安全保障與服務質量上，力求使收支達到平衡，穩定資金鏈，如優化共享單車的結構設計；做到掌控每一輛共享單車的位置和狀態，分析交通流量、出行特征等，使供需平衡。

2.加大管理力度。運用技術手段，收集惡意亂停放、損毀、侵占等失信者的信息，收錄黑名單并與個人社會誠信記錄系統掛鉤，適時向社會公開，也可以通過限制失信者租借次數、乃至停用等方式，對其予以嚴厲處罰，以此減少人為非正常損失。企業也需要加大巡查力度，以防不法分子通過增貼假冒二維碼的方式，欺騙廣大消費者；定期對投放單車進行安全抽查，及時處理故障，并為車輛購買保險。

(三)法制為共享單車保駕護航

1.對企業的硬性規定。硬性規定管理責任，特別要防止盲目投放共享單車、進行惡性競爭等行為，保證投放有序、市場和諧。市面上投放的共享單車質量、收費等規范不一，缺乏共同的標準，應當對共享單車的技術、質量等參數及收費、維護、報廢等標準作出具體規定，確保有規可循。對共享單車服務軟件的要求、使用人條件限制、糾紛如何解決等問題也應明確。

2.明確并且強化政府職責。出臺系統化的管理措施，劃定停車區域，指導停車設施建設，緩解共享單車亂停亂放與城市交通擁擠的狀況。明確政府有關部門對單車安全風險的監控，完善風險監控機制。對違規停車、故意損毀單車等行為作出具體的處罰規定，預防和解決出現的停車不規范和單車的非正常損失等問題，構成犯罪的，移交司法機關。

3.押金管理法制化。首先，明確共享單車押金的法律性質，為押金的安全與保護提供法律依據，并加大在押金之名下進行的詐騙及非法集資等行為的處罰力度。監管主體除涉及監管政策制定，還涉及管理的一致性與處罰權的行使，為防“利多搶著管，利少都不管”，迫切需要明確監管主體及其職責權限。其次，建立押金專用賬戶，接受第三方監管，尤其銀行要加強對專用賬戶的管理，做到實時監管，專款專用。

三、結語

共享單車作為互聯網時代“共享經濟”的產物，在解決用戶“最后一公里”出行難題、緩解道路擁擠及綠色環保等方面有其自身的優勢和積極作用，值得大力推廣，但同時也有著諸多的不足和需要完善的地方不斷出現，亂停亂放、故意損壞等等不良行為的出現值得深思。“諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆通過研究公共池塘的使用發現，在資源集中化與私有化的二元解決方案外，還存在著共享這第三種治理模式，但前提是所有參與者能確立并遵守細致的決策和規則實施機制”①。因此，共享單車作為一個新興物種，能不能繼續走下去，能夠走多遠，靠的不是某個人的堅持，也不是某個機構的堅持，而是需要社會共治共護。

【注釋】

①何鼎鼎.人民日報評論員觀察：共享時代不能缺少共同治理[N].人民日報.2017.05.

【參考文獻】

[1]余國磊.淺析“共享單車”運營和管理中存在的問題與對策.知識經濟[F].2017.09．

[2]鄧大鳴，李子建.共享單車押金的性質及其監管問題探究[N].西南交通大學學報(社會科學版).2017.07.