論析共享單車的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)制

(西華師范大學(xué)法學(xué)院　四川　南充　637000)

共享單車在解決大家“最后一公里”出行問題的同時(shí)，也有不少負(fù)面影響。如大量投放，占滿街頭小巷，用戶亂停亂放現(xiàn)象，一方面，影響公眾正常生活，另一方面也給城市管理帶來新難題，同時(shí)，政府監(jiān)管、意外事故、用戶素質(zhì)等因素，使得單車運(yùn)營中面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)，亟待規(guī)制。

一、存在的風(fēng)險(xiǎn)

(一)押金的占有流失風(fēng)險(xiǎn)

首先，共享單車企業(yè)形成了一個(gè)巨大的押金池，在沒有監(jiān)管的狀態(tài)下，這些資金的去向無從所知，而且在共享單車“一對(duì)多”模式之下，投放一輛車，能鎖定遠(yuǎn)超過1個(gè)用戶，類似于一個(gè)移動(dòng)儲(chǔ)蓄所，所以具有了一定非法集資可能或風(fēng)險(xiǎn)。其次，押金模式存在一個(gè)最大的弊病，即押金無法及時(shí)返還，一旦運(yùn)營方倒閉或者跑路面臨的則是大面積用戶損失的群體事件，而目前卻并沒有合適的法律法規(guī)來加以規(guī)制。

(二)運(yùn)行過程復(fù)雜帶來民事糾紛

共享單車數(shù)量之多，運(yùn)營方可能存在未及時(shí)維修、保養(yǎng)，或者單車的設(shè)計(jì)上出現(xiàn)使用漏洞，還可能因第三人破壞而造成損害等問題，用戶此前可能并不知潛在的問題，再加之責(zé)任劃分也不明確，因此，無論是給用戶帶來自身的人身財(cái)產(chǎn)損害，還是給其他行人帶來傷害，運(yùn)營方都可能面臨相應(yīng)的賠償責(zé)任，此為產(chǎn)品責(zé)任。

共享單車運(yùn)營方因?yàn)槟壳叭狈τ行Т胧┖褪侄危茈y完全盡到審核實(shí)際騎行者的年齡以及其身體健康情況的義務(wù)。一旦發(fā)生意外事故，是否盡到審核義務(wù)難以判斷，使用者亦可能推脫是運(yùn)營方問題，運(yùn)營方不但需要承擔(dān)單車的損失，可能還得承擔(dān)使用者的人身損害賠償責(zé)任，此為過錯(cuò)責(zé)任。

存在租借欺詐隱患。不法分子仿制二維碼，冒著運(yùn)營者的名義欺騙使用者，不單造成運(yùn)營方營業(yè)額減少，還嚴(yán)重的可能造成大面積財(cái)產(chǎn)損失，這個(gè)責(zé)任應(yīng)該誰來承擔(dān)呢？無可非議，共享單車的運(yùn)營方技術(shù)手段不夠高精尖，對(duì)車輛安全的巡查力度也不夠，不知情的使用者因此遭受損失，運(yùn)營方也要為其損失埋單，此為監(jiān)管責(zé)任。

(三)保險(xiǎn)購買及賠償問題不明確

有企業(yè)宣稱為每位使用者購買保險(xiǎn)，但理賠金額有限。不少甚至明確表示，“除非用戶能證明該意外或事故是因自行車本身的固有缺陷直接導(dǎo)致的，否則本公司不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”據(jù)媒體報(bào)道，摩拜、ofo等都與保險(xiǎn)公司簽訂了合作協(xié)議，但卻并未列明具體細(xì)則，僅提到為消費(fèi)者投了保險(xiǎn)，騎行人能否獲得人身損害賠償，主要依據(jù)就是運(yùn)營方投保的險(xiǎn)種，及其相應(yīng)免責(zé)條款。保險(xiǎn)細(xì)則未予細(xì)化，一旦發(fā)生安全事故，必將導(dǎo)致運(yùn)營方和使用方的責(zé)任承擔(dān)不明確。

(四)亂象叢生加大運(yùn)營成本

共享單車在給我們帶來便捷的同時(shí)，卻也存在著一些亂象屢屢發(fā)生：共享單車被橫七豎八亂停亂放在非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)、消防通道、小區(qū)樓道口等地，嚴(yán)重影響通行；一些使用者將單車帶回自己家或者拿鎖鎖上、毀壞二維碼等，據(jù)為己用；基于使用頻率高和正常使用帶來的各種人為損壞頻繁，包括剎車失靈、腳踏板脫落等常見的部件損壞以及整車被盜等各種損失最終都要由共享單車經(jīng)營方承擔(dān)……偌大的城市，需要投入的人力物力得多大，如此維護(hù)成本對(duì)運(yùn)營商來說必將顯著增加。

二、建構(gòu)規(guī)制路徑

共享單車已成為許多單車用戶生活中必不可少的一部分，對(duì)于據(jù)為己有、亂停亂放等現(xiàn)象，除了責(zé)怪民眾道德素質(zhì)的欠缺，深層次的共享單車難以真正實(shí)現(xiàn)共享的原因，還與企業(yè)和社會(huì)的管理存在缺陷有關(guān)，最根本的還是因?yàn)槿狈Ψ芍贫鹊谋ｑ{護(hù)航。因此，迫切需要建構(gòu)一條社會(huì)共治的共享單車規(guī)制路徑，真正使公眾安全、高效地享受到共享經(jīng)濟(jì)帶來的福利。

(一)營造共享共護(hù)的氛圍

共享單車運(yùn)營至今，暴露了共享經(jīng)濟(jì)生長所需的道德環(huán)境短板，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德教育，宣傳好使用程序、押金、停放區(qū)域等方面的常識(shí)，營造共享共護(hù)的良好輿論氛圍。其次，建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)人們形成良好使用共享單車的習(xí)慣。明辨是非，抵制丑惡，做好榜樣，遇到亂停亂放、破壞共享單車等行為的，要勇于揭露、批評(píng)。

(二)增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營重心，控制投放單車數(shù)量。單車運(yùn)營者應(yīng)嘗試轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，適度控制投放量，將重心轉(zhuǎn)移到安全保障與服務(wù)質(zhì)量上，力求使收支達(dá)到平衡，穩(wěn)定資金鏈，如優(yōu)化共享單車的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；做到掌控每一輛共享單車的位置和狀態(tài)，分析交通流量、出行特征等，使供需平衡。

2.加大管理力度。運(yùn)用技術(shù)手段，收集惡意亂停放、損毀、侵占等失信者的信息，收錄黑名單并與個(gè)人社會(huì)誠信記錄系統(tǒng)掛鉤，適時(shí)向社會(huì)公開，也可以通過限制失信者租借次數(shù)、乃至停用等方式，對(duì)其予以嚴(yán)厲處罰，以此減少人為非正常損失。企業(yè)也需要加大巡查力度，以防不法分子通過增貼假冒二維碼的方式，欺騙廣大消費(fèi)者；定期對(duì)投放單車進(jìn)行安全抽查，及時(shí)處理故障，并為車輛購買保險(xiǎn)。

(三)法制為共享單車保駕護(hù)航

1.對(duì)企業(yè)的硬性規(guī)定。硬性規(guī)定管理責(zé)任，特別要防止盲目投放共享單車、進(jìn)行惡性競爭等行為，保證投放有序、市場和諧。市面上投放的共享單車質(zhì)量、收費(fèi)等規(guī)范不一，缺乏共同的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)共享單車的技術(shù)、質(zhì)量等參數(shù)及收費(fèi)、維護(hù)、報(bào)廢等標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，確保有規(guī)可循。對(duì)共享單車服務(wù)軟件的要求、使用人條件限制、糾紛如何解決等問題也應(yīng)明確。

2.明確并且強(qiáng)化政府職責(zé)。出臺(tái)系統(tǒng)化的管理措施，劃定停車區(qū)域，指導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)，緩解共享單車亂停亂放與城市交通擁擠的狀況。明確政府有關(guān)部門對(duì)單車安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)違規(guī)停車、故意損毀單車等行為作出具體的處罰規(guī)定，預(yù)防和解決出現(xiàn)的停車不規(guī)范和單車的非正常損失等問題，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

3.押金管理法制化。首先，明確共享單車押金的法律性質(zhì)，為押金的安全與保護(hù)提供法律依據(jù)，并加大在押金之名下進(jìn)行的詐騙及非法集資等行為的處罰力度。監(jiān)管主體除涉及監(jiān)管政策制定，還涉及管理的一致性與處罰權(quán)的行使，為防“利多搶著管，利少都不管”，迫切需要明確監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限。其次，建立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，尤其銀行要加強(qiáng)對(duì)專用賬戶的管理，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管，專款專用。

三、結(jié)語

共享單車作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“共享經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)物，在解決用戶“最后一公里”出行難題、緩解道路擁擠及綠色環(huán)保等方面有其自身的優(yōu)勢和積極作用，值得大力推廣，但同時(shí)也有著諸多的不足和需要完善的地方不斷出現(xiàn)，亂停亂放、故意損壞等等不良行為的出現(xiàn)值得深思。“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾·奧斯特羅姆通過研究公共池塘的使用發(fā)現(xiàn)，在資源集中化與私有化的二元解決方案外，還存在著共享這第三種治理模式，但前提是所有參與者能確立并遵守細(xì)致的決策和規(guī)則實(shí)施機(jī)制”①。因此，共享單車作為一個(gè)新興物種，能不能繼續(xù)走下去，能夠走多遠(yuǎn)，靠的不是某個(gè)人的堅(jiān)持，也不是某個(gè)機(jī)構(gòu)的堅(jiān)持，而是需要社會(huì)共治共護(hù)。

【注釋】

①何鼎鼎.人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員觀察：共享時(shí)代不能缺少共同治理[N].人民日?qǐng)?bào).2017.05.

【參考文獻(xiàn)】

[1]余國磊.淺析“共享單車”運(yùn)營和管理中存在的問題與對(duì)策.知識(shí)經(jīng)濟(jì)[F].2017.09．

[2]鄧大鳴，李子建.共享單車押金的性質(zhì)及其監(jiān)管問題探究[N].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2017.07.