多元主義視角下我國網(wǎng)絡空間治理的挑戰(zhàn)及應對

(重慶大學公共管理學院 重慶 400000)

一、研究現(xiàn)狀和概念界定

對網(wǎng)絡空間及其治理，學者從政治學、法學、國際關(guān)系和公共管理等視角做了研究。主要涉及以下問題：網(wǎng)絡空間中政府與社會的權(quán)力邊界，網(wǎng)絡空間自上而下和自下而上的治理，對未來網(wǎng)絡空間治理的預測和建議等。

溫柏華認為國家在網(wǎng)絡空間治理中處于核心地位，私人部門和研究機構(gòu)可發(fā)揮更大的作用。張家棟認為網(wǎng)絡空間治理要樹立綜合治理觀，明確主權(quán)治理與非主權(quán)治理的界線。于志剛提出了網(wǎng)絡安全背景下保障國家安全、公共安全的總路線圖和具體思路。秦前紅、李少文提出了法治應用于網(wǎng)絡公共空間治理的雙重目標、雙重結(jié)構(gòu)和兩種治理工具。徐佳認為，中國的網(wǎng)絡空間治理創(chuàng)新需破解網(wǎng)絡巨頭在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的市場壟斷等束縛。

“網(wǎng)絡空間”的形成，是由技術(shù)領(lǐng)域到社會、政治領(lǐng)域拓展的過程。本文對網(wǎng)絡空間的定義為：網(wǎng)絡空間作為互聯(lián)網(wǎng)給人們提供的交流、互動的場所，是與現(xiàn)實空間對應的虛擬空間，也是國家主權(quán)和安全的重要領(lǐng)域。

二、網(wǎng)絡空間治理格局

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了從1.0到3.0的時代，信息交流從單向被動到雙向主動和個性化，網(wǎng)絡空間的層次、內(nèi)容和參與者日益豐富。截至2017年12月，中國有網(wǎng)民7.72億人，網(wǎng)絡普及率55.8%。通訊、搜索和新聞依然占據(jù)中國網(wǎng)民使用網(wǎng)絡應用的前三位。

政府對網(wǎng)絡空間的認知和制度建設(shè)隨著互聯(lián)網(wǎng)的代際演進而發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)1.0時代，政府主要關(guān)注系統(tǒng)、信息和應用的安全；2.0時代，加入了使用安全和內(nèi)容安全；3.0時代，網(wǎng)絡安全與國家安全和公共安全交融。2014年2月27日，中共中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組成立并舉行第一次會議，正式在國家戰(zhàn)略安全層面提出“網(wǎng)絡安全”。

中國網(wǎng)絡空間治理的演化，既是網(wǎng)絡空間形成與發(fā)展、各方力量成長的過程，也是政府介入，與各方相互博弈、合作分工的過程。政府介入首先是制度建設(shè)，包括組織、法律法規(guī)和審查制度建設(shè)。我國管理網(wǎng)絡空間的有工信部、公安部、新聞出版廣電總局、保密局、文化部、版權(quán)局、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等政府部門和準政府組織。

三、網(wǎng)絡空間特點與合作共治

相對于現(xiàn)實，網(wǎng)絡空間具有以下特點：虛擬性。分散的個體或組織通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成虛擬空間。無國界性。用戶超越地域限制連接在一起。平等性。沒有現(xiàn)實中的等級關(guān)系。開放性。每個公民在網(wǎng)絡空間都可以成為自媒體。“蝴蝶效應”。網(wǎng)絡媒體對信息傳播有強烈的放大和延伸效應。

網(wǎng)絡空間不僅有自由、開放和共享的個人屬性，也有安全、發(fā)展和機會均等的社會屬性。在網(wǎng)絡空間中沒有絕對的控制力量，權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生在次國家、國家和超國家三個層面，任何一方都無法獨自治理。網(wǎng)絡空間成為公民討論公共事務的場域，被期望彰顯公民權(quán)利，推進民主發(fā)展。世界信息峰會的工作定義指出，網(wǎng)絡空間治理應當是“由政府、私營部門和公民社會共同發(fā)展與應用的，影響并塑造互聯(lián)網(wǎng)演變和使用方法的共享原則、規(guī)范、準則決策程序和相關(guān)項目。”

四、中國網(wǎng)絡空間治理路徑：挑戰(zhàn)及應對

網(wǎng)絡空間的特性對合作共治提出了更高的要求。虛擬性一度是網(wǎng)絡空間的重要特性，如今，用戶使用社交和公共服務類應用需實名注冊。“后臺實名，前臺自愿”原則固然有利于打擊網(wǎng)絡違法犯罪，但也帶來了公民隱私的被侵犯。服務商能任意調(diào)閱的消費者個人信息，還能不經(jīng)同意將這些信息轉(zhuǎn)賣獲利。公民在網(wǎng)絡空間的活動被數(shù)據(jù)庫詳細記錄，每一個行為都以隱私出讓為代價。網(wǎng)絡空間法治化是保護個人隱私的最有效手段。對個人隱私的保護應依托憲法，深化、細化具體法律法規(guī)，對關(guān)乎民眾生活的數(shù)據(jù)庫依法有效治理。

平等性體現(xiàn)在權(quán)利地位平等和選擇自由。然而，網(wǎng)絡服務商卻有搶奪“入口”，提供全方位排他性服務的傾向。信息壟斷和技術(shù)控制會打擊網(wǎng)絡空間的創(chuàng)新能力。商業(yè)利益有時會使服務商成為網(wǎng)絡空間秩序的破壞者。2010年底的“3Q大戰(zhàn)”就是一個例子。

政府運用制度資源對網(wǎng)絡空間治理的常態(tài)化介入不夠，導致了來自行政權(quán)力和資本權(quán)力的非常態(tài)化滲透。2014年3月，30余個有影響力的微信公眾賬號被封，均“因大量用戶舉報”。除“違反法律法規(guī)”和“大量用戶舉報”外，騰訊未給出公開明細的解釋，社會各界發(fā)出各種猜測。政府在社會控制之時，若傷害公信力，會造成網(wǎng)絡空間的活力下降。應對制度建設(shè)滯后，政府一是要破除壟斷，為有創(chuàng)新能力的中、小、微企業(yè)進入網(wǎng)絡服務市場創(chuàng)造條件。二是在秩序維持的同時，要積極融入網(wǎng)絡空間，從單純審查、禁言轉(zhuǎn)向獲取網(wǎng)絡空間發(fā)言權(quán)，以信息公開表達誠意、提升公信力。

民用網(wǎng)誕生之初，網(wǎng)絡空間顯現(xiàn)了無國界性。隨后企業(yè)和政府發(fā)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的價值和力量。各國一步步將網(wǎng)絡安全提升到軍事安全和國家戰(zhàn)略的高度。當今網(wǎng)絡空間不僅技術(shù)上有各國網(wǎng)絡體系和物理架構(gòu)的相互區(qū)隔，而且網(wǎng)絡產(chǎn)品的開發(fā)、應用和推廣必須服從所在國技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)和隱私保護的規(guī)定。網(wǎng)絡中信息的生產(chǎn)、流動和傳播也受各國政府屬地和屬人管轄權(quán)的約束。網(wǎng)絡安全之于國家安全的固然有關(guān)鍵意義，但也應認識到，將全球網(wǎng)絡空間狹隘定義為關(guān)系“國家安全”的綜合戰(zhàn)場，過度乃至單一強調(diào)網(wǎng)絡空間中的“國家安全”是違背網(wǎng)絡空間發(fā)展趨勢的。

網(wǎng)絡空間是主權(quán)治理空間、全球治理空間和網(wǎng)民自治空間的復合性空間，相應地，需要將網(wǎng)絡空間治理劃分為國家主權(quán)治理、普通性管轄治理和網(wǎng)絡社會治理三個層次，明確主權(quán)治理與非主權(quán)治理之間的界線，構(gòu)建共享主權(quán)治理、交叉主權(quán)治理和網(wǎng)絡空間社會自治的多元化合作共治體系。

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