關于我國建設貿易自由港的思考

(貴州財經大學經濟學院 貴州 貴陽 550000)

一、引言

改革開放后，我國國際貿易的加速發展不斷要求更為開放的經濟格局，開放的經濟格局也不斷推動國際貿易的快速發展，二者相互促進，共同造就了我國現階段穩健的經濟基礎和開放的政治姿態。目前，我國全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本穩固成型。2017年，習近平主席在十九大報告中提出要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，2018年兩會上對這一目標進行再次強調，這無疑將大力推動我國對外開放工作繼續向縱深發展，同時也對我國的綜合實力提出了更為嚴峻的挑戰。關于如何建設我國自由貿易港，不少專家學者提出了自己的意見，本文在分析我國現階段自由港建設已具備的條件及尚存在的問題的基礎上提出了自己的一點思考。

二、自由港的概念

汪洋副總理在《人民日報》上發表的署名文章《推動形成全面開放新格局》中提出要探索建設自由貿易港，并對自由港進行了定義，認為自由港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區，同時提出我國海岸線長，離島資源豐富。[1]這一定義也說明我國將要建成的自由貿易港并非“完全自由港”，而是只針對少數指定商品類別征收關稅的“有限自由港”。同時，我國離島資源豐富，未來的自由港很可能將從沿海離島資源豐富地區探索建設。作為“全球開放水平最高的特殊經濟功能區”，自由港的建設一方面是為了加強加深我國與世界經濟的聯系，促進我國開放型經濟創新發展，另一方面也是為了爭奪全球資本服務、人才、貨物等資源，進一步推動人民幣國際化。

三、自由港建設已具備的條件

自由貿易港的建設需要具備軟硬兩方面的條件，軟條件包括政策制度、法律法規等，硬條件包括地理位置、硬件設施等，目前我國在自由港的區位方面已占據先機，在硬件設施、政策制度、法律法規、經濟環境以及人才支撐等方面也開始展露優勢。

(一)硬條件

1.極其便利的區位優勢

自由貿易港一般設立在國際主航道沿線，自身具備高度發達的交通系統，能夠為所處位置航線上的來往船只提供各類附加服務，有效滿足國際交通樞紐的要求。目前我國滿足這一條件的沿海港口主要集中于東南沿海，包括上海港、浙江寧波-舟山港、福州港等，上述港口毗鄰東海，面朝太平洋，具備國際交通樞紐的基本條件。目前，浙江和上海正探索合作共建自由貿易港，實現優勢互補、合作共贏。[2]

2.趨向一流的硬件設施

我國國內各港口自“一帶一路”戰略提出后在硬件設施方面都有了較大的提升，處理貨物的能力得到很大改善。同時，隨著國內基礎設施建設的逐步完善健全，國內已基本形成了能夠有效滿足物流運輸的交通網絡。

(二)軟條件

1.持續寬松的政策制度

我國自由貿易區設立以來，政府職能從事前審批轉向事中事后管理，不斷簡化貨物流通中的程序和手續，提高貿易便利化水平，減少通關時間，在投資方面賦予外資企業準入前國民待遇，并實施負面清單管理制度，且負面清單中的商品目錄還在逐年減少，金融方面允許企業在試驗區開立貿易賬戶，探索建立貿易投資便利通道。

2.不斷完善的法律法規

一個完善的法律法規體系是保障自由港內各項工作穩定有序展開的基礎，一方面要繼續完善現有的知識產權保護體系，保障創新創業最新成果的轉化，另一方面要保障所有企業一視同仁，機會平等，在自由港內營造出一個公正、公開、透明的法制化環境，使相關各方對未來能夠形成一個穩定的預期。

3.企穩向好的經濟環境

近些年來，我國國內經濟保持穩定健康發展，已成為推動世界經濟增長的“發動機”，沿海地區的經濟發展又居于國內前列，能夠為自由港的建立營造出一個欣欣向榮的外在市場環境。自由貿易港的正常運轉需要周邊地區在貨幣兌換周轉、市場供給需求等方面的有效支撐。穩定健康的經濟環境能夠刺激需求，促使港口及時提供各類增值服務。

4.源源不斷的人才支撐

我國沿海地區教育水平較高，自入世以來，高校培養出的外貿型人才已基本能夠滿足行業需求，除此之外，近些年我國沿海地區充足的科研經費、良好的科研平臺、宜居的生活環境使得高校和各類科研機構也聚集了越來越多的人才，創新創業基地的建成和相關優惠扶持政策的出臺更進一步刺激了沿海地區高附加值產品的誕生。

四、我國現階段建設自由港存在的問題

(一)我國港口資源豐富，但整體水平不高

我國海岸線長，離島資源豐富，為港口的建設提供了很好的自然環境基礎，目前沿海地區已經形成了的環渤海、長三角、東南沿海、珠三角、西南沿海五大區域性港口群，除香港外，其他均屬于傳統的境內關內港口，近些年港口配備的相關硬件設施雖然不斷更新換代，處理貨物的能力有了顯著的提高，但其他配套增值服務較少，無法有效滿足國際貨物貿易的需求，因而也很難有更進一步的發展。

(二)我國國內企業創新水平較低，外貿產品同質化嚴重

歷史上我國廣州港曾經成為過國際航運中心，那時候我國茶葉瓷器遠銷歐洲，廣州港的崛起一方面由于其絕佳的地理位置，另一方面是因為我國出產的產品質量品質無出其右。而現階段我國企業生產的產品大多依舊處于價值鏈的低端，一方面難以為企業帶來較高的資本積累，另一方面隨著同質產品的日益增多企業還面臨著生存危機。提高企業自主創新能力是提升我國國際貿易水平的最關鍵因素，影響著自由貿易港能否有效惠及國內企業。

(三)已建成港口高附加值服務水平較低

自由港的日常運行牽涉到物流，就需要有配套的世界一流水平的物流服務、倉儲服務、運輸服務、展覽服務等；牽涉到資金流，就要求自由港內有相應的高水平中介服務、金融服務、保險服務，要加大外匯管理和金融管理等領域的改革開放力度；牽涉到人才流，就需要自由港附近存在大量的科研機構和人才服務機構，滿足周圍大量的人才流動需求；牽涉到信息流，就要求運用先進技術處理日常產生的大規模數據，同時提升網絡安全性、速度和質量，保障自由港日常工作的正常進行。我國國內港口的服務水平雖然在近些年有了長足的進步，但距離世界一流管理水平依然存在較大差距。

五、建設自由港還需要做的工作

我國建設自由港的步伐越來越快，越來越穩，標本兼治，目前展現出的業績也是相當喜人，未來推動我國自由港建設依然有很多工作需要開展和完善，具體工作可以從以下幾個方面開展：

(一)加強我國企業自主創新能力

企業的自主創新能力提升是我國自由港建成后能夠主要惠及本國經濟的關鍵，自由港的建立一方面是為了成為國際運輸樞紐，探索進一步完善市場經濟的方式，但更重要的一點是為了繼續推動國內經濟增長，而這一點的前提就是國內產品的升級換代，搶占全球價值鏈中高端，離開了自主創新能力去建造自由港很有可能會使國外產品大規模搶占國內市場。

(二)繼續深化自由貿易區改革

自由港的建立要立足于我國基本國情，循序漸進，一方面繼續在自貿區內探索完善各類基礎性服務，另一方面要實行高度自由化和便利化的外匯管理、投融資管理、金融、關稅等政策，探索我國金融領域開放步驟，可考慮采取離岸金融和在岸金融相互隔離的管理模式，逐步放開、分級管理。

(三)擴大對外宣傳，提高宣傳質量

在這個“酒香也怕巷子深”的時代，好的政策還需要有好的宣傳推廣。自貿區的建設對于國內企業來說的熟悉程度遠高于國外企業，同時由于存在文化差異以及政治制度差異，相當一部分國外企業在短期內必然保持觀望態度，這就要求我國在努力建設自由港的同時要加大宣傳力度，鼓勵國內企業尤其是已經體驗到自由港區便利化的企業在進出口貨物時盡量選擇我國自由港，擴大自由港知名度，同時也促進自由港更加國際化。

六、結論

縱觀世界上成功的自由港，無論是香港、新加坡還是鹿特丹，它們的共同特點都在于其本身既是全球貨物的中轉樞紐，同時也稱得上是全球金融中心城市。一方面，貨物的中轉和進出口促進了城市自身的經濟發展、推動了港口服務水平和效率的提高，另一方面，城市經濟的更加發達和開放又帶動了其金融業的完善和商品的快速流動，二者相互促進，相輔相成。我國國內目前各項事業均在穩步推進，自由港的建設不僅需要外在的建設，更需要將“里子”做好做足，才能保證自由港真正能夠持續健康發展，惠及我國，惠及世界。

【參考文獻】

[1]汪洋.推動形成全面開放新格局[N].人民日報.2017-11-10.

[2]浙江省咨詢委綜合經濟部、決策咨詢研究中心.2018年浙江經濟工作重點和政策建議[J].浙江經濟,2018(1):28-31.

[3]陸穎.“媒”眼看上海[J].上海人大月刊,2018(1):9-10.