淺談全域旅游規劃與旅游發展總體規劃的異同點

(廣東財經大學地理與旅游學院 廣東 廣州 510320)

一、相關概念

(一)全域旅游規劃的內涵

全域旅游規劃是從國家到個人的由面到點、自上而下的多方合作新平臺，它將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局以實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求新的規劃模式。全域旅游作為指導一個旅游目的地建設的長期發展戰略，旅游規劃工作需要從旅游資源的全新解讀、規劃編制和實施的機制創新以及創新旅游發展規劃布局等方面進行全新的探索，以便使旅游規劃真正發揮功效。

(二)旅游發展總體規劃的內涵

旅游發展總體規劃是在較長的規劃時期內，根據當地自然和社會經濟條件為基礎，結合國民經濟發展的要求，對旅游業發展目標、要素結構與時空間布局所做的總體戰略性規劃，是政府加強旅游管理，促進資源可持續利用和調控資源配置的重要手段。它主要是根據各區域旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的總體安排與構想。[1]

二、全域旅游規劃與旅游發展總體規劃的相同點

(一)規劃的核心定義

全域旅游規劃與旅游發展總體規劃兩者皆為旅游規劃,其核心定義相同：①在旅游地及其旅游資源調查評價的基礎上，針對旅游地及其旅游資源的屬性、特色和旅游供需市場的發展規律，根據旅游市場的需求，對旅游資源進行科學的保護和開發利用；②二者規劃均順應旅游發展的未來計劃、指導綱領和設計藍圖，均是一個國家、地區國民經濟和社會發展規劃的組成部分，旨在確定一個國家、區域、或某景點旅游發展的方向、規模、目標、速度和類型等。[2]

(二)規劃的基礎

旅游市場和旅游資源是進行全域旅游規劃和旅游發展總體規劃十分重要的基礎條件。二者規劃均要依托具有地域特色的旅游資源(全域旅游規劃又突破了傳統旅游資源的范疇)對于旅游規劃前期的市場研究來說,其表層的內容就是對客源市場的過去、現在和未來態勢進行分析、預測；里層的內容就是確立目的地的旅游形象，使潛在市場轉變為真實的客源市場。

(三)規劃的前提

為促進旅游業健康發展，發揮全域旅游規劃與旅游發展總體規劃的效能，必須營造旅游規劃的社會經濟支撐環境，完善規劃體制。首先應構建國民經濟和社會發展規劃體系，理順全域旅游規劃、旅游發展總體規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃以及其他部門規劃之間的關系，將二者提升到社會層面來全面審視，奠定旅游發展規劃的社會地位。其次，引入市場運行機制，建立規范的規劃編制和修編制度，遵循良性化的旅游規劃編制流程。包括采用多樣化的規劃編制委托形式，建立有效的規劃專家遴選機制、規劃大綱評審機制、公眾參與機制，完善規劃評審制度。

(四)規劃的剛性與彈性

旅游規劃的剛性是指在一定社會經濟條件下，旅游總體規劃在規劃程序、戰略指導思想、主要任務、核心內容、戰略目標和規劃管理等方面所具有的固定性、法定性、權威性、嚴肅性。旅游規劃的彈性主要是指在確保旅游總體規劃應有功能的前提條件下，規劃編制、項目設置、產品組合、服務能力和實施管理的靈活性、可調整性和應變能力。無論是全域旅游規劃，還是旅游發展總體規劃，其具體的規劃過程都具有一定的剛性與彈性，其中剛性是第一位的，以顯示規劃的權威性。但是剛性太強也會使規劃過于呆板，降低規劃的可操作性。規劃的彈性作用在于彌補規劃剛性的缺陷，使具有一定剛性的規劃增強其編制和實施的靈活性，更好地將規劃科學和規劃藝術統一到編制和實施規劃的實踐活動之中。

(五)規劃的運作方式

全域旅游規劃與旅游發展總體規劃的運作方式大致相同，由相關政府部門組織項目規劃并進行規劃項目的公開招標。規劃編制工作完全由專家組負責,基本上不受其它機構的干擾和控制。專家組的構成方式由招標和知名專家互聘形成,保證了參與者的資質和學術信譽。專業的規劃咨詢公司保證了規劃人員在時間安排上的必要長度和穩定性。

三、全域旅游規劃與旅游發展總體規劃的不同點

(一)規劃的內容

旅游發展總體規劃的主要內容是從本地旅游資源和旅游市場的特色出發，結合社會經濟發展水平，確定本市縣旅游規劃的指導思想、戰略目標、旅游定位與形象策劃、旅游空間布局與項目設置、旅游產品設計等內容。旅游發展總體規劃已成為政府履行宏觀調控、社會管理和公共服務職責的重要依據。

全域旅游規劃是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享。其最根本的目標是打破景區景點的限制，將整個區域打造成一個旅游目的地。[3]

(二)規劃的基本理念

旅游發展總體規劃強調了生態理念、持續發展理念和人本主義理念,主張可持續旅游,尤其強調旅游經濟的可持續發展,對各地現有的以大項目型的開發規劃持低調理性的態度。規劃重視對現有項目的整合與深層次利用,強調對已有項目的科學管理。[4]

新時期全域旅游規劃在生態理念、可持續發展理念和人本主義理念的基礎上，融入綠色發展理念、開放發展理念和共享發展的理念，打破傳統景點旅游規劃的固有思維模式，注重全域旅游開發的生態環境效益與社會經濟效益新理念。

(三)規劃的焦點

在供給側改革背景下，全域旅游規劃要著重關注以下六大焦點：①聚焦全域理念引領，規劃布局產業生態圈；②聚焦全域存量優勢，綜合盤活旅游要素資源；③聚焦全域業態融合，目標鎖定“旅游+”新業態；④聚焦全域政策驅動，改革全域旅游管理體制；⑤聚焦全域標準建設，打造全域旅游示范區。而旅游發展總體規劃的聚焦于明確旅游業在國民經濟和社會發展中的地位與作用，提出旅游業發展目標，優化旅游業發展的要素結構與空間布局，安排旅游業發展優先項目，促進旅游業健康發展。

旅游發展總體規劃的核心目標體現在旅游效益的增量上，主要表現在規劃期內的旅游人數、旅游收入、旅游就業人數等這些旅游的經濟、社會發展的指標上，全域旅游規劃的核心是要拉動整個區域內經濟的發展以及社會的進步，主要表現在對整個區域內社會經濟活動的帶動作用。

(四)規劃的創新性

旅游發展總體規劃屬于傳統的旅游規劃，是對一個行政區域的旅游總體布局和重要旅游項目的安排。而全域旅游規劃是在傳統規劃的框架基礎上所作的創新。運用全域旅游的理念所做的全新規劃，其創新性：一是體制機制創新，如何通過全域旅游規劃統籌旅游部門與其他部門、行業高度融合；二是創新旅游業態和產品，通過對傳統的“非旅游資源”創新認識，規劃新的旅游業態和產品；三是產業融合，突破旅游產品與產業，全領域打造“超級體驗店”；四是旅游服務創新，既要旅游部門的“旅游+”，又要其他部門和企業的“+旅游”和全社會的“旅游融”；五是旅游營銷創新，推動政府、企業、居民、游客“四位一體”式的“全民營銷”。[5]

(五)規劃的適配區域

旅游發展總體規劃是在對規劃范圍所擁有的旅游資源分析的基礎上，結合旅游需求的行為特征，來確定區域內旅游發展的目標、空間布局、構建起旅游的產品體系和旅游服務體系。如果說旅游發展總體規劃是解決能不能發展旅游的問題，那么全域旅游是要解決旅游經濟系統能不能成為地區社會經濟發展的動力問題。當前全域旅游規劃主要有4大適配區域，即：①經濟綜合實力較強縣、市：產業基礎好、資源類型豐富、重點資源突出、明確的旅游主打產品、有一定品牌基礎；②處于都市輻射圈，傳統旅游資源不突出的縣：交通便利，城市基礎設施良好；③行政區域范圍較小的區、縣：資源集中，空間立體化利用潛力大；④旅游資源全域均質分布區縣：資源豐富；相對均勻分布。

四、總結

通過以上分析內容，可知目前全域旅游規劃與旅游發展總體規劃之間的相同點有：旅游規劃的核心定義、規劃的基礎、規劃的前提、規劃的剛性與彈性和規劃的運作方式；二者之間的不同點主要有：規劃的總體內容、規劃的基本理念、規劃的主要焦點、規劃的創新性和規劃的適配區域。通過對比全域旅游規劃和旅游發展總體規劃，可從總體上把握二者之間的聯系與區別，并可對各規劃內的具體內容進行更深入的比較，以對今后的旅游規劃項目起到一定程度的理論區分和指導作用。

【參考文獻】

[1]葉新才，王芳.市縣級旅游發展總體規劃修編的若干問題淺析[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2008(03):106-108.

[2]蘇金明，夏勇開.大眾旅游時代全域旅游規劃思考——以《海南省昌江縣全域旅游發展總體規劃》為例[J].中國工程咨詢,2017(01):19-20.

[3]于潔，胡靜等.國內全域旅游研究進展與展望[J].旅游研究，2016，8(06)：86-91.

[4]吳必虎，張偉.《山東省旅游發展總體規劃》評析[J].人文地理，2003,18(04)：27-31.

[5]龔紹方.旅游規劃與開發[M].河南：鄭州大學出版社,2007(01):1.