對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能工作的幾點認知

(中德華建(北京)國際工程技術(shù)有限公司 湖北 武漢 430000)

在國家加強節(jié)能減排工作的一系列法律、法規(guī)及政策的促進下，節(jié)能評估從開始的節(jié)能分析篇章，發(fā)展成為現(xiàn)在獨立的節(jié)能評估和審查制度。展現(xiàn)出強有力的發(fā)展優(yōu)勢。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估在提高能源利用效率和控制能源消費方面起到重要作用。在我國不斷加強節(jié)能減排工作背景下，節(jié)能評估還將進一步得到完善和發(fā)展，為我國的節(jié)能事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

一、節(jié)能評估相關(guān)依據(jù)

目前武漢市節(jié)能報告的編制主要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2016年7月修訂)、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會2016年第44號令)、《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》(鄂發(fā)改規(guī){2017}3號)、《湖北省綠色建筑省級認定技術(shù)條件》(試行)、《綜合能耗計算通則》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》、《武漢市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件編制要點-建筑行業(yè)》(2013版)、《武漢市發(fā)展和改革委員會文件》(武發(fā)改規(guī){2017}3號)、《武漢市節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件》(武節(jié)辦{2017}1號)、《武漢市固定資產(chǎn)投資項目非化石能源消費量核算說明》等文件及辦法。

二、項目節(jié)能評估的內(nèi)容及要點

固定資產(chǎn)投資項目是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項目涉及農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、交通、能源、生態(tài)、文化、科技、體育、商業(yè)等各個領(lǐng)域。建設(shè)單位申請節(jié)能審查，應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送可行性研究報告之前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按國家《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》、《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》和《武漢市發(fā)展和改革委員會文件》(武發(fā)改規(guī){2017}3號)規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。節(jié)能評估工作的目標(biāo)旨在加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節(jié)能評估文件，是項目節(jié)能評估的主要工作。

節(jié)能報告因包括下列內(nèi)容：(1)分析評價依據(jù)(2)項目建設(shè)方案的節(jié)能減碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和用能器具等方面(3)選取節(jié)能減碳效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施(4)項目能源消耗量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率、碳排放量等方面的分析(5)對所在地煤炭消費減量替代、完成能源消費及碳排放量的總量和強度目標(biāo)的影響等方面的分析評價。節(jié)能報告分析評價對“雙控”目標(biāo)的影響引用省、市政府逐級下達的目標(biāo)。

三、項目節(jié)能評估的作用

實踐表明，實行節(jié)能評估審查制度，能夠大力推進節(jié)能降耗工作，對提高能源利用效率起到源頭性、根本性控制作用。

(1)實現(xiàn)節(jié)能減排。節(jié)能審查中心以及武漢各區(qū)行政審批局對能評過程嚴(yán)格把關(guān)，要求新上項目通過優(yōu)化建設(shè)方案、利用節(jié)能技術(shù)措施、采用節(jié)能裝置產(chǎn)品、使用能源管理系統(tǒng)等有效的節(jié)能措施，使項目能效指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平。同時減少了碳的排放。

(2)提高項目能效。能評對項目工藝、工序、設(shè)備和技術(shù)等多方面提出了嚴(yán)格的節(jié)能要求，從各個方面提高項目能效準(zhǔn)入門檻。

(3)提高了能源管理水平。在加強能源管理方面，節(jié)能評估對項目的能源管理機制提出全面的要求，要求項目建立健全的能源管理體系，包括能源統(tǒng)計、能耗定額管理、能源標(biāo)準(zhǔn)化及節(jié)能管理組織、人員、臺賬等。

四、節(jié)能評估行業(yè)面臨的問題

(1)基礎(chǔ)集料收集有限。很多業(yè)主單位在委托咨詢單位進行節(jié)能審查時，由于項目處于非常前期的階段，項目基礎(chǔ)資料非常有限，提供給委托方的基礎(chǔ)資料有限，在這種情況下編制出的節(jié)能報告可能與實際情況出入較大，對真實的節(jié)能審查結(jié)果的準(zhǔn)確性有一定的影響，對政府單位對該項目的節(jié)能審查結(jié)論也有一定的影響。

(2)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的數(shù)據(jù)有限。如：《武漢市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件編制要點-建筑行業(yè)》(2013版)中沒有學(xué)校、圖書館、宿舍等的單位建筑面積負荷指標(biāo)，關(guān)于這些方面的負荷指標(biāo)只能同比類似的建筑進行估算，計算出來的負荷指標(biāo)存在一定的誤差，選擇的空調(diào)的容量及臺數(shù)可能不準(zhǔn)確。

(3)節(jié)能報告中提出的節(jié)能措施落實性不強。一方面，由于咨詢單位提出的措施偏理論話，缺少經(jīng)濟效益分析，具體可操作性不強。另一方面，節(jié)能審查機構(gòu)對于節(jié)能驗收力度有待加強。

五、建議

(1)說明節(jié)能措施效果的明確性。在說明項目所采取的節(jié)能措施和取得的節(jié)能效果時要清晰明確，不能只作概括性的描述，盡量做經(jīng)濟效率分析。另外要根據(jù)項目特點提出科學(xué)合理的節(jié)能措施和技術(shù)方案，該措施和方案應(yīng)具有針對性、可行性和經(jīng)濟性。

(2)大力加強項目節(jié)能環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到有效的節(jié)能措施鼓勵業(yè)主單位積極實施，并可以出臺相關(guān)的獎勵政策。

(3)項目生命周期內(nèi)的節(jié)能措施。在編制節(jié)能報告時，不能只考慮項目實施后節(jié)能措施，也要考慮在項目建設(shè)施工過程中可以采取哪些節(jié)能方案和措施，以確保項目在建設(shè)施工時也符合節(jié)能要求，真正實現(xiàn)在項目整個生命周期內(nèi)節(jié)約能源資源。

六、結(jié)論

科學(xué)合理的節(jié)能評估，有利于控制能源消耗、節(jié)約社會資源及經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能工作的實施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會各行各業(yè)的幫助與支持。

上述見解是筆者通過參加節(jié)能評估工作的一點經(jīng)驗之談，肯定存在不當(dāng)之處。筆者本意是提出部分有意義有價值的問題，引起同仁的關(guān)注、重視，甚至是爭論。通過共同探討，提高思想認識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動節(jié)能評估工作發(fā)展。

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