對環境保護法的認識

(西安建筑科技大學 陜西 西安 710055)

人類社會發展至今，人類為追求經濟的發展造成對環境的破壞已經是相當的嚴重。生態破壞、物種減少等環境問題與日劇增，人類以及地球上其他物種的生存環境惡化、生存空間逐漸減少。在追求經濟的同時保護環境也是同等重要的。我們要做的就是阻止環境的進一步惡化。如今在道德觀念上已經是約束不了人類對環境的破壞，必須對環保這一概念加上法律的效應。環保法的出現給人們對環境的保護加上了法律的約束，加深了人們對環境保護的概念，一定程度上阻止了環境的進一步惡化。

一、環保法基本概念

環保法是國家制定或認可的，并由國家強制保證執行的關于保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。環保法的作用，是通過調整人們(包括組織)在生產、生活及其他活動中所產生的同保護和改善環境有關的各種社會關系，協調社會經濟發展與環境保護的關系，把人類活動對環境的污染與破壞限制在最小限度內，維護生態平衡，達到人類社會同自然的協調發展。

二、環保法基本原則

環保法的基本原則，是指環保法所確認或者體現的，為實現環保法的任務和目的所必須遵循的基本準則或者基本指導方針。環保法的基本原則應該且必須是為環境保護法所確認，且貫穿于所有的環境保護法中；是各項環境保護具體原則、法律制度和措施的基礎；適用于環保法的一切領域，對環境保護監督管理具有普遍的指導意義。

(一)協調發展原則

即環境保護與經濟、社會發展相協調原則，指的是環境保護與經濟建設和社會發展統籌規劃、協調發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。《環境保護法》第四條明確規定：國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。

該條原則反映了可持續發展的要求，體現了可持續發展理論中發展與限制兩方面的內容，反映了環保法的本質與特征，體現了環保法的價值取向，符合環保法的發展趨勢，并且具有實際可操作性。從表面上看，可持續發展是一種長久、穩定的發展，是從縱向歷史過程對發展提出的要求，是既滿足當代需求、又滿足后代需要的發展；協調是指環境保護和經濟發展必須結合起來處理，協調發展是一種多頭、并行的發展，是從橫向關系對環境保護和社會發展提出的要求，是既滿足經濟社會的需要、又滿足環境保護的需要的發展。

(二)預防為主原則

即預防為主、防治結合、綜合治理原則，指的是國家在環境保護工作中采取各種預防措施，以防治環境問題的惡化，或者把環境污染和破壞控制在能夠維持生態平衡、保護人體健康和社會物質財富及保障經濟、社會持續發展的限度之內，而對已造成的環境污染和破壞積極治理的原則。

縱觀世界，發達國家大都走過了一條“先污染后治理”的道路，在因環境問題付出慘重代價之后，才漸漸走出誤區，進而認識到各種環境要素是一個相互聯系的整體，環境污染和生態破壞都會造成嚴重后果，而且可能會經過相當長的復雜變化過程才顯現出來，而一旦形成危害就很難恢復，且消耗大量的金錢和時間。

需要注意的是，在很長一段時間內，我國都是重污染防治輕生態保護，但是預防為主原則對于生態保護尤為重要，因為生態系統一旦遭到破壞，其后果比環境污染更加嚴重，比如物種滅絕等等，因此在生態保護領域要加強貫徹預防為主原則。

(三)環境責任原則

傳統理論認為環境責任原則即污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復原則，指的是人們對環境和資源的利用，或對環境造成污染破壞、對資源造成減損，即應承擔法律義務和法律責任。其中，污染者付費是指污染環境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應該轉嫁給國家和社會；利用者補償是指開放利用環境資源者，應當按照國家有關規定承擔經濟補償的責任；開發者保護是指有權開發利用環境資源者，同時承擔保護環境資源的義務；破壞者恢復是指造成環境資源破壞的單位和個人，須承擔將受到破壞的環境資源予以恢復和整治的法律責任。

三、環境保護法律責任

環保法律責任是環保法律體系的重要組成部分，是環保法運行的保障機制。環保法律責任內涵的復雜性決定了環保法律責任概念既指法律責任關系又表現為一種法律責任形式。環保法律責任關系就是以環境要素為內容的環保法律主體間關系，是環保法律主體因違反環保法律規定，違反環境行政和民事合同的約定，而形成的法律上的道義關系或功利關系。環保法律責任是綜合性法律責任。

環境民事責任主要表現為環境侵權責任，其歸責原則為無過錯責任原則，即一切污染環境的單位和個人，只要其污染損害的行為給他人造成財產或人身損害，無論其主觀上有無故意或過失，都要對其所造成的損害承擔賠償責任。

環境行政責任適用違法責任原則，即環境污染行為人是否構成環境行政責任以其是否構成行政違法為條件，其中行為包括形式違反法律明文規定和實質違反法律的基本原則和立法精神。

環境刑事責任應確立過錯責任為主，無過錯責任為輔的歸責原則以及適用因果關系推定原則。協調適用三種法律責任形式，建立系統的環保法律責任機制是解決環境責任競合問題的關鍵。

四、環境保護法的作用

隨著實踐的推進和科技的發展，人類從被動適應于環境逐步走向改造環境，甚至是征服環境。進入工業社會后人類的發展對于自然的索取與破壞已經遠遠超過了自然環境所能承受的范圍，也由此而引發了環境問題。現代社會幾乎在人類腳步留下的地方都存在著環境問題，像沙漠化、臭氧層空洞、溫室效應等等已經逐步威脅到人們日常的生活。環境問題的成因，既有經濟發展的影響、體制沖突，也有科技發展限制的因素。

第一，環境管理的廣泛性和綜合性，首先要求建立有效的指揮協調系統——環境管理機構。這種機構的體制、分工、職責、權限，以及行使職權的程序，必須由立法加以規定。只有使管理機構具有明確的法律地位、法定權力，才能進行有權威的、強有力的環境管理工作。

第二，環境保護工作，實質上是同國家的經濟計劃、生產布局、企業管理有不可分割聯系的復雜的協調工作。這種協調工作本身，要求既要遵循客觀經濟規律與自然規律，協調它們之間的客觀比例關系，又要求建立和健全一系列具有法律約束力的規章制度(如土地規劃、生產布局、基建“三同時”、環境影響評價、綜合防治、污染源管理、新工藝的采用等等)，這已為中外的管理實踐所證明。建立完備的環保法制，其作用就在于，使環境管理建立在遵循客觀規律的科學性基礎上，使各種有效的環境政策和措施制度化，并以法律的形式固定下來，以國家強制力保證其貫徹執行。這對于解決我國環境管理中的根本問題和推動當前的環境保護工作，無疑具有重要意義。

第三、確定各種法律關系中權利、義務及違法責任制，是法律的重要屬性。在社會主義經濟建設中，普遍存在的吃大鍋飯、沒有嚴格的責任制、賞罰不明的現象，已經成為貽害事業的大敵。以法律的形式明確各級主管部門環境保護的職責、企業內部法定管理者及其責任、公民權利義務、明確違反法律應負的各種責任，是加強環境管理不可缺少的重要措施，是其它形式不可代替的。

總之，環境立法的加強，立法手段在環境管理中的廣泛應用，對環境保護中各種社會關系實行恰當的法律調整，是加強管理的必要條件。環境立法，要受當前經濟發展水平、科學技術水平、行政管理水平和人民文化水平的制約。解決環境問題，除了完備的環境立法之外，還需要有經濟的、技術的、行政的、教育的等等措施和手段的相互配合。