地方政府在產業扶貧中的角色定位
——以浙江省縉云燒餅鄉村特色產業發展為例

(浙江師范大學 浙江 金華 321004)

中國夢的實現需要扶貧工作進一步的推進與落實。黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發工作。而產業扶貧作為其中的重要組成部分有著獨特的意義與價值。21世紀以來，產業扶貧對我國扶貧工作的推進起到了舉足輕重的作用。一般上，我們把產業扶貧定義為以發展貧困地區的特色產業為主要手段，通過政府政策資金技術等的扶持，切實提升貧困居民發展的內生動力與實力，促進經濟發展與居民增收，并形成一種穩定長效的收入機制，使貧困居民不僅能夠脫貧而且能夠致富，進而實現全民小康的奮斗目標。

一、縉云燒餅鄉村特色產業的發展

鄉村發展需要因地制宜的發揮好自己的特點與特色，鄉村特色產業發展一直以來是產業扶貧中的重要內容。浙江省鄉村特色產業種類繁多，其中以“縉云燒餅”鄉村特色產業發展的實效最為顯著，因此本文以其作為案例分析對象。

在浙江省縉云縣，有一個遠近聞名的小吃日益蓬勃發展起來，它就是我們熟知的“縉云燒餅”。如今“縉云燒餅”已經從昔日百姓的土干糧搖身一變成了品牌小吃，不僅推動了當地富余勞動力發展生產，而且大大提高了他們的收入，使他們走向了脫貧致富的道路。數據顯示2014-2017年6月，縉云燒餅產業已累計實現產值22億元，從業人員達1.4萬多人。早在2004年，杭州的“胖子燒餅”店等經營比較好的店鋪，年營業額達到100萬元以上。

二、地方政府的角色定位

縉云燒餅之所以能實現從百姓的謀生生意到百姓的富民產業的華麗轉身，這得之于地方政府在產業扶貧中做出了正確的角色定位。

(一)中央政策的解讀者—成立領導班子、出臺專項政策

中央政府高度重視扶貧工作并在戰略上進行了重要部署。當然扶貧工作的真正落實還得依靠地方政府的實踐。地方政府必須在理解好中央政策的要義、在把握好中央扶貧工作的具體要求的基礎上，因地制宜的制定出符合本地發展規律的相關政策與建議。

縉云縣為整體推進縉云燒餅產業發展，特別成立縉云燒餅品牌建設領導小組和“縉云燒餅品牌辦公室”，落實縉云燒餅品牌建設中的各項工作。同時陸續出臺《關于縉云燒餅品牌建設的實施意見》和《關于推進縉云燒餅品牌建設的若干意見》等專項政策，《意見》指出到2017年要實現全縣擁有縉云燒餅師傅3500名，從業人數達1萬多人、營業收入達12億元以上，縉云燒餅示范點在全省縣級城鎮覆蓋率達到80%；到2020年，要實現從業人數達20000多人，營業收入達20億元以上，力爭縉云燒餅示范店在全國各省市全面鋪開的目標，要把燒餅產業作為一項富民工程來進行有效地實施與推進。①

(二)扶持資金的注入者—加大扶持力度、助推富民產業

發展扶貧產業離不開資金的支持，貧困地區的百姓之所以靠自身力量難以實現脫貧很大原因在于資金的缺乏，因此政府必須給予他們一定的資金支持，讓他們有信心與能力去嘗試創業。

為此，縉云縣出臺了相關的鼓勵政策：對于門店面積在30平方米以下、經營縉云燒餅等傳統小吃品種不少于2個的給予1萬元的補助；對于門店面積達到30-60平方米、經營縉云燒餅等傳統小吃品種不少于4個的給予1.5萬元的補助；對于門店面積達60平方米以上的、經營縉云燒餅等傳統小吃不少于8個的給予3萬元的補助。②這大大解決了當地貧困人口創業難的問題，在政府資金的支持下老百姓鼓起了創業的勇氣，紛紛投身于燒餅產業的發展中。

(三)產業平臺的搭建者—傳遞市場信息、促進互聯互通

產業發展歸根結底屬于一種市場經濟活動，政府作為市場經濟發展的調節者，是促進市場與經營者之間互聯互通的橋梁與紐帶。通過政府及時的向發展產業的貧困人口傳遞市場信息，使其更加準確的摸清市場發展的方向。

縉云縣政府向當地老百姓指出：若想實現縉云燒餅產業的轉型升級必須走“品牌化、標準化、特色化”發展道路。政府出面注冊統一的商標，設計統一的門店形象，制定出了推進品牌建設的8條意見，對于授權門店實行“注冊商標、門店標準、制作工藝、原料標準、經營標準、培訓內容”的“六統一”與“集中宣傳營銷和挖掘文化”的“兩集中”。還通過舉辦“縉云燒餅文化節”、組織“縉云燒餅文化展”等多種活動利用報紙、廣播、電視、網絡等多種傳播媒介進行宣傳推廣，提升縉云燒餅的影響力與知名度。這些舉措為縉云燒餅的品牌化發展道路奠定了堅實的基礎。

(四)技術人才的培育者—夯實技術水平、開展培訓指導

產業扶貧最終還是要依靠貧困居民自身的力量，政府在提供了外部條件基礎上，貧困居民只有真正擁有自我造血能力才能真正實現自我發展、自我脫貧、自我創富。因此政府還要切實提高貧困人口的自我發展能力。

縉云縣按照“培訓機構基地化、培訓內容系統化、從業人員專業化”的思路，聘請相關專家以及在燒餅行業享有聲譽的燒餅師傅擔任授課老師，科學設計培訓內容與課程，編寫專業教材，依托縣農民學校，成立了縉云燒餅師傅培訓班開展免費培訓。

三、結語

現階段為實現全面小康社會的最后關鍵時期，扶貧的攻堅戰要繼續穩扎穩打才能確保全民小康的順利實現。而政府作為扶貧工作的主要推動者必須發揮好自身作用，在產業扶貧中更是要統籌全局、充分考慮，做好在產業扶貧中的每一階段的工作，發揮好政府應盡角色。

從浙江省縉云縣地方政府通過推進“縉云燒餅”鄉村特色產業發展的實踐來看，地方政府必須在此過程中發揮好中央政策的解讀者、扶持資金的注入者、產業平臺的搭建者和技術人才的培育者這四種角色，只有這樣才能達到產業扶貧的理想目標，才能實現產業扶貧的根本宗旨。

【注釋】

①馬鳳興,鄭功帥.“縉云燒餅現象”的成功經驗[N].麗水日報,2015-09-13,(2).

②蔣文龍.“縉云燒餅”翻身記[N].農民日報,2016-03-02,(1).

【參考文獻】

[1]馬鳳興,鄭功帥.“縉云燒餅現象”的成功經驗[N].麗水日報,2015-09-13,(2).

[2]馬躍明.對人民負責對歷史負責—浙江扶貧開發工作綜述[N].今日浙江,2015-12-25,(4).

[3]蔣文龍.“縉云燒餅”翻身記[N].農民日報,2016-03-02,(1).