通用航空機務安全保障能力影響因素分析

(中國民用航空飛行學院 四川 廣漢 618307)

一、引言

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。有預測指出，到2020年，中國通用航空飛機數將增加到12000架以上，通用航空產業的增加值達到500億元以上。通用航空產業是一個國家經濟實力發展到一定階段的必然產物。然而由于通航作業點多面廣，保障條件和作業環境差，安全基礎脆弱，保證安全體系和機制不健全，安全監查人員缺乏，安全監管能力不足，安全管理水平低，造成我國通航飛行事故率和事故征候率高于運輸航空。在通航作業規模迅猛增長的同時，其安全問題將面臨空前的挑戰，安全問題將成為通用航空可持續發展的屏障。通用航空安全保障能力提升策略研究是順應通航現代安全管理趨勢而提出的一種有效降低事故風險率方法和手段，是通航可持續發展戰略的重要組成部分。因此，推進通用航空發展實現民航“兩翼齊飛”，大力發展通航，不斷提升通航安全水平，提升通航安全保障能力就成了十分重要的課題。

二、通用航空機務運行中存在的主要問題

基于對通用航空機務運行安全管理現狀的調查和分析國內外民航管理局對通用航空機務安全監督現狀和安全生產管理體制，提出了目前通用航空機務生產系統主要存在安全問題。

單位安全監管問題：一直以來，我國通用航空雖然大發展，但是通用航空的發展跟運輸航空相比而言存在較大的差距，通用航空安全監管依附于運輸航空體系，一直沒有通用航空自己適用的安全監管體系，導致自身的監管體系不完善，安全監管存在諸多問題。

專業技術人員嚴重短缺：現在通航維修人員大部分是從運輸航轉行過來的，對通航的機務維修工作不是完全了解，而且由于機務人員的培養周期長、費用高，短時間內難以解決，導致中國的通航的機務人員少之又少。通航機務有工作范圍廣的特點且我國國土地區差異性大，這就要求通航機務人員要有很強的專業技術，而現有的技術人員往往專業素質不夠，技能水平較低，維修工作的完成程度不容樂觀，這就導致了專業技術人員嚴重短缺的現象。

機務維修管理工作不到位；由于通航業務多樣性的需要，大多數通航公司飛機機隊機型多樣，單一機型少，有的通用航空公司只有5架飛機，卻是4個機型。通航機隊的這種現狀，對機隊的工程管理、維修控制、航材保障和機務人員維修技能都提出較高的要求。同時，由于工作量大，很多機務維修人員連續工作時間過長，身體疲勞，精力不集中，容易出現工作差錯。

管理機構不健全：各公司的各級管理部門設置雖然較齊全，均設有航空安全監督管理部門。但是在安全管理方面仍有不少隱患：一是人力資源匱乏，個別部門僅有空架子，沒有實質性的貢獻。二是人員培訓不足，由于人力資源和資金缺乏，飛行、機務和航務人員每年培訓時間不足，專業水平較低，得不到該有的技術提升。

規章制度不完善：通航維修單位沒有絕對完善，絕對符合的規章制度。部分維修部門的規章、程序不健全，沒有充分考慮差錯的有效管理。規章、程序的不完善導致維修現場工具擺放凌亂，工具設備管理不到位，項目責任不落實等一些現象，影響工作效率，工作結果。

實施管理力度不夠：縱觀各類不安全事件，大部分不安全事件發生的原因，并不是沒有規章程序可依，而是遵章不嚴、有法不依、執行不力等原因所致。在發生安全事故后，才想起來抓安全，又覺得做什么工作都是不安全的，而且抓安全也只是停留在多開整頓會，多提意見的表面工作上，切實有效的處理措施和預防方法缺失，僅限于形式。通航機務維修水平相對于運輸航本來就低，管理力度再不夠的話，安全問題就難以解決了。

三、通航機務安全保障能力影響因素分析

通航公司機務安全的保障是一個復雜的系統，影響的因素有很多，且各影響因素之間關系復雜，相互作用。應用Reason模型和SHEL模型安全分析模型和MMEM系統理論，結合通用航空企業在安全生產系統特點分析，從法律法規、企業自身安全管理體系、航空器管理、航空作業人員管理以及事故事件現狀預防控制等方面為基礎，從人員、機械設備、環境和管理四個模塊系統分析通用航空機務安全保障能力關鍵影響要素和關聯因素。機務維修從業人員是機務維修運營活動的主體，是創造財富，實現組織目標的核心力量和關鍵因素，但同時人的因素也是激發事故發生的主要誘因。加強對從業人員的教育、訓練和管理，是搞好通航機務安全保障工作的首要任務。疲勞會對機務人員的生理心理產生極大的影響，從而誘發工作中錯、忘、漏等安全隱患；機務人員受教育年限以及受訓時間過短，會導致機務人員安全意識的薄弱以及技能水平的過低。“機”指的是機務維修活動中涉及的生產物質和勞動工具，它們是客觀上存在的潛在誘發事故的危險源，不恰當的基礎設施也會影響決策質量，設備的更新水平、維修保養水平、故障率直接影響著設備的使用情況，直接或間接影響著機務維修保障水平以及通用航空安全，因此，必須得到良好的監督與檢測維修。“環”指的是環境，包括社會環境、自然環境和生產環境。在環境界面上各通航機務人員易受到強噪聲、極端的溫度條件、惡劣天氣條件、工作場所、照明不良、異常的振動以及骯臟的工作表面等環境影響，這些環境對員工的身心健康有較大影響，易導致人為差錯的產生。同時環境因素對機務人員的可靠性影響很大，當機務人員處于一個工作場所空間狹小，照明太亮或太暗，溫度、濕度太高或太低，強噪音、高震動區、高空作業時都會降低人的可靠性。管理的主要作用是協調通航機務維修工作中各要素，以實現組織預定的目標。良好的機務績效管理、質量管理、安全信息管理能夠促進通航機務維修系統的安全文化建設，提高規章執行與完善水平和安全監督水平，對人、機、環具有放大的作用。

基于人-機-環-管這一系統理論，根據AC-145-15[3]的要求，參照機務維修部門的可靠數據以及調查結果，經過對調查問卷的分析篩選，歸納出通航機務維修人員、維修設備、維修環境、維修管理這四個指標以及其主要因素：技能水平、生理心理素質、員工受教育年限、安全意識、疲勞程度、員工年平均受培訓時間、使用困難報告、設備完備性、設備故障率、設備更新率、空間布局、照明、噪音、溫度濕度、有毒物質、績效管理水平、質量管理、安全文化建設、規章執行與完善水平、安全監督水平、安全信息管理。

四、結論

通用航空機務安全保障能力在維修作業中起著至關重要的作用，對通用航空安全有著極其重要影響。結合通用航空機務運行中存在的主要問題，應用MMEM系統理論，從通航機務維修人員、維修設備、維修環境、維修管理對通航機務安全保障能力的影響因素進行分析，得出通航機務保障能力的21個主要影響因素，有助于對通航機務安全問題的認識及解決，有助于提高通航機務安全保障能力，有助于通航的可持續發展，對降低事故發生率具有重要意義。