經評審的最低投標價法的應用和分析

(撫順石化公司 遼寧 撫順 113000)

經評審的最低投標價法在物資類招標項目中較常用,通常使用通用技術、性能標準或對其技術、性能無特殊要求；工程實施技術管理方案的選擇性較小，并且工程質量、工期、成本受實施技術管理方案影響小，只要滿足最低要求即可，在技術和管理等方面合格的情況下，重點審查投標報價是否合理且最低。

一、實施經評審的最低投標價法的可行性

經評審的最低投標價法遵循的是低價優先的原則，但并不是可以不計成本，片面追求低價，對采用這種方法確定的中標人的投標還遵循以下要求：能滿足招標文件的實質性要求，即投標人能順利完成本合同任務，經過評標委員會的評審價格是評標時使用的，不是給投標人的實際支付價，在與中標人簽定合同時，還是以中標人的投標報價為合同價，實際支付價也仍為投標人的投標報價，投標價格不低于成本。有利于節省投資，保證投資效益。招標投標的根本目的是通過競爭實現投資的節省，從而保證預期投資效益的實現。使用經評審的最低投標價法的關鍵條件：

1.能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件；

2.經過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心；

3.投標價格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內，這是為了制止不正當的競爭、壟斷和傾銷的通行做法。

二、做好經評審的最低投標價法評標的幾項重要因素

(一)技術條款的科學合理的設定

技術條款設定應遵循以下原則：一是專一性，必須根據不同的物資項目情況專門考慮，體現不同類別物資的質量特性要求；二是公平化，評標標準對供應商來說都應一致的、平等的，不能帶有傾向性、歧視性和排斥性條款，尤其嚴禁為某一品牌量身定做；三是適用性，必須合理地設定技術參數，既不能放低門檻造成“低價格、低性價比”的局面，又不能盲目地提出超出實際的技術要求，使潛在合格投標人望而卻步。如單機設備項目要求供貨方對整條生產線的性能負責，成套設備項目對每一臺單機做過于詳細的技術要求等。技術條款的設定對于招標項目的成功起到至關重要的作用，確定招標方案編制招標文件一定要注意技術條款的設定。

技術條款描述要客觀準確。例如“低噪聲”、“強度良好”、“使用壽命長”等籠統表述，會使潛在投標人和評標專家無法準確把握，投標產品技術性能良莠不齊，評標工作難以取舍。應對技術要素進行必要的細化量化：如機電產品既可規定直接反映招標產品的基本要求，還可包括工藝對象、工藝安排、工藝分析等內容。從統一物資的技術標準考慮，規范物資類招標項目招標文件模板化，統一各類別物資技術標準和關鍵參數，并形成執行反饋、修訂完善的動態管理機制，免除招標人因物資設備技術標準擬定的隨意性、不準確或疏漏，給招標工作帶來不良后果。

(二)制定科學合理的投標人資格要求

招標人在招標文件或資格預審文件中規定的投標人資格條件招標人可以根據招標項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中，對投標人的資格條件從資質、業績、能力、財務狀況等方面做出一些規定，并依此對潛在投標人進行資格審查。投標人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標人，否則，招標人有權拒絕其參與投標。同時，《招標投標法》也禁止招標人以不合理條件限制或排斥潛在投標人。以及對潛在投標人實行歧視待遇。投標人資格要求不能過于嚴格，這樣達不到充分的競爭效果，同時也不能過于簡單，無法保證招標人的基本要求，制定科學合理的投標人資格要求是確保招標項目成功的核心要素。

(三)擴大招標項目的信息發布量，充分利用電子投標平臺

利用公共服務平臺將標項目各種相關信息和公共信息集中收集、整合以及發布，這樣有利于完成信息集約和交互共享。適當延長招標文件發售時間，最大化吸引符合條件的投標廠商參與投標。采用電子招標的項目，其招標公告、中標公示及評標結果等均須在網上發布，招投標行為受到監督部門、投標人、招標人的共同監督，充分遏制了招投標中的暗箱操作和腐敗行為的發生，使得招標過程更為陽光透明。

三、做好經評審的最低投標價法的分析

1.建立各行業對供應廠商的誠信信息共享平臺，不斷更新充實系統資料，為其他項目實施最低價中標提供價格信息及供應廠商評價等基礎資料，形成“一處失信、處處制衡”的聯動機制，對于惡意投標的供應商采取“黑名單”制度，將其逐出采購市場。

2.加強市場調研和管理，摸清產品市場價。確保招標項目成功要對產品或服務的市場狀況有一個清楚的了解，主要分為三個方面：一是市場產品和服務的功能檔次、技術狀況；二是市場各質量檔次產品的一般價格。了解市場產品的技術、功能，才能結合招標人的實際確定需求；了解供應商的數量和檔次；了解合理的市場價格，一方面對確定需求有幫助，一方面可合理地設定控制價，有效地防止圍標和串標。

3.建立供應商評價制度，由采購、驗收、質量監督、使用等相關部門共同對供應商進行評價，包括對所購商品的質量、價格、交貨期、付款條件及供應商資質、經營狀況、信用等級等進行評價，作為對供應廠商執行合同和投標資質的審查依據。

4.做好招標項目后評價工作，主要是三個方面，一是招標前準備工作，包括招標條件的落實，項目類別劃分，標包劃分合理性，估算價格依據，招標方式的選擇等；二是招標實施工作，包括招標方案、招標文件的編制及審批，評標辦法的制定，開評標過程的嚴謹性、公正性、結果公示、確定中標人的合規性等；三是招標成果的技術經濟分析，包括中標價格與估算價格的對比分析，中標人合同簽約等。招標結束后，及時做好招標后評價工作十分必要，總結全過程中的經驗和不足對后續招標工作的提高提供有力的支撐。

隨著招標投標法的貫徹實施和相關法規和政策陸續的推出，在物資類招標中使用經評審的最低投標價法較多，通過科學合理的設定技術要求和投標人資格要求等關鍵性條款，能更好的發揮經評審的最低投標價法的優勢。招標市場正在不斷地向著成熟的方向發展。正確理解和推行經評審的最低投標價法，有利于招標投標管理部門、招標代理機構以及投標人開展招標工作，以達到既能實現程序公正，也能實現客觀公正的合理結果，使得招標投標機制的優勢得到更大的展示和發揮。