淺談建設(shè)工程分標(biāo)的原則與重要性

(南京工業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 211800)

一、劃分工程標(biāo)段的原則

(一)分標(biāo)的首要原則——責(zé)任明確

簡(jiǎn)單來說，標(biāo)段是作為招標(biāo)客體的工程段落，構(gòu)成建設(shè)合同的標(biāo)的。如果承包商在履行合同中，其責(zé)任與業(yè)主或其它承包商的責(zé)任犬牙交錯(cuò)難分難離，是無(wú)以客觀確定承包商的應(yīng)盡義務(wù)和應(yīng)有權(quán)利的，因此，責(zé)任明確是劃分標(biāo)段的首要原則，包括質(zhì)量責(zé)任明確，成本責(zé)任明確，工期責(zé)任明確，環(huán)保責(zé)任明確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任明確，安全責(zé)仟明確等，其中質(zhì)量、成本、工期是承包商的基本責(zé)任，承包商的上述基本職責(zé)在一個(gè)標(biāo)段中能夠被明確地認(rèn)定，是劃分標(biāo)段正確與否的基本判定依據(jù)。現(xiàn)就對(duì)承包商質(zhì)量、成本、工期三大基本責(zé)任的明確。與標(biāo)段劃分的關(guān)系闡述如下。

(二)分標(biāo)的理想原則——經(jīng)濟(jì)高效

標(biāo)段劃分得愈細(xì)，業(yè)主對(duì)工程的直接控制權(quán)愈大，并且在大多數(shù)的情況下，業(yè)主可以通過對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最大化的手段更經(jīng)濟(jì)地發(fā)包工程。然而各個(gè)標(biāo)段工程間的協(xié)調(diào)也愈難，協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)愈大。

(三)分標(biāo)的從實(shí)原則——客觀務(wù)實(shí)

客觀務(wù)實(shí)指的是—切從實(shí)際出發(fā)，標(biāo)段的劃分要充分考慮到被劃分工程的特殊性，包括潛在的競(jìng)標(biāo)對(duì)象的具體情況，建沒方的財(cái)力和管理能力等一切客觀的相關(guān)因素，從中找出決定標(biāo)段劃分方式的主要因素。只有努力盡可能地做到主觀設(shè)想符合客觀的實(shí)際情況。這種沒想才可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，因此客觀務(wù)實(shí)是劃分工程標(biāo)段的一項(xiàng)基本原則，應(yīng)該貫穿于劃分工程標(biāo)段的全過程。

(四)分標(biāo)的基本原則——便于操作

標(biāo)段劃分后的可操作性是劃分標(biāo)段必須遵循的又—基本原則。包括招標(biāo)的可操作性，即劃分后的標(biāo)段在職市場(chǎng)上有一定的競(jìng)標(biāo)對(duì)象，可以形成合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)方管理的可操作性，即建設(shè)方有相應(yīng)的竹理力量或能委托有資質(zhì)的咨詢工程師協(xié)調(diào)好各個(gè)標(biāo)段承包商之間在工程界面及質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)保等方面的搭接關(guān)系；建設(shè)方確定標(biāo)底的可操作性，即在設(shè)計(jì)圖紙尚未具備的情況下，建設(shè)方有能力和有客觀條件確定合理的標(biāo)底，以控制工程的造價(jià)；以及使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的可操作性，資金供應(yīng)上的可操作性等。

綜上所述，建設(shè)方劃分標(biāo)段應(yīng)遵循的原則為：責(zé)任明確、經(jīng)濟(jì)高效、客觀務(wù)實(shí)、便于操作。歸納為綱領(lǐng)性原則就是：①有利于施工總進(jìn)度的實(shí)施；②按專業(yè)性質(zhì)分標(biāo)；③對(duì)控制進(jìn)度的關(guān)鍵工程單獨(dú)分標(biāo)，提前施工；④同一施工部位的不同施工作業(yè)盡量合并在一個(gè)標(biāo)中；⑤在工程項(xiàng)目的劃分上盡量減少相互穿插和干擾；⑥由業(yè)主負(fù)責(zé)“四通一平”等公用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，提前施工；⑦各標(biāo)共用的輔助企業(yè)單獨(dú)設(shè)標(biāo)；⑧分標(biāo)不宜太大，亦不宜過多；⑨考慮了設(shè)備制造、設(shè)計(jì)周期、招標(biāo)程序及各標(biāo)先后實(shí)施的順序等。

二、標(biāo)段的概念與分標(biāo)的重要性

(一)工程標(biāo)段的概念

建設(shè)工程標(biāo)段指的是對(duì)一個(gè)整體工程按實(shí)施階段(勘察、設(shè)計(jì)、施工等)和工程范圍切割成工程段落并把上述段落或單個(gè)或組合起來進(jìn)行招標(biāo)的招標(biāo)客體。廣義的工程標(biāo)段可以分為以下三種：

1.分期標(biāo)段。有的大型、特大型建設(shè)工程由于資金供應(yīng)、市場(chǎng)需求等方面的原因需要分期實(shí)施，并分期進(jìn)行招標(biāo)，這類按期進(jìn)行招標(biāo)的招標(biāo)客體即“期”稱為分期標(biāo)段。由于對(duì)大型、特大型工程分期實(shí)施的方案研究屬于項(xiàng)目立項(xiàng)可行性分析的范疇，因此不在本文闡述的范圍。

2.工程標(biāo)段。指的是把準(zhǔn)備投入建設(shè)的某一整體工程或某一整體工程的某一期工程劃分為若干工程段落并或單個(gè)或組和起來進(jìn)行招標(biāo)的招標(biāo)客體，是本文予以闡述的對(duì)象。

3.分部分項(xiàng)標(biāo)段。某一工程標(biāo)段的總承包商在中標(biāo)以后，根據(jù)總承包合同條件，可以把總包項(xiàng)下的工程分為若干工程部分，甚至在分部以后還劃分若干子項(xiàng)工程，然后把部分分部工程，子項(xiàng)工程通過招標(biāo)的方式分包給相應(yīng)的分包商，這類成為分包合同招標(biāo)客體的分部工程、子項(xiàng)工程就稱為分部、分項(xiàng)標(biāo)段。

(二)合理分標(biāo)的重要意義

隨著工程建設(shè)體制改革的深入,項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等四項(xiàng)制度的進(jìn)一步實(shí)施,使得變粗放管理為精細(xì)管理已成為工程建設(shè)管理的共識(shí)。標(biāo)段劃分是工程建設(shè)管理系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要決定性環(huán)節(jié),應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)各方面的條件和要求，綜合考慮工程建設(shè)管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)諸因素,充分論證后做出的安排。分標(biāo)是將整個(gè)項(xiàng)目任務(wù)和工作分解為若干個(gè)包(或標(biāo)段)，其目的是便于項(xiàng)目承包。項(xiàng)目的分標(biāo)方式，決定了項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的基本形式，是項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)略問題，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目目的實(shí)施過程有重大影響，其重要性如下：

1.通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，得到了項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖式。項(xiàng)目的這些工作都是由具體的組織(單位或人員)來完成的，業(yè)主必須將它們委托出去。一個(gè)項(xiàng)目的分標(biāo)策劃也就是決定將整個(gè)項(xiàng)目任務(wù)分為多少個(gè)包(或標(biāo)段)，以及如何劃分這些標(biāo)段。項(xiàng)目的分標(biāo)方式，對(duì)承包商來說就是承包方式。通過分標(biāo)和任務(wù)的委托保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它必須反映項(xiàng)目戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略，反映業(yè)主的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針和根本利益。

通過分標(biāo)和任務(wù)的委托，可以保證項(xiàng)目總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在項(xiàng)目分標(biāo)過程中，必須清晰地貫徹項(xiàng)目戰(zhàn)略的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針，維護(hù)國(guó)家的利益，維護(hù)業(yè)主和相關(guān)參與者的利益。

2.分標(biāo)和合同是實(shí)施項(xiàng)目的手段。業(yè)主通過分標(biāo)和簽訂合同等手段，實(shí)施項(xiàng)目任務(wù)的分解與委托，并通過合同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)控制。通過分標(biāo)策劃擺正工程過程中各方面的重大關(guān)系，防止由于這些重大問題的不協(xié)調(diào)或矛盾造成工作上的障礙，造成重大的損失。對(duì)于業(yè)主來說，正確的分標(biāo)和合同策劃能夠保證圓滿地履行各個(gè)合同，促使各個(gè)合同達(dá)到完美的協(xié)調(diào)，減少組織矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。通過分標(biāo)可明確地、靈活地對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施控制。

總之，通過項(xiàng)目分標(biāo)可分清項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)重點(diǎn)工程，處理好重點(diǎn)工程的建設(shè)問題。分標(biāo)是實(shí)施項(xiàng)目管理的手段，通過分標(biāo)策劃可正確處理項(xiàng)目各方面的重大關(guān)系，防止由于一些重大問題的不協(xié)調(diào)或矛盾造成工作上的障礙，造成項(xiàng)目的重大損失。對(duì)于業(yè)主來說，正確的分標(biāo)和合同策劃能夠促進(jìn)合同之間相互協(xié)調(diào)，減少組織矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，圓滿地發(fā)行各個(gè)合同，保證項(xiàng)目整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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