我國公民網絡政治參與現狀及優化策略

(西南民族大學　四川　成都　610041)

引言

信息化時代，網絡已經滲透到政治、經濟、文化等各個領域，公民網絡政治參與也在這樣的背景下誕生并發展起來。網絡政治參與作為一種新型的政治參與方式，因其強大的優勢而備受關注，但它存在的一些問題也不容忽視，而如何完善公民網絡政治參與使之更加契合我國的政治發展趨勢，則需要我們進一步的思考。

一、我國公民網絡政治參與的優勢

(一)網絡政治參與主體數量較多

中國互聯網絡信息中心第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2017年6月，中國網民規模達7.51億，半年共計新增網民1992萬人，互聯網普及率為54.3%。①網絡在深刻影響公眾生活方式、工作方式、思維方式等的同時，也影響著我國的政治生態。2016年人民論壇問卷調查中心發布的《中國公眾的政治參與觀念調查報告》顯示，91.5%的受訪者通過網絡獲得時事政治信息。可見，網絡取代傳統媒體傳播方式已經成為中國公眾獲得時事政治信息的最主要方式。對于政治參與而言，本次調查顯示，46.7%的受訪者表示網絡參政是最主要的參政方式。②可見，網絡政治參與作為一種新的政治參與方式，已被較多網民所接受。

(二)網絡政治參與內容廣泛多樣

互聯網作為一個海量信息匯總、傳遞、交流的載體，其豐富的數據資源及方便、快捷、高效、透明的特性為公民的政治參與提供了廣闊的平臺。隨著電子政務的不斷發展，公民的網絡政治參與也變得更加便捷，參與的內容愈加廣泛。如公民通過網絡及時了解各項政策的頒布、施行情況；了解政府各項活動的開展、評價政府是否真正做到了“為人民服務”；監督行政人員在工作中是否盡職盡責、廉潔奉公、一心為民；參與網上問卷調查或網絡投票等表達自身觀點和訴求、維護自身權益；關心時政熱點、國家命運，積極為政府建言獻策等。

(三)網絡政治參與途徑豐富多元

互聯網時代，我國公民的政治參與途徑已經不再局限于借助傳統的報紙雜志、電視廣播等媒介，而更多的是通過網絡這一方式。最常見的網絡參與途徑主要有以下幾種：

1.政府門戶網站。政府門戶網站是我國公民網絡政治參與最直接的途徑，截至2015年7月，全國共上報政府網站85890個。③通過政府門戶網站，公民可以了解政府的各項政策法規，可以在線辦理各項業務。此外，政府門戶網站還設置有電子留言板、領導信箱、領導公開電話等，公民可以通過熱線電話、網上留言、電子郵件等方式與政府交流溝通，向政府咨詢相關政策法規、提出意見建議或者申訴檢舉尋求幫助等。

2.新聞媒體網站。權威性較強的如中國政府網、中國新聞網、央視網、新華網、人民網等，公民可以通過這些網站，了解我國的政治生活、大政方針、社會熱點等。此外，我國社會影響力較大的知名網站，如“新浪”、“騰訊”、“網易”等，這些網站都設有政治相關的新聞專題，網民可以通過閱讀這些文章，發表自己的看法。由于這些網站用戶數量眾多，網民參與熱情較高，很容易掀起討論熱潮，形成網絡輿論，使更多人的參與到網絡政治生活中。

3.政務微博微信。根據《中國電子政務年鑒》統計，截至2014年12月，我國政務微博認證賬號(含新浪、騰訊兩大平臺)達到27.7萬個，同比增長42.1%，粉絲量總計43.9億人次。我國政務微信公眾賬號17217個，推送內容超過300萬次，推送微信文章達到1200余萬次，累計閱讀量超過15.3億次。我國政務APP約400個，下載總量超5000萬次，政務類、民生類、服務類信息與服務深受網民熱捧。④政務微博微信的不斷發展，是政府及時了解民情民意、聽取民眾呼聲建議、給公眾提供更好的政務服務的新平臺，也是公眾及時獲取政務信息、及時與政府溝通交流、隨時發表看法意見的新路徑，實現了政府與公眾的雙向交流、良性互動，政務微博微信也自然成為了公眾網絡政治參與的主要途徑之一。

(四)網絡政治參與言論平等自由

虛擬廣闊的網絡世界，為公眾的政治參與提供了自由平等的舞臺。在網絡世界里，沒有地位高低之分，也沒有經濟貧富之別，每一個人都是平等的，都可以關心國家大事，都有政治參與的權利，都可以表達自己的想法；同時，由于網民之間互不相識，因此網民更可能各抒己見、暢所欲言，表達自己的真實意愿，不會附和“權威”或者隨大流。此外，網絡匿名發表的方式也減少了公眾政治參與的顧慮，公民可以更加大膽地揭露黑暗，更加自由地發表政治言論，更加勇敢地維護政治權益，幾乎不用擔心受到打擊報復。

二、我國公民網絡政治參與存在的問題

(一)網絡政治參與城鄉發展不平衡

中國互聯網絡信息中心發布的《第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，近年來我國城鎮的互聯網普及率從2014年6月的62.0%逐步增長至2017年6月的69.4%，農村的互聯網普及率則從2014年6月的28.3%逐步增長至2017年6月的34.0%。雖然城鎮及農村的互聯網普及率都呈現出穩定增長的趨勢，但農村的互聯網普及率增長較慢且水平依然較低，遠遠落后于城鎮的互聯網普及率。相較于城鎮而言，由于農村的經濟發展水平較低、基礎設施配備不足、網絡資源有所欠缺，使得許多農村公民沒有網絡政治參與的基本條件，導致他們無法利用網絡參與國家公共事務的討論，不能通過網絡表達自己的意愿和訴求，這在很大程度上阻礙了農村公民網絡政治參與水平。同時，截至2017年6月，我國城鎮網民占比73.3%，農村網民占比26.7%，城鎮網民的數量遠遠超出農村網民的數量，這也從側面反映出我國城鄉之間的網絡政治參與差異，城鄉之間網絡政治參與的機會不均等，直接導致了城鄉之間網絡政治參與的嚴重失衡。

(二)網絡政治參與主體的文化水平參差不齊

圖1　中國網民學歷結構

根據以上圖表可以看出，截至2017年12月，我國學歷為初中及高中(包括中專和技校)的網民占網民總數的63.45%，學歷為大專及以上的網民僅占20.7%，大部分網民的文化水平較低。不同的人接受的教育不同，看待事物的方法、角度就會有所不同。由于網絡政治參與主體文化水平參差不齊且低學歷網民占絕對優勢，那么這樣形成的參與觀點、意見、看法等可能只代表了一部分人的利益，而缺乏多樣性和全面性，從而導致政府部門難以做出科學合理的決策。因此，網絡政治參與主體的文化水平參差不齊、學歷結構的嚴重失衡將不利于我國公民網絡政治的健康持續發展。

(三)網絡政治中的非理性參與

如前文所述，虛擬廣闊的網絡世界給公眾提供了一個自由平等的舞臺，網絡政治參與鼓勵公眾能積極、主動、理性參與，但由于個人性格特點、價值取向、利益需求等的不同，使得許多公眾在網絡政治參與中表現出了非理性的一面。首先，網絡多是熱點事件的發源地和發酵地，網絡世界的廣闊自由和隱私保護被一些不法分子所利用，他們利用網絡發布虛假信息、偏激言論、低俗文字等造謠生事、擾亂視聽、制造輿論、消極引導，嚴重影響社會公共秩序。比如，2015年3月，網上流傳一個所謂新加坡總理公署網站文告截圖，稱新加坡建國總理李光耀已經逝世。隨后，國內各大媒體，包括環球網、中新網等紛紛發刊報道，推出紀念專題，而真相當天，聯合早報網發布辟謠文章《假網站截圖稱李光耀去世 總理公署報警》，說明聯合早報已向總理公署求證，它并未發布任何新信息，且總理公署已就這起假文告時間報警。⑤這樣的網絡謠言，不僅僅是向公眾傳播了虛假信息，污染了網絡環境，也損害了新聞媒體的真實性和權威性，更嚴重的是損害了我國的良好國際形象。其次，信息大爆炸時代，網絡世界里各種信息紛繁復雜、魚目混珠，而有些網民缺乏明辨是非的判斷力，不能理性思考，容易受他人誤導和蠱惑、受他人利用、成為非理性參與的一員。

三、我國公民網絡參與的優化策略

(一)大力發展農村經濟，縮小城鄉網絡政治參與差距

目前，我國城鄉之間的網絡政治參與差距較大，要縮小這樣的差距，需要大力發展農村經濟，為農村公眾參與網絡政治提供物質基礎。首先，要因地制宜、因時制宜，宜農則農、宜商則商、宜糧則糧，提高農村的經濟發展水平，所謂“經濟基礎決定上層建筑”，只有將農村公眾的經濟基礎打牢了、打堅實了，他們才會更加積極地參與到政治生活中來。其次，政府要大力扶持，增加財政投入力度，推動農村教育事業的發展，提高農村公眾參與網絡政治的意識和能力；同時，要加快農村網絡基礎設施的建設，爭取早日實現網絡全覆蓋；對落后地區的公眾購買手機、電腦等設備應給予一定的減免或補貼優惠，為農村公眾參與網絡政治提供必需的資源和條件，使他們也能真正享有網絡政治參與的權利，真正地參與到網絡政治中來，縮小城鄉之間的網絡政治參與差距，促進我國網絡政治參與事業的穩定、持續、健康發展。

(二)提升公眾綜合素質，引導公眾理性參與網絡政治

由于受到教育程度、價值取向、思想道德等方面的影響，我國公眾的非理性網絡政治參與現象比較嚴重且給我國的政治生活造成了諸多惡劣影響，提升公眾綜合素質，引導公眾理性參與網絡政治勢在必行。具體來說，應從以下兩個個方面著手：第一，要提高公民的科學文化素質。對于我國某些偏遠地區的公民受教育程度普遍較低，政府應給予更多的幫助和扶持，在改善落后地區的教學條件的同時，鼓勵更多優秀人才下基層，逐步提高當地公民的科學文化水平，從而逐步提高公民的網絡政治參與水平；而針對經濟較發達地區，由于公民的科學文化水平相對較高，在鼓勵公民網絡政治參與方面，政府應有針對性地進行宣傳和指導。第二，要提高公民的思想道德素質。首先，政府來要大力弘揚富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀，將這二十四字箴言根植于公民的腦海中并成為公民在網絡政治參與中自我約束的行為準則；其次，媒體應堅守職業道德，增強責任意識，不編撰捏造、不道聽途說，保證信息的真實性和權威性，為公民的網絡政治參與提供準確可靠的信息參考；最后，公民應樹立正確的價值觀，明確是非判斷標準，遵守網絡道德規范和倫理準則，不造謠、不傳謠，自律自立，理性參與網絡政治。

(三)建立完善法律法規體系，規范公民網絡政治參與秩序

正所謂“國無法不治，民無法不立”，可見依法治國的重要性，同樣，在網絡世界里，法律也是必不可少的。目前，我國并沒有一部專門針對公民網絡政治參與的法律，公民并不清楚網絡政治參與的職責與義務，也并不清楚自己哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的。因此，我國應盡快制定并逐步完善公民網絡政治參與的法律法規，從法律的角度明確界定公民網絡政治參與途徑、方式、范圍、程序等，從法律的高度保護公民網絡政治參與的權利與義務；在執法過程中，對于擾亂網絡政治參與秩序、損害他人網絡政治參與權利、危害國家利益等的行為，要嚴懲不貸、絕不姑息，通過法律方式給公民創造一個清明、純凈、安定、有序的網絡政治參與環境。

綜上所述，公民網絡政治參與作為一種新型的政治參與形式，其具有參與數量較多、參與內容豐富、參與途徑多樣、參與言論自由等優點。但同時，也存在網絡政治參與主體文化水平參差不齊、網絡政治參與城鄉發展不平衡以及公民的非理性參與等問題。加強對我國公民網絡政治參與的規范和引導、構建良好的網絡政治參與秩序、提高我國公民網絡政治參與水平、促進我國網絡政治參與的健康發展，需要大力發展經濟和教育，縮小城鄉之間、地區之間的網絡政治參與差距；需要完善的法律法規，引導公民理性參與；需要政府的大力支持和媒體的積極宣傳，更需要每個公民的不懈努力。

【注釋】

①數據來源：中國互聯網絡信息中心《第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告》

②人民論壇問卷調查中心，中國公眾的政治參與觀念調查報告(2016)http://www.rmlt.com.cn/2016/0709/432322.shtml

③南方理論，以數字經濟贏取數字紅利(2016,11)，南方網http://theory.southcn.com/c/2016-11/23/content_160246452.htm

④中國政務微博賬號近28萬 電子政務加快向農村延伸(2015,09)，中國新聞網http://www.chinanews.com/gn/2015/09-28/7547927.shtml

⑤外媒：新加坡總理公署已就假網站文告事件報警(2015，03)，中國新聞網http://www.chinanews.com/gj/2015/03-18/7140375.shtml

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