關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策的研究

趙靜

隨著人民生活越來越好，對農(nóng)產(chǎn)品需求的質(zhì)量要求越來越高，而工業(yè)化生產(chǎn)與資源環(huán)保、追求效益與提高質(zhì)量都存在大的挑戰(zhàn)，既要維護生產(chǎn)者的利益又要保證消費者的健康，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生有顯著意義。本文主要結(jié)合實際情況，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和對策，現(xiàn)將具體研究內(nèi)容介紹如下：

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)

在我國相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范主要由農(nóng)業(yè)法進行規(guī)定，并由農(nóng)業(yè)部門進行監(jiān)管，但在實際生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品的特殊性，涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、銷售、進出口等多個環(huán)節(jié)，并且在流通過程中十分復(fù)雜，涉及到的監(jiān)管部門多。這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形成了多部門監(jiān)管的局面。由于不同部門之間監(jiān)管職能交叉，界限不明確，存在責(zé)任劃分不到位和缺乏必要的銜接和協(xié)調(diào)的情況。

1.2 責(zé)任追究機制不到位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生，質(zhì)量安全監(jiān)管的缺失，一個重要原因在于監(jiān)管責(zé)任沒有得到落實。許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題之后，由于部門之間職能交叉，使得相關(guān)行政執(zhí)法人員工作積極性不強，在面對某些面臨危害公共安全的質(zhì)量安全衛(wèi)生問題時，工作積極性不高，工作淡漠，甚至在接到群眾舉報之后，不主動處理，無動于衷。

1.3 監(jiān)管制度不健全，監(jiān)測意識不足

現(xiàn)階段從我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀來看，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管力度較弱，部分法律法規(guī)和規(guī)范沒有起到應(yīng)有的作用，嚴重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管質(zhì)量。此外，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)在縣、鎮(zhèn)兩級覆蓋不全面，基層檢測隊伍工作積極性不高，檢驗檢測技術(shù)技能不熟練，檢測設(shè)備相對較為落后，嚴重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的防治。

2 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

2.1 提高協(xié)同效率，強化檢打聯(lián)動

首先，提高協(xié)同效率。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要建立起與本級食品藥品監(jiān)管部門的合作機制，協(xié)調(diào)做好市場抽樣工作，及時通報抽檢結(jié)果，共同做好監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合防控工作;要協(xié)同推進食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法，按照職責(zé)權(quán)限，依法處置抽檢不合格樣品。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門對部省例行監(jiān)測、風(fēng)險監(jiān)測以及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時跟進，就檢出問題較多的地區(qū)和產(chǎn)品開展禁用農(nóng)獸藥和非法添加物監(jiān)督抽查，實施“檢打聯(lián)動”，依托農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍查清生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，依法公開行政處罰信息，要加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理，保持嚴打高壓態(tài)勢。縣要及時將依法監(jiān)管、依法查處情況及時上報。

2.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作，是行政決策和依法監(jiān)管的重要手段，也是采取針對性預(yù)防控制措施、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要技術(shù)支撐和有效措施。各級農(nóng)業(yè)、畜牧、果業(yè)行政主管部門要提高認識，高度重視，明確配合抽樣工作的機構(gòu)和人員，要在生產(chǎn)基地和屠宰場的抽樣環(huán)節(jié)給予積極支持和協(xié)助，并加強對承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的質(zhì)檢機構(gòu)的監(jiān)督，確保檢測工作的質(zhì)量。各級任務(wù)承擔(dān)單位要認真落實監(jiān)測方案，明確職責(zé)，做好溝通協(xié)調(diào)，共同完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作任務(wù)。

2.3 不斷加強監(jiān)督檢測

健全監(jiān)測機制，立足現(xiàn)有條件，充分整合利用檢測資源，按照規(guī)定開展例行的蔬菜、畜禽產(chǎn)品檢測外，逐步擴大監(jiān)測品種和范圍、增加監(jiān)測數(shù)量與頻次，不斷提升監(jiān)測科學(xué)化水平，充分發(fā)揮監(jiān)管前哨作用。配合縣級部門的例行監(jiān)測，實現(xiàn)對本地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和商品生產(chǎn)基地的全面監(jiān)測覆蓋。同時還應(yīng)該進一步加強抽查監(jiān)督力度，重點時間重點區(qū)域，對重點產(chǎn)品進行重點監(jiān)督檢查，強化檢打聯(lián)動，及時排查整治重大風(fēng)險隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體要結(jié)合日常監(jiān)督管理，以無生產(chǎn)檔案、失信或誠信評價差、被投訴舉報或檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、合作組織、專業(yè)生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)基地等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，加大監(jiān)督檢查頻率和密度，提高監(jiān)測質(zhì)量。及時回收監(jiān)測結(jié)果，并強化結(jié)果分析，將最終的監(jiān)測結(jié)果記錄到生產(chǎn)者的檔案中，作為日常信用評價的重要依據(jù)，對不同生產(chǎn)者進行分類管理，對檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地要重點監(jiān)督，督促生產(chǎn)者落實整改措施，強化檢測準出，限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市;對檢測合格率低的地區(qū)，采取通報、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。

2.4 切實強化風(fēng)險應(yīng)急管理

加強風(fēng)險監(jiān)測，圍繞地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以商品生產(chǎn)基地為重點進行風(fēng)險監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判，對檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實施重點監(jiān)控，及時排查、有效防范重大風(fēng)險隱患。加強輿情監(jiān)控，鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)要分別明確人員，及時監(jiān)測和報送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，提高應(yīng)急預(yù)警能力;健全輿情報告制度，科學(xué)研判監(jiān)測數(shù)據(jù)、及時核實重大輿情，合理提出對策建議;規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強應(yīng)急管理，各個部門應(yīng)該構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案，提高部門應(yīng)急事件的處理能力。還應(yīng)該嚴格落實屬地責(zé)任，科學(xué)、完善的處理各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大程度的降低事件造成的輿論影響和損失。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到社會大眾的合法權(quán)益，是一個民計民生問題。現(xiàn)階段，由于我國農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)銷售規(guī)模逐漸變大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度越來越大。作為政府部門，要始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新工作理念，工作方法，提升監(jiān)管工作效率，采用綜合治理方法，切實保證流入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。