農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析及對策

朱夏芬

農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系人民身體健康和社會和諧穩(wěn)定。政府和消費者越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有利農(nóng)民增收和保障農(nóng)產(chǎn)品有效充足供給。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析，可以實現(xiàn)管理科學化從“終端產(chǎn)品”控制過渡為“農(nóng)田到餐桌”供應鏈的監(jiān)管。

1 存在的問題及主要影響因素

1.1 農(nóng)業(yè)投入品污染。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須關(guān)口前移，從源頭抓起。農(nóng)藥、獸藥、飼料、動植物疫病等是直接影響動（植）物食品安全的因素，是全程質(zhì)量控制的源頭環(huán)節(jié)。①農(nóng)藥：殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑等的不科學、不合理使用，導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標。②獸藥：包括化學藥物和生物制品，具有良好的保健和促進畜禽生產(chǎn)作用，但獸藥殘留對人體帶來過敏、應激反應、致癌和致畸等有害作用。③飼料：在發(fā)達國家強調(diào)“飼料=食品”的概念。微生物危害如沙門氏菌、大腸桿菌、弧菌及瘋牛病等，化學藥品危害如霉菌毒素、重金屬等，新科技如轉(zhuǎn)基因、離子輻射等帶來的潛在影響。④動植物疫病： 一方面與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，另一方面已經(jīng)成為一種重要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

1.2 產(chǎn)地環(huán)境污染。近幾年我國農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞形勢非常嚴峻，目前影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的原因主要以下兩個方面：一是工礦“三廢”和城市生活污染源，造成耕地土壤和農(nóng)用水質(zhì)重金屬超標，直接導致稻米、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標。二是農(nóng)業(yè)面源污染，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫施化肥、農(nóng)藥和濫用農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品及任意排放畜禽糞便等農(nóng)業(yè)污染物，嚴重影響耕地土壤理化性狀、地表水和地下水質(zhì)，不僅降低了耕地質(zhì)量，而且給養(yǎng)殖水面也帶來了嚴重的污染。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在技術(shù)支撐薄弱、標準和檢測手段滯后、監(jiān)管制度和機制不健全等問題。

2 提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策建議

2.1 源頭治理。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，提升監(jiān)管能力和水平。主要整治任務與措施如下：①蔬菜水果茶葉禁限用高毒農(nóng)藥專項整治：（1）強化市場監(jiān)管;（2）加大執(zhí)法檢查力度;（3）規(guī)范農(nóng)藥使用行為;（4）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。②“瘦肉精”專項整治：（1）飼料環(huán)節(jié)整治;（2）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治;（3）收購販運環(huán)節(jié)整治;（4）屠宰環(huán)節(jié)整治。③生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治：（1）加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法;（2）嚴格生鮮乳收購站和運輸車監(jiān)管;（3）加大生鮮乳質(zhì)量安全檢查和培訓。④獸用抗菌藥專項整治：（1）整頓和規(guī)范抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營行為;（2）規(guī)范抗菌藥物使用。5.農(nóng)資打假專項治理：（1）強化農(nóng)資市場監(jiān)管;（2）加大案件查處力度;（3）加強農(nóng)資信用體系建設;（4）做好宣傳指導服務。

2.2 防治農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染。治理農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染必須從生產(chǎn)資料供應、生產(chǎn)過程、最終產(chǎn)品質(zhì)量全程控制。①開展宣傳教育，提高保護農(nóng)業(yè)環(huán)境意識。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護是一項利在當代、功在千秋的事業(yè)，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)發(fā)展。加大宣傳，不斷增強群眾保護生態(tài)環(huán)境意識，呼吁全社會重視并參與環(huán)境保護。②加強污染控制，合理科學利用農(nóng)業(yè)廢棄物。有效控制環(huán)境污染源對產(chǎn)地環(huán)境的污染，并加強產(chǎn)地環(huán)境污染的處置與管理;建立起與當?shù)刭Y源和自然環(huán)境相適應的工業(yè)區(qū)或行業(yè)功能區(qū)，避免污染源多而散、治理困難的弊端;加強農(nóng)田廢棄物回收和處置工作;利用畜禽糞便發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、堆漚制有機肥，栽培、養(yǎng)殖昆蟲蛋白，使糞便資源化、減少環(huán)境污染。③加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的定位監(jiān)測。為加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督管理，凈化產(chǎn)地環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控點網(wǎng)絡，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。④加強投入，努力增加資金投入。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護既是一項公益性事業(yè)，又是一項社會性工作。要積極開辟資金渠道，鼓勵和吸引企業(yè)和農(nóng)民參與投入。⑤推廣污染區(qū)的整治技術(shù)。對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地污染區(qū)、耕地污染區(qū)通過采取工種、生物、農(nóng)藝、物理等技術(shù)措施進行綜合治理，污染嚴重的則改種蠶桑、苧麻、棉花、苗木花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品，力爭較短時間內(nèi)控制并逐步減輕農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品中重金屬超標問題。

2.3 大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎上，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+標準化”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+標準化”、““龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+標準化”等模式，切實提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場對接。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標準化、市場品牌化、質(zhì)量安全化。

2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和質(zhì)量可追溯、合格證制度。①開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地壞境安全評價，實行產(chǎn)地編碼制度，推行產(chǎn)地準出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度。②規(guī)范使用原產(chǎn)地標識、地理標志、基地標牌、認證產(chǎn)品標志、合格證等，擴大優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。③按照從生產(chǎn)基地到銷售地每一環(huán)節(jié)可相互追查原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄檔案登記。