福建沙縣新型農業經營主體發展存在問題與建議

陳曉玲

近年來，沙縣以農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體，數量快速增長、規模日益擴大、領域不斷拓寬、實力逐漸增強，在銜接小農戶與現代農業發展、推動現代農業發展上發揮了重要作用。新型農業經營主體通過土地流轉實行租賃、承包、股份合作等方式獲取土地，從事經營的主要領域有種植業、養殖業、加工業、休閑旅游業等。全縣558家農民專業合作社、379家家庭農場、47家農業龍頭企業已成為現代農業發展的主力軍、實施鄉村振興戰略的重要力量。

1 扶持政策與推動作用

1.1 扶持政策

一是土地流轉政策自2006年以來，沙縣就堅持規范、有序地完善土地流轉機制，在政策積極有效的引導下，由最初的粗放管理過渡到規范有序的信托流轉管理，機制創新得到了各級的肯定。目前，沙縣的土地流轉工作始終走在全省、全國的前列。

二是產業扶持政策建立了政府財政投入引導機制，除積極爭取中央、省、市項目資金支持外，縣政府安排專項資金扶持發展，各類金融機構也向土地流轉項目伸出“援手”。建立了產業資本投入補助機制，縣財政每年安排項目貸款貼息支持土地流轉項目，縣級新農村建設專項資金也安排了鼓勵補助。建立了農民收益保障機制，通過實施土地信托流轉，增加了農民的二次收益。

三是農民培訓政策。各涉農部門全力支持新型農業經營主體從業人員的培育，切實加強農民實用技術培訓，每年培訓農民近萬人次。

1.2 推動作用

一是推動了土地有序流轉、新型農業經營主體采取承包、租賃、股份合作等形式，將分散的土地集中起來，有規模地發展高效現代農業，為解決沙縣農民外出經營小吃和務工后無人耕種承包地導致土地拋荒的問題找到了有效途徑，推進了農村土地有序流轉;

二是加快了結構調整步伐。新型農業經營主體充分利用自身的資金、信息和技術等優勢，結合沙縣的自然條件和市場需求，不斷引進新品種，推廣新技術，采用新機制，影響和帶動了周邊群眾生產，加快了農業種養加產業結構調整的步伐。

三是促進了農民增收致富。新型農業經營主體通過推行規模經營，不僅提高了自身的經營效益，而且增加了租地農民的田租和務工收入，達到了“雙贏”效果。同時，他們不斷開發新產業、新品種，價值高于傳統農產品，并采用訂單等形式向農民推廣，農民也從中獲得了收益。

2 存在的主要困難和原因

2.1 資金和土地約束太緊

資金方面，新型農業經營主體在前期已經投入資金較大，普遍存在后續資金匱乏的問題。特別是在農事生產收購經營旺季更需要大量的周轉金，但大部分新型農業經營主體由于規模不大，抗風險能力較差，有效抵押物不足，難以獲得銀行貸款。又由于目前的銀行授信擔保困難、申請手續繁復、隱性交易費用高等原因，融資十分困難。土地方面，農業發展中的配套設施用地已日益成為新型農業經營主體發展的瓶頸，新型農業經營主體多在郊外，基本的生產和生活條件較差，必需的辦公設施用地、產品加工和倉儲用地、臨時性建設用地等，仍然難以獲得。

2.2 總體規模檔次不高

雖然目前沙縣各類新型農業經營主體種類全、數量多、業主積極性較高，但整體的經營規模檔次還不高，多停留在起步或漸入成熟的階段。又由于市場營銷開拓方向尚未找準，產品研發機制不全，缺少有品牌有影響的龍頭企業，規范運作的合作社較少，高水準的種養大戶少，家庭農場大多不規范，存在產業鏈條不長，深加工能力不強，對農業支撐和農民致富的帶動力還不夠。

2.3 經營管理人才缺乏

沙縣農民有較強的經商理念，新型農業經營主體的經營者多為中青年，他們已外出闖蕩多年，閱歷較深、素質較高，但所占比例仍然偏低，特別是真正懂市場懂行情、懂技術、會管理、善經營的職業農民更為缺乏，一旦這些經營者從農業產業中退出，難有數量充足的后繼人才補給。大多數的合作社、家庭農場負責人都是農民，他們有長期積累的實踐經驗，但科技文化水平不高，市場經營經驗不足，抵御風險能力有限，缺乏對經營主體壯大發展的駕馭能力。

2.4 保障體系比較脆弱

由于新型農業經營主體本身投入有限，技術力量有限，多為簡易建筑和設施，抗風險的能力都較弱，一旦發生動植物重大疫病、自然災害、意外風險等，比如瘟疫、洪災、風災、冰雹等，就會造成意想不到的損害。近年來，雖然政府和有關部門已開展了很多方面的政策性農業保險，但總體上覆蓋地域不夠廣、涉及種類不夠多、扶持力度不夠大，且損失評估辦法和評估標準有些條款不夠合理，業主不能接受，還有待進一步完善。

3 幾點建議

3.1 推進集約規模經營

抓住四個關鍵：一是培養新型農業經營主體。圍繞上級精神，結合沙縣實際，搞好布局規劃，進一步完善政府支持現代農業發展的政策措施，加大力度發展農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場發展。二是加強人才培育。進一步強化新型農業經營主體經營人員專業及管理技能的培訓，通過大力實施“新型職業農民培育工程”，培育一大批懂市場、懂行情、懂技術、會管理、善經營的職業農民，使之后繼有人。三是推進規模經營。重點抓好特色農產品基地、現代農業科技園區、示范園區建設，引導優勢經營主體進入基地和園區，實現特色農產品的生產區域化、規?；徒洜I集約化。還要適時出臺扶持政策，引導走強強合作、同類合作、強弱幫扶等經營之路，壯大產業、占領市場、打響品牌。

3.2 實行高效有效服務

重在四個環節：一是構建服務機制。通過政府機構改革，進一步完善農業社會化服務體系建設，配齊配強農技服務隊伍，營造尊重農技人才的良好社會氛圍，讓廣大農技人員主動真心地為農民提供全方位、低成本、便利、高效的生產經營服務。二是放寬用地限制。政府和土地主管部門可采取積極有效的措施，因地制宜、因企施策，幫助新型農業經營主體化解在生產經營過程中存在的辦公設施用地、產品加工和倉儲用地、臨時性建設用地等困難，扶持他們健康發展壯大。三是扶持設施改造。交通、電力部門可將新型經營主體生產生活所需的道路、電力設施納入扶持和改造升級規劃，抓緊幫助他們解決好交通、用電問題。水利部門可對新經營農業主體生產區域農業水利設施抓緊安排升級改造，同時指導他們進行水利設施的建設，幫助他們提高防御自然災害的能力。四是加強生態治理。鄉（鎮、街道）可加強對轄區壞境衛生和生活垃圾的治理，解決好生活污染問趣。環保部門可加強對農村工業“三廢”的治理，積極遏制污染農業事件發生。農業部門同時要積極引導新型農業經營主體減少本身的面源污染問題。

3.3 跟進財政融資扶持

一是發揮各方作用，落實好現有政策。認真落實國家財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵，農村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵金融機構加大對新型農為業經營主體的信貸支持、優先滿足其信貸需求。

二是探索建立共同基金?？刹扇∝斦鲑Y，新型農業經營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農業經營主體發展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農業經營主體共同參與、共擔風險、共享收益。新型農業經營主體對使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔保，最終解決其發展融資貸款難問題。

三是鼓勵農業龍頭企業為農民專業合作組織增信。設立財政引導資金，支持龍頭企業興辦各類農民專業合作組織，使農民專業合作組織與農產品加工企業利益共享、風險共擔，讓農產品加工企業為各類農民專業合作組織發展融資貸款提供抵押擔保，解決其貸款難問題。

四是支持應對自然風險與市場風險。完善政策性保險制度。健全財政對農業保險的保費補貼機制，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準。特別是對種植類經營主體因遭受特大自然災害損失，保險賠付比例應達到其直接生產成本的80%以上。

五是針對不同種類經營主體實施差別化財政支持：如對種植類經營主體，由于他們經營土地較多，所需生產性資金季節性投入大，財政可對其生產性資金貸款給予貼息。對養殖類經營主體，財政可給予貼息或補助的方式予以支持。對蔬菜、林果、林糧油等經營主體，財政可采取銀行貸款貼息、獎勵補助、種苗補貼的辦法給予支持。