墾利區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

周英勇

近年來(lái)，墾利區(qū)按照“培育發(fā)展、規(guī)范改造、提升檔次”的工作思路，通過(guò)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)、培育示范典型、加大指導(dǎo)服務(wù)、完善政策引導(dǎo)等一系列措施，培育和發(fā)展一大批優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 墾利區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.1 合作社發(fā)展數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法正式頒布實(shí)施以來(lái)。截至目前，全區(qū)依法登記注冊(cè)的合作社已經(jīng)達(dá)到568家，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到19710余戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的31%，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶達(dá)3萬(wàn)余戶。從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。墾利區(qū)緊跟政策形勢(shì)，率先培育成立了墾利區(qū)順贏農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)合社、墾利區(qū)黃河口原生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社、墾利區(qū)三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社;墾利區(qū)黃河口鎮(zhèn)建林農(nóng)民合作社聯(lián)合社;墾利區(qū)黃河口鎮(zhèn)新安農(nóng)民合作社聯(lián)合社等多家農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社。

1.2 領(lǐng)辦主體呈現(xiàn)多元化。一是能人或?qū)I(yè)戶牽頭興辦，約占總數(shù)的35%;二是依托政府科技部門、農(nóng)技部門創(chuàng)辦，約占總數(shù)的8%;三是村組織成員帶頭興辦，約占總數(shù)的47%;四是“企業(yè)+合作組織”的形式，由企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，約占總數(shù)的10%。

1.3 合作社的內(nèi)在實(shí)力實(shí)現(xiàn)較大提升。從機(jī)制運(yùn)行上看，大多數(shù)合作社有符合法律要求的規(guī)范章程，有比較規(guī)范完整的會(huì)計(jì)賬簿，內(nèi)部管理制度健全。合作社重大事項(xiàng)都能經(jīng)過(guò)社員大會(huì)討論，資金來(lái)源、使用情況能及時(shí)向全體社員公布，接受社員監(jiān)督。能按照法律的要求實(shí)行二次分配，體現(xiàn)合作制的原則。從服務(wù)功能看，在生產(chǎn)合作、銷售合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民享受到更多的增值利潤(rùn)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化水平逐步提升。農(nóng)民專業(yè)合作社積極做好對(duì)其生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品開展“三品”認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)工作，為產(chǎn)品進(jìn)入超市創(chuàng)造條件。目前，已有25家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了“三品”認(rèn)證工作，其中認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品41個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、綠色食品2個(gè)。經(jīng)合作社注冊(cè)或授權(quán)合作社使用的商標(biāo)20個(gè)、地理標(biāo)志3個(gè)。

2 面臨的困難及問(wèn)題

2.1 組織規(guī)模還偏小，實(shí)力還不強(qiáng)。目前，大多數(shù)合作社社員數(shù)不到30人。由于規(guī)模較小，農(nóng)民的組織化程度較低，導(dǎo)致合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，再生產(chǎn)和流動(dòng)資金缺少，尚未形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)力。部分合作社與農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合不夠緊密，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，再加上去年災(zāi)害性天氣的影響，在減產(chǎn)和銷售難的雙重困境下，嚴(yán)重挫傷了社員參與的積極性。

2.2 管理還不夠規(guī)范，凝聚力還不強(qiáng)。一些合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不夠規(guī)范，《章程》和相關(guān)制度執(zhí)行水平還不高，社員的民主管理意識(shí)還不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理與利益分配還不夠規(guī)范。制度的不完善和執(zhí)行的不嚴(yán)肅以及收益分配的不明確，直接導(dǎo)致社員對(duì)合作社關(guān)注度和期望值還不高。

2.3 合作領(lǐng)域還處于初步階段，產(chǎn)品附加值還不高。目前，我區(qū)現(xiàn)有的合作社中，90%以上都是直接從事種植和養(yǎng)殖，處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目還比較少。絕大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)還是停留在初級(jí)產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上。

2.4 政策扶持力度還不夠，發(fā)展后勁不足。很多專業(yè)合作社自身資金積累能力非常有限，實(shí)力較弱，各級(jí)財(cái)政支持力度有限。同時(shí)，合作社缺少有效抵押物，難以從銀行獲得貸款。目前只有部分專業(yè)合作社的社員以個(gè)人名義在商業(yè)銀行獲得小額擔(dān)保貸款，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化引導(dǎo)，鼓勵(lì)聯(lián)合。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社之間開展橫向、縱向的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)有條件的合作社成立聯(lián)合社。圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇部分成熟規(guī)范的合作社，集中打造一批合作聯(lián)合社典型，通過(guò)整合生產(chǎn)資源、銷售渠道，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，拓寬合作社服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的規(guī)模化營(yíng)銷。依靠典型示范，帶動(dòng)更多的合作社參與進(jìn)來(lái)。

3.2 分類管理，規(guī)范提升。積極支持合作社開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)納入示范社管理的合作社，在政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)上優(yōu)先考慮;引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社不斷拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，擴(kuò)大社員群體規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;與工商部門搞好對(duì)接，探索開展合作社清理整頓工作，對(duì)空掛牌子、無(wú)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)的，督促其恢復(fù)業(yè)務(wù)或變更經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)無(wú)發(fā)展合作意愿的，建議其自行清查注銷;進(jìn)一步貫徹落實(shí)2018年7月1日頒布修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》;同時(shí)加大培訓(xùn)力度，宣傳各級(jí)扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、合作社發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，讓群眾了解政策法律和獲得支持的途徑，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮更加突出的作用。

3.3 加大扶持，注重實(shí)效。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從政策、資金、項(xiàng)目、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加大對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃绲闹С至Χ龋龅椒鰞?yōu)扶強(qiáng);鼓勵(lì)和支持有條件的合作社申報(bào)和承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持合作社開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、質(zhì)量認(rèn)證、品牌培育、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)等工作，壯大合作社的實(shí)力;按照“吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、對(duì)內(nèi)不對(duì)外”的原則，鼓勵(lì)合作社開展資金互助業(yè)務(wù)，解決合作社融資難題;創(chuàng)新完善土地流轉(zhuǎn)形式和內(nèi)容，通過(guò)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，為合作社開展適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。

3.4 品牌促合，凝聚人才。借鑒注冊(cè)“蘆花飛雪”與“精耕歲月”“黃河口大米”“彤艷”等商標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的品牌標(biāo)識(shí)等進(jìn)行整合，統(tǒng)一注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，以品牌為基礎(chǔ)組建合作聯(lián)合社，統(tǒng)一的生產(chǎn)工藝及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)。同時(shí)，依托聯(lián)合社的強(qiáng)大實(shí)力，吸引大學(xué)生、企業(yè)管理人員參與到聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)。