論土地承包權與土地承包經營權的分離

許必莉 齊飛 楊本鳳

隨著我國經濟的快速發展以及時代的不斷進步，人們的生活水平得到了極大的提升，同時相關的管理制度以及體制也得到了極大程度的完善。現階段我國的土地承包權以及土地經營權的管理工作是十分的復雜的，其由多個管理部門進行綜合的管理，隨著我國《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度經營的意見》政策的不斷實行，三權分立逐漸成為了深化農村土地改革的核心內容，可以說只有在實際的管理工作中，堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，進而才能對我國土地承包權以及土地經營權的管理工作進行有效地完善，徹底改善農村土地分配管理現狀。

1 平橋區的實際情況分析

截止到目前為止，在平橋區已完成確權登記頒證214個行政村，占應確權村數的100%;而且還已經完善116023份合同，占應確權登記頒證農戶的98.48%;已確權到戶116050戶，占應確權登記頒證農戶的98.5%;頒發農村土地承包經營權證書116023戶（份），占應確權登記頒證總農戶的98.48%;確權登記到戶面積1137469.33畝，涉及951384個地塊，基本上可以說相關的工作基本上都已經非常完善了。除此之外，相關的數據庫也已建好，做到了應確盡確，已基本完成了省、市下達的確權登記頒證工作任務。按照實施方案，區農業局積極組織人員深入各鄉鎮、村開展培訓和咨詢，共培訓鄉、村干部30余場次、1500余人，農村黨員、組長和群眾代表1.6萬余人次，印發各類宣傳資料2000余份。同時，采取廣播、電視、報紙、黑板報等多種形式廣泛開展了宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，營造了農戶積極支持、主動參與的農村土地承包經營權確權登記頒證工作良好氛圍。

2 土地承包權與土地承包經營權權利救濟的差異分析

首先來講，土地承包權的侵權形態也會存在一定的差異，在我們的日常生活中，比較常見的土地侵權的形態主要分為以下幾種：發包方非法剝奪土地承包法的承包權;發包方存在有違背土地使用程序的行為。而相對而言土地的承包經營權的侵權形式就會比較多了，即所有的對承包土地的一些非法收益以及使用都是存在侵權問題的。除此之外，土地承包經營權的責任方式也是存在很大的不同的，即在實際的管理工作，如果一旦發現土地承包權受到侵害，那么責任方首先需要做的就是將其恢復原狀，然后再進行重新的分配，可以說只有做好這些工作，才能確保我國農村地區土地資源管理工作不會出現問題。

3 土地承包權與土地承包經營權的關系

3.1 土地承包權的界定

在我國的大部分地區，承包土地的權利從來就不是一種單純的財產權利，其承載著很多的保障功能，其更應該是一種比較實實在在的權利，因此當土地的經營權到期時，承包人就可以將其經營權進行收回。在實際的管理工作中，我們不能單純的因為承包權的取得具有身份性的特點就簡單地認為承包權就是屬于成員權或者只是一種資格，相對而言，其更因該被稱作是一種財產權利，其次相關的工作人員還應將分離的承包權界定為獨立的用益物權，更好服務與人們，再者依據權力分離得構造規則來看，承包權應當與土地承包經營權的性質保持一致。

3.2 土地經營權的界定

所謂的土地經營權，其實就是一家庭進行承包的方式，通過土地流轉行為對土地享有的占有、使用以及獲取收益的權利。其在定義上更傾向于房屋的租賃權，具有一定的限制。因此相關的工作人員在對土地的承包權以及經營權進行界定時，必須要從再分離的功能目的去入手，不能僅僅只是從其概念本身進行相關的探究，而且在另一種層面上來講，土地經營權更應該是一項單獨的用益物權。

3.3 農村土地承包權和經營權的合同關系分析

如果我們將土地的經營權也當作是一種用益物權，那么其權利主體將不會再受到相關的身份限制，那么在實際的經營權獲取過程中，將僅僅只能通過與承包經營權人或經營權人簽訂經營權流轉協議而取得。而土地的承包經營人則可以將土地的經營權通過轉包又或者是出租的方式去進行經營，具體的經營期限以及經營權則由雙方進行統一的協商。

4 完善土地承包權與土地承包經營權的分離的相關措施分析

4.1 對相關的土地承包權管理體制進行科學合理的完善

首先相關的管理部門必須要對土地承包權分置后的權利名稱進行科學合理的取舍，即將土地承包經營權仍舊使用在用益物權上，在目前階段的管理工作中，存在的最大問題就是土地承包經營權用于表達土地的用益物權已經深入人心。因此要想對這一現狀進行改善，那么首先必須要從立法的層面上進行完善，即對土地承包經營權的相關條款進行合理的修改，進而對我國的土地承包經營權進行全面的制度重構。

4.2 對相關的土地經營權管理體制進行科學合理的完善

要想更好的實現土地承包權與土地承包經營權的全面分離，那么相關的管理部門首先必須要對當前的土地承包權進行完善。首先必須要對現行的土地承包法進行修改完善，將其定義為全面的實現土地承包權確認和保護的基礎法律;其次還要對農村土地承包權進行針對性補充;再者在對土地承包法進行完善時，還要注意到所設計的法律的可操作性，不能出現過大的抽象，確保其在實際的實行過程中不會存在這樣那樣的漏洞。

綜上所述，隨著時代的發展進步，現行的土地資源管理制度以及管理模式已經不能滿足時代的發展需求，因此相關的管理部門必須要采取科學合理的措施對其進行改革完善，進而全面實現土地承包權與土地承包經營權的分離，為農民的經濟利益提供一份有力的保障。除此之外，在我國經濟發展的過程中，相關的管理部門以及管理人員也要充分的認識到土地承包權與土地承包經營權分離的重要性，嚴格的按照相關的管理制度去對農村土地資源進行管理，進而為我國經濟的快速發展打下良好的基礎。