科技創新對縣域經濟發展機制的促進研究

熊艷琿 吳金花 胡平 胡德合

在經濟不斷發展的時代背景下，要想進一步推動經濟可持續進步，就要充分發揮科技創新力量的優勢，建立健全貼合地區經濟運行發展需求的管控機制和促進體系，從而實現經濟效益和社會效益的共贏。為貫徹落實中央、省委關于全面深化農村改革、加快推進農業現代化的部署要求，促進一二三產業深度融合發展。在縣委、縣政府的正確領導和上級農業主管部門的大力支持下，桃江縣以科學發展觀為指導，建立健全完整的發展框架，積極應用創新創意，一定程度上輔助農民滿足增收致富的需求。

1 桃江縣科技創新引領縣域經濟發展的現狀

近幾年，桃江縣為營造和優化良好的創新創業環境，縣委、縣政府制定印發了《桃江縣鼓勵全民創新創業暫行辦法》，鼓勵支持創業創新，促進全縣穩定就業，形成以創業帶動就業，以就業促創新的格局，帶動縣域經濟發展。

第一，實行了技術園區升級規劃。2017年，新創辦企業和新型農業經營主體986家，建立創新園區26個，眾創空間2個、孵化基地3個，建成建筑面積達22400平方米，全省規模最大、設施一流的電子商務創業產業園1個，全縣農村創業創新人數7.8萬人。2018年5月，桃江獲評全國農村創業創新典型縣，是全國100個區縣市獲此殊榮之一，湖南僅有3個區縣獲此殊榮。

第二，落實了新型環保材料技術研發規劃。桃花江竹材料科技是桃江竹木加工的一家老牌企業，通過加大創新力度，新研發的專利產品“新型環保竹集成材”特性優良，應用廣泛，獲評益陽市首屆“產品創新獎”，公司現已擁有國家授權專利12項，發明專利6項，成功在新三板掛牌并跨入創新層。2017年，全縣新增竹木、竹筍、茶葉加工等企業27家、各類農業專業合作社101家、家庭農場170家，茶葉、蔬菜、水產等特色種養殖發展迅速，實現農民人均純14230元收入增長8.4%以上。

第三，“互聯網+農業”的新興業態轉型規劃。近幾年，桃江主動把握“互聯網+”發展新趨勢，建成縣級電子商務運營中心、15個鄉鎮電商公共服務中心、250個村級電商公共服務站。“供銷e家”縣級運營中心落戶桃江，建成基層供銷社15個，村級服務社140個，鄉鎮惠農服務社15個，示范社3個，村級惠農服務社35個，示范社35個。確保桃江特色農產品“存得住、運得出、賣得掉、賺得到”，打通上行渠道，1-10月，全縣實現電子商務交易額24.02億元，同比增長40%。電子商務進農村“桃江模式”獲得全國推廣。電商產業的大發展為廣闊農村創新創業帶來了前所未有的活力，目前，全縣共發展電商企業2295家、小微網店3534家，個人微商6540人，電子商務從業人數9248人，桃江株木潭村被阿里巴巴評定為2016年湖南省唯一的“淘寶村”。

2 構建桃江縣科技創新引領經濟發展的管理機制

在桃江縣全面開展經濟運營管理工作中，要積極建立健全完整的經濟維護機制，確保能充分夯實科技創新的地位和時代價值，引領全縣居民提升科技優化經濟運行的認知水平，從而建立健全完整的管理控制體系，促進經濟效益和社會效益的雙贏。

2.1 政府全面優化定位

為了有效踐行桃江縣科技創新引領經濟發展的管控規劃，相關部門要積極建立健全統籌性較好的監督運維機制。一方面，政府要積極制定科學性的戰略規劃部署，要秉持前瞻性原則，充分結合桃江縣的實際發展現狀，樹立完整的產業管理目標。并且，要結合市場需求和管理要點對市場發展目標進行分析和項目預測，有效了解創新技術的發展趨勢，并且深度貫徹落實企業縣域科技創新發展規劃體系，為實現經濟效益的全面進步提供保障。另一方面，要結合政策引導機制進一步推動經濟運行管理水平，并且要在對主導產業予以扶植和培育的過程中，也要整合創新發展結構，確保能提升人們的創新精神和創業精神，共同推動地區經濟的全面進步和發展。

除此之外，政府要為人們創設良好的服務空間和制度空間，確保能在營造制度環境的過程中提高保障效率和管理水平，真正意義上突出高新科技體系內政策作用的運維管理價值，從而為地區經濟可持續發展提供保障。

2.2 整合戰略選擇

在桃江縣常規化管理工作中，為了保證能將科技創新作為經濟發展引領重點，要結合地區經濟發展現狀，積極踐行自主創新、重點跨越以及支撐發展的管理模式，合理性提高經濟質量發展水平，并且突出高新技術產業監管優勢，真正意義上推動地區科技創新項目的推廣工作，將深化科技體制作為根本，實現人才環境和機制環境的協同進步。

2.3 完善經濟運營對策

在完善經濟運營管理機制的過程中，要結合桃江縣實際經濟現狀，制定更加突出的管理策略和控制方案，確保能突出經濟運行的基本動力和管理效率，實現管理工作能在科學技術發展引導下逐漸提升其時代價值。

第一，要深化體制改革進程，要將科技管理和監督控制作為中心，確保能突出科技行政管理單位的控制水平，調動創新型人才維護經濟運營的基本水平。最重要的是，要建立完整的創新資源配置管理體系，并且統籌區域內科技發展項目和科技資源配置結構，以保證協調聯動和權責統一的管理模式。

第二，要積極完善自主創新政策監督體系，要依從桃江縣的實際發展水平，建立健全長效性財政科技增長管理機制，有效落實項目監管體系，確保能完善公共戰略性投資項目，從而提升科技投入的占比，為全面優化經濟運營管理水平奠定堅實基礎。

第三，要為科技企業融資提供支持，有效利用多種擔保方式為桃江縣內相應的科技公司予以更加有效的支持和鼓勵，全面提升經濟水平。

總而言之，在對桃江縣科學技術引領經濟發展水平予以分析的過程中發現，只有建立健全長效性監管體系，才能維護多層次多管理的控制水平，實現地區經濟的可持續發展，也為社會效益和經濟效益雙贏創設良好的平臺。