淺談貴州土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)的問題分析及建議

班建國 陳云

隨著國土系統(tǒng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)管理模式調(diào)整，省級大規(guī)模整治項(xiàng)目減少，縣級小規(guī)模項(xiàng)目增加，土地整治從業(yè)人員基本保持不變，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)人員短期缺乏的現(xiàn)象，加上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的陳舊和缺失，導(dǎo)致土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，針對當(dāng)前貴州土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)提出如下問題和建議：

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要問題

1.1 范圍選取問題

1.1.1 對政策缺乏了解

在劃定范圍區(qū)時(shí)，沒有剔除以往項(xiàng)目范圍，導(dǎo)致后期項(xiàng)目無法備案，部分項(xiàng)目將25°以上的耕地都納入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后實(shí)際完成的高標(biāo)指標(biāo)以設(shè)計(jì)目標(biāo)不符。“旱改水”提質(zhì)改造項(xiàng)目誤把二調(diào)現(xiàn)狀圖已經(jīng)是水田的區(qū)域劃為“旱改水”區(qū)域。

1.1.2 項(xiàng)目區(qū)選取隨意

為節(jié)約時(shí)間，現(xiàn)場選點(diǎn)踏勘走過場，缺乏對項(xiàng)目區(qū)全面了解，將一些條件已經(jīng)很好或者其他部門實(shí)施過高標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域劃入項(xiàng)目區(qū)，沒有對項(xiàng)目區(qū)建設(shè)必要性進(jìn)行全面分析。

1.2 地形圖測繪問題

1.2.1 地物漏測

耕地區(qū)地形測量沒有按1：500祥測，路、溝等現(xiàn)狀地物常出現(xiàn)漏測，實(shí)施土地平整的區(qū)域沒有嚴(yán)格按土石方測量要求測量，造成土石方計(jì)算量偏大。

1.2.2 地類符號標(biāo)注不符

地類符號標(biāo)注與現(xiàn)場不符，地類符號填繪隨意，沒有按相關(guān)制圖規(guī)范要求標(biāo)注，誤導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)布局。

1.3 踏勘調(diào)查問題

1.3.1 自然條件

對項(xiàng)目區(qū)水源情況，雨季和旱季發(fā)生情況，項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)量，土層厚度、地質(zhì)地貌調(diào)查不深入，不能對項(xiàng)目實(shí)施前后耕地質(zhì)量提升的可能性作正確判斷。

1.3.2 土地利用現(xiàn)狀

對項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況調(diào)查不清楚，沒有對土地實(shí)際使用情況與最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對比，導(dǎo)致提交的新增耕地來源不可靠，未能達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)新增耕地的預(yù)期，完不成短期耕地“占補(bǔ)平衡”任務(wù)。

1.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施情況

對項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的田間道路、灌排溝渠、田土坎系數(shù)調(diào)查不仔細(xì)，分析不深入，介紹不清析，統(tǒng)計(jì)不全面，不能為后期工程合理規(guī)劃布局提供依據(jù)。

1.3.4 項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況及村民意見

沒有收集項(xiàng)目區(qū)最新的人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)詳細(xì)調(diào)查，數(shù)據(jù)來源不可靠，不準(zhǔn)確;沒有跟項(xiàng)目區(qū)村干部和群眾宣傳好項(xiàng)目實(shí)施的意義和好處，工程設(shè)計(jì)沒有充分征求到當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡?xiàng)目實(shí)施得不得群眾支持。

1.4 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題

1.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施布局

對《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則（GBT 30600-2014）》理解不透徹，工程設(shè)施布局缺乏統(tǒng)籌考慮，完全按村民意見布局，導(dǎo)致區(qū)域工程區(qū)域分布不合理，設(shè)施布置設(shè)置缺乏。布置沒有充分考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外銜接，項(xiàng)目實(shí)施后往往達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求。

1.4.2 工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)沒有結(jié)合土地整治綠色、環(huán)保、可持續(xù)思路進(jìn)行，單體施工圖設(shè)計(jì)簡單粗暴，缺乏對相關(guān)的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的了解，對工程建設(shè)使用情況缺乏判斷，斷面設(shè)計(jì)基本采用單一規(guī)格典型斷面圖設(shè)計(jì)，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)情況。

1.4.3 報(bào)告文本及圖件編制

報(bào)告文本沒有嚴(yán)格按照《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TDT1012-2016）》要求編制文本，文本深度不夠，結(jié)構(gòu)不規(guī)范、內(nèi)容不全面、格式不統(tǒng)一。

圖件的編制沒有按照最新的行業(yè)規(guī)范《土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范（TDT1040-2013）》要求嚴(yán)格要求，圖件分門別類，地類填充隨意、圖面要素大小無標(biāo)準(zhǔn)、圖例與圖面要表達(dá)的要素不一致或不完整。

1.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)工程預(yù)算問題

1.5.1 人工單價(jià)

現(xiàn)在貴州省土地整治項(xiàng)目預(yù)算全部是參照（財(cái)綜[2011]128號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，至今已經(jīng)7年有余，甲類工月基本工資還是540元，每天工資還是51.04元;乙類工月基本工資還是445元，每天工資還是38.84元，導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與市場實(shí)際情況差距過大，沒有新的標(biāo)準(zhǔn)來及時(shí)指導(dǎo)土地整治行業(yè)人工單價(jià)計(jì)費(fèi)，增加工程完成的資金難度。

1.5.2 材料單價(jià)

貴州省土地整治項(xiàng)目沒有對材料價(jià)格的選取作出明確規(guī)定，市場詢價(jià)得不到普遍認(rèn)可，然而貴州省建設(shè)工程造價(jià)管理總站每月提供的貴州省建設(shè)工程造價(jià)信息單價(jià)普遍比市場單價(jià)低，尤其是其提供的砂石、水泥等用量較大材料較市場差距大，然而部分地區(qū)財(cái)政審計(jì)部門苦于無相應(yīng)的規(guī)定參照執(zhí)行，規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算審計(jì)時(shí)只能嚴(yán)格按造價(jià)信息網(wǎng)提供單價(jià)執(zhí)行，審計(jì)后的項(xiàng)目單價(jià)太低;部分項(xiàng)目由于施工單位缺乏對工程的全面評估盲目投標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目爛尾無法收場的現(xiàn)象;還有部分工程雖然施工單位勉強(qiáng)完工，單因工程質(zhì)量問題無法達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)無法驗(yàn)收決算等情況時(shí)有發(fā)生。

1.5.3 定額套用

設(shè)計(jì)人員對定額理解和定額要求不熟悉，定額套用不合理，工程量計(jì)算沒有嚴(yán)格按照《土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則（TDT1039-2013）》要求執(zhí)行，定額適用范圍，定額之間的差異沒有摸透，預(yù)算過程中沒有充分考慮工程特殊性，缺少二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用的考慮。

1.6 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更問題

項(xiàng)目施工過程中，施工方?jīng)]有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)劃布局安排工程，不尊重規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的嚴(yán)肅性，打著村民協(xié)調(diào)困難的名義或者過分滿足村民要求隨意增加工程量或更改工程線路，造成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與竣工差異大，增加變更難度或者直接無法變更。

2 規(guī)劃設(shè)計(jì)的建議

2.1 嚴(yán)格項(xiàng)目區(qū)劃定要求

項(xiàng)目區(qū)劃定時(shí)，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際價(jià)值和效益，嚴(yán)格執(zhí)行（黔國土資發(fā)【2018】11號）文件規(guī)定的整治項(xiàng)目選址“7個禁止”原則。

2.2 嚴(yán)格按行業(yè)要求測量

地形地物測量要仔細(xì)，土地平整區(qū)嚴(yán)格按三角網(wǎng)土石方計(jì)算測量要求測繪，地物及地類要素標(biāo)注要準(zhǔn)確，嚴(yán)格實(shí)行測繪成果質(zhì)量檢查制度。

2.3 項(xiàng)目踏勘“三到”

踏勘要有針對性，帶著目的踏勘，提高踏勘的效率，堅(jiān)決做到“走到、看到、記錄到”。充分聽取地方政府、村委領(lǐng)導(dǎo)、村民的意見和建議，為項(xiàng)目落地打好群眾基礎(chǔ)。

2.4 工程布局統(tǒng)籌兼顧

充分聽取地方意見，項(xiàng)目工程布局既要科學(xué)規(guī)劃合理布局，又要因地制宜統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃布局既要與項(xiàng)目周邊相關(guān)規(guī)劃充分銜接，又要考慮土地整治的目的和意義，充分考慮工程建設(shè)的時(shí)效性，景觀性和可持續(xù)性，做到生態(tài)、綠色整治。

2.5 預(yù)算編制有據(jù)可查

加強(qiáng)對預(yù)算定額和工程量計(jì)量規(guī)則的學(xué)習(xí)，認(rèn)真選取定額，各種定額的選取、材料單價(jià)的采用都要有據(jù)可查，確鑿可用。

2.6 加強(qiáng)技術(shù)交底、減少變更

在技術(shù)方案技術(shù)交底環(huán)節(jié)，必需有業(yè)主方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，監(jiān)理方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目區(qū)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人、村委領(lǐng)導(dǎo)采取會議紀(jì)要的方式，明確項(xiàng)目變更的條件和手續(xù)，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理嚴(yán)肅性說明。

3 對貴州土地整治的建議

3.1 加強(qiáng)土地整治行業(yè)管理

加強(qiáng)土地從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高土地從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，相關(guān)行業(yè)管理部門統(tǒng)一備案、持證上崗、實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)終身制，嚴(yán)格核查各技術(shù)服務(wù)公司的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營及從業(yè)人員情況，杜絕掛靠或者項(xiàng)目外包的情況，如果發(fā)現(xiàn)立馬取消資格。降低項(xiàng)目后期無人或者無技術(shù)單位服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 制定適合貴州土地整治的預(yù)算定額

貴州省一直使用的定額標(biāo)準(zhǔn)都是國家標(biāo)準(zhǔn)，隨著自身土地整治項(xiàng)目越來越多的開展，預(yù)算定額中反應(yīng)出來的不適應(yīng)越多，預(yù)算中材料單價(jià)無據(jù)可依問題、人工單價(jià)偏低問題會加劇土地整治項(xiàng)目建設(shè)的矛盾，讓項(xiàng)目建設(shè)、管理困難，土地整治工作難以開展，只有及時(shí)修訂或者拿出適合貴州土地整治的定額標(biāo)準(zhǔn)出來指導(dǎo)貴州土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，才能使貴州土地整治項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮其作用。

在土地整治助推精準(zhǔn)扶貧的大背景下，要想提高耕地質(zhì)量、保證耕地?cái)?shù)量、增加糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，徹底改變鄉(xiāng)村面貌，就必須要行業(yè)人員一起行動起來，重視規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題，各司其職，努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，才能在項(xiàng)目實(shí)施后體現(xiàn)出應(yīng)有的效益，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值，也才能實(shí)現(xiàn)土地整治、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。