基層水利管理存在的問題及對策

郭迎春

一個地區的水利管理關系到區域內的經濟發展、人民生活的質量，可以說水利是民生的根本?；鶎铀芾韯t關系到基層人民生活用水、飲水以及農田灌溉等方面。加強基層水利管理力度，優化水利管理模式，有利于促進基層經濟的發展，從而影響上層經濟。同時有利于水資源的合理規劃和利用，緩解水資源壓力，促進生態平衡。

琿春市位于吉林省延邊朝鮮族自治州東部，地處圖們江最下游中、俄、朝三國交界地。地理坐標在東經129°52′至131°18′，北緯42°25′至43°30′之間。多年平均降水量琿春站為606.8mm?，q春市屬圖們江流域，該流域水系發達，境內河網密布，全市流域面積30平方公里以上河流有52條，其中匯入圖們江干流的一級支流5條、二級支流34條、三級支流11條、四級支流2條。結合琿春市地理位置、降水特征、河流分布等資源狀況，本文將對基層水利管理存在的問題進行研究，并嘗試提出解決方法，希望能為基層水利管理與改革作出貢獻。

1 基層水利管理的現狀及存在的問題

在基層的水資源利用中，一直存在許多問題，特別是在農村實行承包責任制政策之后，基層群眾自主經營的土地與水利工程的集體管理方式之間的問題逐漸顯現出來。基層水利工程無人管理的情況大面積出現，導致水資源得不到有效利用。結合實際狀況，基層水利管理中主要存在以下幾方面的問題：

1.1 缺乏財政支持

在基層水利管理中，缺乏財政方面的支持是一個普遍性問題。由于缺少管理資金，基層水利工程的建設受到了限制，甚至有的水利工程僅僅存在于圖紙上，更別提工程的質量跟后續維護問題。造成這一情況的一個主要原因是：在建設水利工程的過程中，會涉及到占用一些在承包期限內的土地，占用這部分土地的資金沒有來源，導致了水利工程項目無法進行。

1.2 基層水利管理工作人員綜合素質有待提高

隨著社會經濟的不斷發展，我國政府對于基層小型水利工程的關注度越來越高，從而促進了基層小型水利的建設，其規模得以不斷擴大，基層工作人員也大幅度增加。與此同時，國家對小型水利工程的質量，以及基層水利管理工作人員的綜合素質，提出了更高的要求。但目前的情況很多地區的水利管理部門，存在管理人員專業能力不強、管理理念落后等諸多情況。導致了基層水利工程建設難度增大，水利管理工作效率低下。

1.3 水利管理制度不科學

在基層小型水利工程管理中，由于管理制度的不科學，導致出現了許多濫用水資源的現象，并且得不到有效遏制。主要表現在私挖溝渠引水、私自攔水蓄水等方面。這些由于不科學的管理方式造成的濫用水資源現象，在很大程度上對基層的水利設施造成了破壞，加大維修成本的同時，使水資源使用效率大大降低。

2 基層水利管理的對策

為響應國家“三農建設”的要求，切實解決基層水利管理中存在的問題，加強基層小型水利設施的效用，延長其使用期限，筆者結合長期的工作經驗，先提出以下幾點對策，希望能給水利管理領域的同行帶來啟發，僅供參考。

2.1 建立科學的管理制度

想要做好水利管理工作，首先要有一個科學的管理制度。政府部門要繼續加強對基層水利管理工作的重視，制定科學合理的水利管理制度，并嚴格落實其中的各項管理規定，動員基層群眾對管理工作進行監督，開通檢舉通道，嚴懲不作為、假作為人員。同時要加強對基層人員的教育培訓工作，提高水利管理人員的綜合素質，才能有效加強管理效力，提高管理水平。

2.2 利用基層群眾的力量

基層小型水利工程主要的服務對象就是農村，是發展農村經濟的一個重要項目。因此，它也關系到了農業的發展，影響深遠。政府應該加強宣傳工作，將科學先進的管理制度推廣普及到基層，從而有效利用基層的力量，共同建設、維護小型水利設施，保證其長期有效的發揮功用。要鼓勵基層群眾參與到水利管理工作中來，例如可以將水利工程的經營權交給基層群眾，水利部門要定期對水利設施進行檢查和維護，在監督其合理使用的同時，要求他們負責好水利設施的 管護、維修等工作。在水利設施發生損壞時，水利部門的相關技術人員要及時對使用人員做技術指導，同時指出使用過程中存在的問題和錯誤。如果經營者因為嚴重經營不當導致出現嚴重后果，要及時將經營權收回，并給予一定的處罰。

2.3 在財政上予以支持

政府方面的支持力度，在很大程度上決定了基層小型水利工程的實際效用，因此，政府部門應該從根本上重視對基層水利管理工作的重視，大力宣傳水利工程在利國利民方面的重要作用。加大對基層小型水利設施建設的資金投入。從而提升基層水利工程的質量，保證滿足基層群眾用水需求。在人事管理方面，要加大引進人才力度，聘用專業知識技能優秀、思想道德素養高的管理人員，保證水利管理工作的順利開展和實施。

2.4 合理使用水利工程設施

延長小型水利設施的使用期限，如何有效維護小型水利設施，是一個值得認真思考的問題。合理使用小型水利工程是非常重要的，要做到這一點，不僅需要管理人員具有較強的管理能力和足夠強的進取心，還要有與他人合作的意識。要能夠及時學習新的維護手段跟建設技巧，通過不斷加強自身素質能力，為小型水利工程提供更全面的維護。

總的來說，基層水利管理中還有許多問題，政府部門要加強水利管理工作的重視力度，同時加大資金投入，為基層建設更加完善的水利設施。水利管理部門要加大管理力度，努力提高管理水平，提升管理人員素質，才能真正體現出基層水利管理工作的重要性。