以人民為中心
——新時代浙江檔案公共服務要干在實處走在前列

許春芝/浙江省檔案局

2017年12月18日，省檔案局（館）長劉蕓（右）和貴州省檔案局（館）長田洪分別代表兩省檔案部門簽署合作開展“異地查檔、跨館服務”工作協議

去年11月14日，臺州市檔案館接到了來自武漢程先生的感謝電話。原來，程先生11月10日得知自己的職稱認定需要一份證明材料，這份材料必須在13日前拿到，而自己身在武漢，與材料所在地臺州相隔800多公里，要在短時間內取到材料幾乎不可能。為此，程先生急得像熱鍋上的螞蟻，急切間得知浙江推出了網上查檔服務，就立即向臺州市檔案館發出了查檔請求。在市檔案館查檔人員的指導下，陳先生動動鼠標就輕松查到了他需要的檔案，并在次日收到了市檔案館寄來的檔案證明材料。這是浙江檔案服務網自2017年11月份推出“一網查檔、百館聯動”查檔服務以來，全省辦結的400多個案例中的一個。“以人民為中心”，這樣的檔案工作實踐在浙江正漸漸成為共識和行動。

2003年5月，時任浙江省委書記習近平視察省檔案局（館）時提出了檔案工作“走向依法管理，走向開放，走向現代化”的科學論斷。其中，“走向開放”就蘊含了習總書記提出的以人民為中心的要求。為全面貫徹落實這一思想，2017年浙江省檔案部門突出為民導向，著力謀劃和加強檔案公共服務，強化制度建設、軟硬件建設，探索形成了檔案公共服務的新模式，推進全省檔案公共服務進入了新時代。

一、重視謀劃、深入調研，檔案公共服務新思路有新拓展

2017年初，省檔案局印發全省檔案工作要點，明確推進檔案公共服務為全年重點工作。省檔案局領導及各地檔案部門廣泛深入開展檔案公共服務專題調研，撰寫調研報告，制定工作方案，研究檔案公共服務短板及應采取的措施。4月，省檔案局聯合中國檔案學會舉辦檔案公共服務能力建設學術研討會，邀請全國與檔案公共服務相關的專家進行專題研究，為檔案公共服務推進出謀劃策，進一步明確推進檔案公共服務的手段、方法及推進工作思路。確定紹興、衢州、長興、江山為試點地區，進行檔案開放服務示范區建設。11月中旬，召開全省檔案公共服務推進會，明確檔案公共服務的內涵和外延，對今后一個時期全省深化推進檔案公共服務進行了再動員、再部署，提出了把全力服務“最多跑一次”改革作為重點、把健全完善覆蓋城鄉的公共服務網絡作為著力點、把創新發展檔案文化作為新亮點、把夯實基礎補齊短板作為支撐點、把加強檔案信息化建設作為提升點、把堅定不移走向開放作為拓展點的全新工作思路。

二、完善機制、創新標準，檔案公共服務標準化規范化建設有新突破

通過與省發展改革委積極溝通協調，省檔案局被增列為省推進基本公共服務均等化工作協調小組成員單位，檔案服務納入省基本公共服務均等化實現度評價指標體系，此為全國首創。全省綜合檔案館基礎設施建設、數字檔案館建設、檔案公共文化服務等內容寫入《浙江省公共文化服務保障條例》。調研起草全國首個浙江省《國家綜合檔案館公共服務規范》（草案），完成省地方標準立項，為規范檔案公共服務、創建星級檔案服務窗口提供了依據。制定印發《關于貫徹落實黨的十九大精神推進新時代全省檔案公共服務能力和水平再提升的意見》，明確了均等化、標準化、現代化的發展方向，提出到2022年市縣級囯家綜合檔案館要全部通過規范化檔案館確認，建成優質便捷高效的檔案公共服務體系發展目標。

三、全面布局、精準施策，檔案公共服務能力和水平有新提升

一是推行“互聯網+檔案”，百姓利用檔案更便捷。去年11月份，省檔案局推出浙江檔案服務網，網上載有全省100個市、縣（市、區）檔案館，標明可供查閱檔案內容、查閱方式等，百姓無論身處何地，只要動動鼠標，就可以在網上向任何一個省內檔案館提出查檔請求。在信息獲取方式上，給予用戶電子郵件、快遞、上門獲取等多種選擇，替代了過去單一的上門獲取方式。溫州、嘉興、麗水、衢州等地開發了手機APP，大大方便了群眾查檔。嘉興市縣聯動推出手機終端實名制查檔，提供精簡、婚姻、知青等14類館藏檔案查詢服務，為全市460多萬市民隨時隨地查閱館藏民生檔案個人數據和開放檔案帶來了極大便利，實現了查檔“零上門”、找檔“零漏點”、取檔“零跑路”、服務“零差別”。截至目前，該平臺共提供查檔服務614人次，50余萬人次共享利用了相關數據。可以說，檔案利用破除地理阻隔和身份限制，只要個人身份信息符合法律規定，網上查檔人人平等，檔案公共服務向基本公共服務均等化的目標邁進了一大步。

二是服務網絡向民生部門和基層延伸，百姓檔案服務體驗更優良。檔案部門從百姓利用體驗出發，加強與橫向重要民生部門聯合，并積極將服務網絡向基層延伸，百姓可以通過檔案館或基層便民服務中心查找所需檔案，實現檔案利用“最多跑一次”。省檔案館與省民政廳正在籌劃建立婚姻檔案歸集共享機制，百姓只要到檔案館或民政部門一地，就可以解決婚姻檔案查找和出具證明問題；嘉興市建立“縱向到底、橫向到邊、館際（室）互通、高效便捷”的檔案遠程利用服務網絡，在全市機關單位、鎮（街道）、村（社區）范圍內設置了1173個查檔出證受理點，開通社保、人社、計生等近百家單位室藏檔案遠程查檔通道；湖州市建立檔案共享平臺，市域范圍內6個檔案館之間實現異地查檔、跨館出證；市本級構建“館室共享”平臺，實現館室檔案資源互聯互通與服務共享。紹興市政府、市“最多跑一次”改革辦公室先后發文將檔案利用服務事項納入基層治理體系“四個平臺”建設，市域118個鄉鎮（街道）查閱出證點全覆蓋。長興縣建立覆蓋全縣的檔案公共服務網絡，在全縣294個村、社區便民服務中心建立查閱出證點，百姓足不出村就可以查到與原件同等效力的民生檔案相關材料。鎮海區依靠政務外網“村村通”打造檔案信息資源共享平臺，99個鎮、村（社區）便民服務中心設置查閱窗口。桐廬縣以縣檔案館為中心，在全縣14個鄉鎮（街道）和部分重要民生單位建立“民生檔案資源共享平臺”，方便群眾查檔辦事。

三是加大檔案資源建設力度，百姓檔案服務獲得感更強。杭州市檔案局全力服務保障G20杭州峰會檔案工作，共收集文書檔案2.8萬余件、照片檔案1.1萬余張、錄音錄像檔案350小時、實物檔案1千余件，為國家重大主場外交活動保存了全面的記錄，為館藏增加了珍貴的檔案資源。湖州市建立共享民生檔案有婚姻、土地、山林、知青、精減下放、房產等16個專題檔案數據庫，共享條目250萬多條、原文90萬多件，基本涵蓋民生所需各個方面檔案；嘉興市各級檔案館館藏檔案全部完成數字化加工并實現有效掛接利用，建立婚姻、知青、學籍等41個專題數據庫，電子目錄數據量達3656萬條、全文影像達6246萬頁，助力消除“最多跑一次”改革中的“信息孤島”堵點。舟山市定海區搭建智慧檔案云綜合利用平臺，將婚姻、戶口遷移、土地征用、土地承包、精簡下放、山林、自留山等7類群眾平時查詢最多的民生檔案，優先上傳掛接至平臺，將數據“一對一”授權返還給各鎮（街道）。據統計，全省各級檔案館館藏檔案數字化率平均60%以上，檔案查找更準更快更全，百姓獲得感更強。

長興縣泗安鎮三里亭村便民服務中心檔案查閱窗口

新昌縣檔案館在儒岙鎮便民服務臺設立檔案查閱出證窗口并設立告示牌

四是檔案公共服務基礎進一步夯實，服務能力和水平進一步提升。新館建設力度進一步加大。2017年是我省新館建設有史以來力度最大的一年，全省共16個新館開工，8個館完成立項。檔案資源快速增長，開放力度進一步加大。全省館藏總量達到3199萬卷（件），開放檔案559萬卷（件），館藏民生檔案785萬卷（件），為檔案公共服務提供了資源保障。全省各級檔案部門完成了民生檔案分布及查閱指南編制工作，梳理整合館內館外民生檔案基本信息和分布狀況，百姓查閱利用檔案更為便利。紹興市制定出臺《紹興市檔案館檔案開放鑒定實施細則》，堅持每年組織2次檔案開放鑒定工作，做到應開放盡開放。檔案服務效能進一步提高。寧波市檔案局結合權力服務事項標準化建設，建立完善了檔案查閱服務“首問負責制”“一口答清制”“現場辦結制”“全程代辦制”“辦結評議制”等機制，提出“六個必須、六個服務”的服務要求，獲得省級巾幗文明示范崗和工人先鋒號稱號，臺州市檔案館查閱利用窗口2017年更是被全國婦聯命名為“全國巾幗文明崗”。

五是檔案開放格局進一步加大，檔案公共服務影響力進一步增強。省檔案館與美國猶他家譜學會簽署合作協議，建立美國猶他家譜學會浙江查閱利用中心，累計接收浙江歷史家譜畫幅數據超出2萬GB，接受社會公眾免費查閱利用家譜數據。與省文化廳、浙江傳媒學院等單位簽署戰略合作協議，與貴州省檔案局簽訂“異地查檔、跨館服務”協議。與浙江新聞客戶端聯合推出“浙江記憶”系列報道，累計點擊量達80余萬人次。麗水市檔案聯合查閱中心實行“檔案館+檔案室”模式，整合了市檔案館、市城建館、市市場監管局、蓮都區市場監管局的檔案查閱窗，在查閱中心不僅能夠查閱到市直機關單位的檔案，還能一站式查閱到工商、建設及公證、涉外婚姻、出生醫學證明、社保等方面的民生檔案。金華市檔案局制作了“金華革命斗爭史圖片展”和“黨章、黨旗和黨徽的歷史展”，先后在查檔大廳、市政府一樓大廳等地展出。江山市將檔案資源開發與當地旅游經濟、村落歷史文化傳承保護、美麗鄉村建設等深度融合，擴大了檔案公共服務的受眾面，也進一步提升了檔案公共服務影響力，檔案事業得到了良性發展。

2018年1月12日，全省檔案局（館）長會議在杭州召開，吹響了檔案公共服務的新號角。在新的一年里，浙江將繼續以人民為中心，思考為人民群眾提供什么樣更好的檔案服務和怎樣服務，思考檔案公共服務如何更具針對性和實效性。要進一步打響“一網查檔、百館聯動”檔案公共服務品牌，深化與相關省份跨館查檔服務合作，在更大范圍實現網上查檔、跨區域查檔，實現檔案公共服務供給領域的重大改革；要進一步擴大檔案服務網絡在基層的覆蓋面，落實檔案公共服務納入鄉鎮（街道）“四個平臺”建設和村（社區）便民服務中心事項；要啟動全省檔案館查閱利用窗口標準化建設，開展星級評價活動。翻篇歸零再出發，擼起袖子加油干。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全力譜寫新時代檔案公共服務的新篇章。