“體育+旅游”精準扶貧辟新路

陳曉

2016年，國家旅游局與國家體育總局提出，到2020年，全國體育旅游總人數達到10億人次，占旅游總人數的15%，體育旅游總消費規模突破1萬億元。這一目標，促使各地積極探索“體育+旅游”精準扶貧的新路徑與新模式。

冰雪賽事喚醒沉睡的老牛灣

老牛灣位于山西和內蒙古交界處，以黃河為界，往南是山西的偏關縣，北岸是內蒙古的清水河縣，西鄰鄂爾多斯高原的準格爾旗。

黃河從這里入晉，內外長城在這里交匯，著名的晉陜蒙大峽谷以這里為開端，黃土高原滄桑的地貌特征在這里彰顯。2017-2018全國大眾速度滑冰馬拉松系列賽（老牛灣站）于1月28日舉行。這是山西省首次舉辦全國性冰雪賽事，也是以“體育+旅游”方式助力打造黃河長城太行三大旅游板塊的一次扶貧攻堅嘗試。

九曲黃河十八彎，神牛開河到偏關，明燈一亮受驚嚇，轉身犁出個老牛灣。萬里長城自遼寧告別鴨綠江后，翻越千山萬嶺在偏關終于和滔滔南流的黃河第一次見面了。

老牛灣，因長城與黃河在這里第一次握手而聞名天下。這里明朝時是一座屯兵的城堡，為成化三年（公元1467年）所建。老牛灣堡緊臨黃河的山崖上，有一座至今保存完整的磚砌空心敵樓在日夜俯瞰著黃河。

因為少了灌木叢樹的遮擋，冬季的老牛灣顯得愈發遼闊一些。結了冰的河道依舊蜿蜒曲折，卻比平日平整明亮了許多。安臥在殘雪之中的長城，一直延伸到岸邊，它和沐浴著夕陽余暉的崖壁以及矗立在崖壁之上的古堡相互呼應著，構筑成一幅油畫般的山水勝景。

隨著2022年冬奧會、冬殘奧會舉辦權的獲得，以及第四屆全國大眾冰雪季的全面啟動，滑雪產業成為體育產業中乃至旅游產業中附加發展最快、潛力最大的領域。

中國旅游研究院最新發布的《中國冰雪旅游發展報告(2017)》顯示，2016-2017年冰雪季，我國冰雪旅游市場規模達到1.7億人次，冰雪旅游收入約合2700億元，中國已經成為冰雪旅游的大國。

2017-2018全國大眾速度滑冰馬拉松系列賽共分6站，老牛灣是本次比賽的第五站，也是本次賽事報名人數最多的一站。本次賽事由國家體育總局冬季運動項目管理中心大眾冰雪部主辦、山西省體育總會承辦。來自國內外冰雪俱樂部的數百名選手及滑冰愛好者在偏關老牛灣景區萬家寨庫區黃河冰面展開角逐。

為了配合這次賽事，2017年12月30日，老牛灣冰世界盛大開幕，推出冰車、冰壺、冰上自行車、冰上保齡球、冰上釣魚等十多種游樂項目。

這是老牛灣景區第一次在冬季營業。老牛灣景區根據景區特有的黃河峽谷資源和優質黃河冰面優勢，確定了冬季主打老牛灣冰世界的策略，打造冰雪產業旅游品牌，讓冬季的老牛灣成為輻射周邊200公里半徑內城鄉居民冬季運動和休閑旅游的理想目的地，從而實現淡季不淡的目標。冬季的老牛灣不再冬眠，冰世界已接待游客5000余人次。

河流深切，兩岸石崖高聳、峽谷夾峙，黃河在這里曲折前行，在百里長峽中形成了美麗的大回環。老牛灣黃河冰面上天然形成的閉合環形“豪華賽道”，線路全程弧度較大。讓老牛灣景區成功拿下了本次冰上馬拉松賽事的協辦權。而老牛灣黃河冰層最薄處超過40厘米，遠遠高于15厘米的國家安全標準，也能夠保證人們滑冰時的安全。

冰上馬拉松、長城、古堡、黃河，體育與旅游在這里實現深度融合。

老牛灣村是黃河入晉后的第一個村莊，位于萬家寨水利樞紐上游15公里處。1998年萬家寨水庫建成蓄水，全長70多公里的“高峽平湖”橫空出世。老牛灣村一帶的水域變成了青碧一色，長峽平湖，倒影婆娑，讓昔日奔騰的黃河水呈現出安靜的一面。一時間，媒體爭相報道，旅游者紛至沓來……

“十年九不收”“男人走口外，女人挖野菜”的老牛灣村依托黃河、長城等資源做起了旅游。

老牛灣景區與老牛灣村22戶經營農家樂的村民、老牛灣村委會簽訂了合作協議，并聯合成立老牛灣農家樂聯盟。在規范管理和增量資金的支持下，老牛灣村農家樂改變了以往的低端散亂經營、盲目競爭局面，在市場營銷、經營規范、服務設施、服務規范、服務水平和經營收入等多方面實現服務改善和提升。所有參賽人員的住宿、餐飲、交通均由景區免費提供，老牛灣站獎牌的正反面都體現著濃濃的老牛灣風情。

貧困縣體育旅游煥發生機

2017年7月，山西代縣舉行了“2017中國·代縣·雁門關國際自行車騎游大會”，吸引了20余個國家和地區的1000余名選手參加，讓代縣這個貧困縣出了一次大風頭。

代縣是一座有20多萬人口的小縣城，因為位于太行山集中連片貧困區，全縣建檔立卡貧困村就有236個，貧困人口47258人。2002年，代縣被國務院列為國家體育總局定點扶貧縣。在2002年之前，代縣人的生活中很少有“體育”這兩個字。

代縣體育運動管理中心主任侯發平在體育部門工作了30年，他回憶，在2002年之前，代縣的體育基本是個空白，“印象最深的是一次去村里的一所學校調研，學校唯一的體育設施是綁在一顆棗樹上、兩根繩子系個木棍做成的秋千”。

在代縣掛職副縣長的國家體育總局工作人員王剛介紹，這些年來，總局先后派來14個工作組、27個司局級單位、32名扶貧隊員，以體育為特色，給當地帶來了大量的物資、技術和人才，使代縣的體育教育、體育設施、體育場館建設和群眾性健身活動得到優先快速發展。

侯發平介紹，十多年間，代縣經過了體育意識培養、農村體育場地設施、縣城體育場館建設的“輸血階段”，如今體育已經進入了“造血”階段。

“377個行政村，除了40多個空殼村之外，在2012年實現了體育場地設施全覆蓋，”侯發平說，為普及體育意識推廣的健身秧歌，早已實現村村有隊伍，鄉鄉有比賽，每年夏天鄉村兩級的“秧歌聯賽”要持續一兩個月之久。

代縣除在滹沱河濕地公園建設了五大體育文化活動廣場外，又在2013年投資1.65億元在新城區建起了可開展各種比賽的多功能綜合體育中心。

然而作為擁有2000多年建城史，境內有4處國家級重點文物保護單位、8處省級重點文物保護單位和上百處市縣級重點文物保護單位的“中國歷史文化名城”，代縣卻長久以來“一鐵獨大”，發展主要依靠鐵礦。侯發平形容代縣在旅游文化開發上常年是“捧著金飯碗要飯”。

“鐵礦行情低迷，深厚的文化積淀，加上這些年建設的體育設施，為轉型累積了條件?！焙畎l平說，代縣在2015年提出“體育+旅游+文化”的轉型發展思路，通過體育撬動旅游文化，促進轉型發展。

2011年國家體育總局援建的雁門關國家登山步道正式對外開放。2015年雁門關景區被國家體育總局文化發展中心授予體育旅游精品景區。數據顯示，2016年底，代縣各體育協會會員人數達3000余人，參加體育活動人數超過30%。

2016年以來，代縣在國家體育總局的幫扶下，先后舉辦了“尋找美麗中華”全國旅游城市定向系列賽、2016中國·代縣·雁門關國際騎游大會和代縣“博克森杯”2016中國大學生籃球精英賽暨“戰·無極”拳王爭霸賽。

這些比賽吸引了20多個國家和地區的數千名職業、業余選手參賽，上百家中外媒體報道，這使得代縣的知名度迅速提高。

騎游大會后不久的“十一”黃金周，代縣旅游人數增加了10%?！瓣P鍵是住宿的游客大幅增加，從旅游途經地變成了目的地，”一名當地酒店管理人員說，基本上縣城酒店全部爆滿，代州熬魚等土特產供不應求。

去年前十個月，僅雁門關景區旅游人數達到75.3萬人次，旅游綜合收入達到2.9億元。這帶動的就業崗位增加和群眾增收等讓當地振奮。

目前中國體育休閑旅游產業每年增長30%到40%。一方面，體育休閑旅游彌補了傳統旅游發展的諸多局限，例如景觀的季節性、資源的有限性等；另一方面，中國體育旅游市場正逐漸從傳統的觀賞型旅游向體驗式旅游發展，“平民式”體育和“體驗式”旅游漸成主流，符合人們的旅游消費需求。

如今，代縣已將“體育+旅游+文化”的發展戰略寫入了政府工作報告，將繼續以體育產業這個新引擎，拉動文化旅游產業不斷發展升級和幫助百姓脫貧致富。這個位于山西北部、雁門關古長城腳下的國家扶貧開發工作重點縣找到了一條轉型發展和脫貧攻堅的新路。

“金字塔式”體育扶貧可持續

扶貧先扶志。在不少貧困村，基層組織戰斗力不強、鄉鄰糾紛時有發生、群眾“等靠要”思想嚴重等老大難問題，制約著國家扶貧政策的落實。開展體育活動能激發村民的積極性和進取心，一場籃球賽打下來，常常就會化解矛盾、握手言和。正如一些村干部所說，體育扶貧就像“雙面膠”，一面促團結，一面鼓斗志，改變了鄉村風貌。

以體育項目命名的地方，廣西藤縣象棋鎮或許算是獨一份。前段時間，廣西壯族自治區體育局定點扶貧村留村第一書記李泳知忙里忙外，操辦一個象棋賽，參賽選手是象棋鎮16個村的貧困戶。

“靠體育聚人心、促扶貧，效果可不賴?！崩钣局牡讱?，來自一年多來的駐村經歷。留村是個貧困村，以往體育活動在這里幾乎為空白。如今，村里建起3個籃球場，鋪設了健身路徑，村民打牌的少了，鍛煉的多了，精氣神大大改觀。連續兩屆鄉村運動會的舉辦，更讓全村擰成一股繩，扶貧工作越干越順暢。

將體育融入扶貧，近年來成為一些地方打贏脫貧攻堅戰的有益探索。在廣西、貴州、山西、寧夏等地，各級體育部門結對幫扶貧困村，興學助教、改善文體設施，試水體育產業脫貧，使更多貧困群眾共享體育事業發展成果，加快了脫貧致富的步伐。

體育扶貧帶給貧困地區群眾實實在在的幫助，也在不斷更新貧困地區群眾對體育價值的認識。貧困群眾并非沒有體育需求，關鍵要“缺什么，補什么”。在廣西藤縣塘步鎮南安村鋪設健身路徑時，原本一套13件器材，到了村里只有七八件。村黨支部第一書記葉正福犯嘀咕“為啥缺斤短兩”，后來才明白省體育局的良苦用心，“只配備群眾最需要、利用率最高的器材，不搞面子工程，省下錢能讓更多貧困村受益?！?/p>

對于“輸血式”體育扶貧，重在多方籌措資金，優先向貧困地區、老少邊窮地區傾斜，讓更多貧困群眾享有基本公共權益。2016年國務院印發《全民健身計劃（2016—2020年）》，“普惠性、保基本、兜底線、可持續”成為公共體育服務建設的關鍵詞?！霸谪毨Эh貧困村‘脫貧摘帽’的進程中，體育系統不僅不能缺席，更要服務大局、發揮作用。”廣西壯族自治區體育局局長李澤說。

2016年10月，《“健康中國2030”規劃綱要》出臺，如何讓貧困群眾在全民健身和全民健康深度融合上不掉隊，一些地方不斷開動腦筋，創新體育扶貧機制。以廣西為例，當地創建了全國首個全民健身志愿者服務百縣千鄉活動，僅2016年就有12969名志愿者下沉基層，深入111個縣市區的1123個鄉鎮、128條街道和1000個“脫貧摘帽”貧困村組織體育健身活動，傳授科學健身技能。據統計，該活動共為4650名留守兒童開展了236次體育活動，為6萬多名留守人員進行了體質監測。

廣西壯族自治區體育局群眾體育處處長陸學杰介紹，這些志愿者都是從高校招募的大學生，利用假期回到各自家鄉進行體育扶貧服務，每人僅補貼150元。如此巧借外力，破解了基層體育部門人手短缺、資金匱乏的難題?！?017年我們還加入了老年志愿者，一個帶10個，星星之火可以燎原?！?陸學杰說，層層滲透，就形成“金字塔式”的體育扶貧新機制。

借助體育營造“扶貧濟困，你我同行”的社會氛圍，充分傳播了正能量，讓貧困群眾有了實實在在的獲得感和幸福感。而探索精準扶貧的“體育路徑”，嘗試不斷打出組合拳，力求做到既多方合力、又精準發力，則讓脫貧攻堅之路越走越寬廣。