社會組織領域女性創業問題及對策研究

吳 超

(上海工程技術大學， 上海 200062)

一、社會組織領域女性創業的現實基礎與發展趨勢

(一)女性社會組織助力搭建就業創業新平臺

作為社會治理領域的重要微觀主體，近5年來社會組織已逐步發展成為解決就業和提供創業平臺的重要渠道。在構建創新型社會中，女性創業對社會就業和經濟增長的作用日益凸顯，尤其是當前女性人才在我國服務性、公益性和學術性等社會組織領域的創業優勢與行動效能已初見成效。

但由于發展基礎薄弱、重視程度不夠，各地政府對社會組織領域女性創業者培育與引導的實踐效果并不理想，仍然存在體量有限、層次偏低、起步困難、服務面窄、組織無力、政策不全等突出問題。在這一背景下，我國各級婦聯組織始終把團結帶領社會組織中的女性組織者及創業者，協調女性創業者同社會的關系，助力女性群體創業就業，引導更多女性人才投身經濟社會發展，作為自身的一項重要職責。許多地方政府也正在有意識地加大培育女性社會組織，并且鼓勵其承接面向婦女兒童的各種公共服務項目，從而通過政府購買服務、項目委托等方式，為女性創業者提供更多崗位機會。

在這種開放環境下，女性社會組織發展迅猛，自由空間不斷提升，并通過其性別特征及高效靈活的方式轉而更主動地承接政府職能轉移。當前女性社會組織的重點服務對象集中在農村婦女、產業女工和女大學生三類，主要是通過繼續教育、平臺搭建、榜樣引領等具體手段，向不同類型女性創業者提供培訓咨詢、政策扶持、法律援助、技術指導等就業、再就業和創業服務[1]。由于女性社會組織是各類女性人才資源的聚集地，因而也成為社會組織領域女性創業的首選試驗田。越來越多的女性社會組織不僅發揮了保障婦女兒童權利、培育婦女參與意識、緩和社會沖突、凝聚社會資本、實現社會資源配置優化等方面的重要作用，同時也為未來培養和打造更多優秀的社會組織女性創業人才隊伍奠定了堅實基礎。

女性社會組織的成長與發展也已引起國內學界的廣泛關注。普遍觀點認為，我國女性社會組織尚處初級階段，其服務社會的功能以及自律性和誠信度依然不足，缺少依法自治的思想觀念，組織內部治理的體制機制障礙突出，這顯然與其宗旨使命定位不清、自身結構存在缺陷、資源配給不合理等內在因素密切相關，因而亟待進一步健全組織規章制度，增強組織管理人員能力。有研究者一針見血地指出，女性社會組織能力建設的關鍵在于人才建設。女性社會組織作為各類女性人才資源的聚集地，應當重點制定女性人才發展計劃，創新女性人才激勵機制，打造兼具高度責任心、高端經營理念和高超管理本領的女性人才專業化工作隊伍。

(二)女性創業活動不斷向社會組織領域延展

目前，國內學界對女性創業行為特征、心理動機、認識意愿等方面的學理分析主要側重于市場企業領域，對社會組織領域女性創業活動的關注較少。有學者認為，女性創業者缺乏對社會網絡及社會資本的工具性動用，因其受制于社會資本的結構性約束，往往選擇內部融資戰略；同市場領域相似，女性缺少通過自身職業地位來加入高層次正規網絡的可能性，其構建的社會網絡多為非理性的社會聯系。此外，還有研究指出，“生存驅動型”是我國女性創業的主導模式，在當前社會經濟環境下，該類型創業者擁有的社會資本和人力資本很少，創業關鍵取決于創業者自身素質，故對其個人稟賦要求較高。因此，應當以婦聯為樞紐，結合各級勞動和社會保障部門，堅持以市場需求為目標、以提高女性創業能力為重點，開展多層次女性創業培訓，為女性創業者提供必要的政策指導與技術支持。

從某種程度上說，女性具備一定的不同于男性的性格稟賦與心理結構，這使其在社會組織領域開展創業活動具有部分有利的先決條件。事實上，目前我國女性創業者較集中的社會組織類別與理論上的女性創業優勢集中區也基本吻合：一是服務性社會組織，包括健康護理、養老助殘、貧困救助、便民服務和基層社區工作等；二是公益性社會組織，包括公益宣傳、掃盲支教、義工志愿者等；三是學術性社會組織，包括科普教育、新聞傳播、國際交流、哲學社會科學專業發展等；四是行業性社會組織，包括由女性企業家主導或參與的商會行業協會等；五是基金會，包括慈善募捐、慈善獎項、針對慈善事業的天使投資等。

相比男性在知識、技能、專業、財富方面的強勢地位，女性在講求服務質量、社會影響力、形象、信任度、人性價值等方面更具有創業優勢，而且根據黨的十八屆三中全會提出的“重點培育和優先發展公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”的要求，女性人才在社會組織領域的創業優勢必將得到進一步支持與擴大。

二、社會組織領域女性創業者的作用和成長瓶頸

目前社會組織女性創業者可分為以下主要層次：一是女大學生創業者。近年來國務院明確提出“充分挖掘社會組織吸納高校畢業生就業潛力”的要求，各地政府也已加大高校畢業生自主創業激勵政策力度，女性畢業生群體勢必將成為創業主體之一，但其缺乏起步資金和社會經驗、公益創業意愿較低的短板仍制約其功能發揮[2]。二是“4050”女性創業者。失業下崗或要求改善生活工作環境的女性群體是近幾年社會組織領域女性創業的另一主體，其再就業或創業意愿普遍較高，往往已接受過創業就業培訓，且具有較豐富的基層社會服務經驗，但大多存在實力有限、資金短缺、風險防范能力差等先天不足。三是高層次女性創業者，包括高學歷知識分子、高級白領、企業家等女性群體，其創業條件優越，且具有較強的社會資本與發達的組織網絡，但一般安于現狀、創業意愿較弱，即便走向自主創業也多趨向市場私營領域而非社會事業[3]。明確不同層次的社會組織女性創業者的發展需求，是厘清其作用發揮機理的基本前提。

作為重要的社會性別力量，各種層次的女性創業者在促進社會治理創新要素集聚與發酵的過程中，愈益發揮出舉足輕重的中介作用與不可替代的社會價值。首先，在觀念更新上，通過激勵女性投身社會組織領域創業，拓寬了被視為弱勢群體的女性勞動者就業渠道，有效緩解了社會就業壓力。其次，在人才開發上，借助女性社會組織既有優勢，吸納女大學生、基層婦女與高端女性人才進入基層社會管理與城鄉社區服務“第一線”，從而夯實了社會治理基礎，提高了社會治理水平。再次，在資源整合上，以女性創業鞏固壯大社會組織的主體地位，使其能夠主動參與到社會事務民主化決策中，有效避免了社會治理中政府職權過于集中及對社會資源的壟斷，并通過政府購買服務和委托項目，促進了女性創業者及其社會組織積極承接政府公共管理職能轉移。最后，在文化創新上，通過鼓勵創業意愿及動機相對保守的女性群體參與創業，可以對營造支持創業、崇尚創新、褒揚成功、寬容失敗、獻身社會、超越自我的全民創業創新文化氛圍，產生“四兩撥千斤”的示范效應。

當然，要真正發揮上述作用，必須設法破解當前制約社會組織女性創業者及其事業發展的瓶頸問題：一是政府激勵制度不完善。目前我國尚未形成加強引導社會組織領域創業行為的統一指導意見，尤其是各級政府專門針對該領域女性創業的行為依然缺少有關人才引進、稅收優惠、專項補貼、場地供給、風險保障、平臺搭建、信息輸送等方面的政策支持。二是社會動員機制不成熟。各級政府顯然更傾向于注重市場企業領域的創業創新活動，而忽視創業型社會組織的孵化培育，各級婦聯組織雖然為女性再就業開展了許多有關技能培訓與繼續教育的活動，但因能力和資源所限，往往缺少針對女性公益創業的特殊輔導與訓練。三是家庭支持系統不健全。改革開放以來，雖然我國在家庭夫妻地位、經濟結構、受教育層次和思想開放程度等方面均取得了明顯改善，也正在逐步形成有利于創新創業活動的家庭及社會環境[4]，但老百姓的觀念傳統與主觀意愿仍大多傾向于私營經濟領域的創業行為。四是治理主體地位不突出，通過社會自組織來實現女性公益創業的途徑并不多，由婦聯組織培養的社會組織女性領袖人物主要來自其下屬社團的領導者或就業者，而非真正意義上的創業者，由婦聯所主導或參與的社會組織也仍有待進一步實現從互益向公益、從服務組織會員向服務社會大眾的自主角色轉型。

三、社會組織領域女性創業的國際比較與經驗借鑒

(一)西方女性創業的理論體系比較成熟

西方女性創業研究起步于上世紀70年代中后期的美國。美國學界的研究重點主要包括：女性創業者的個性及創業動機研究、女性創業者創業資源獲取研究、女性創業同家庭關聯度研究等。近幾年西方學界的相關研究已逐步探索在女性創業理論與實踐之間搭建更為行之有效的聯系，除采取微觀、中觀和宏觀相結合的多元研究視角以外，還積極運用社會調查及數據定量分析方法，并借鑒社會學、制度經濟學等交叉學科理論與范式。

(二)女性創業的社會支持系統漸趨合理

歐盟及各成員國除建立大量組織機構促進女性創業發展外，還積極創建覆蓋全社會的支持女性創業的系統網絡。如芬蘭的“女性企業署”已吸收全國50%的私人企業與行業協會，旨在降低女性獲取知識和技術的門檻，為女性企業家提供培訓、咨詢、交流與合作服務，為普通女性創業者提供免費的指導與幫助。又如英國的“工作就業平等機會委員會女性培訓機構”，主要利用國家支持的“小微企業誕生和接納”項目，將性別意識與創新方法相結合，向有志創業的女性提供各種支持，直到其企業或社會組織機構能夠真正獨立運作為止。

(三)女性創業的制度環境相對優越

瑞典、挪威、丹麥等北歐國家的女性社會地位相對較高，與其具備發達的女性社會組織密切相關。北歐社會的特殊性，為女性創業提供了良好的制度環境與活躍空間，這既包括歷史悠久的女性組織理念及宗教文化提倡的自由平等意識為女性創業提供的非正式制度支持，也包括家務勞動公共服務化及規范而寬松的社會組織管理制度為女性社會組織發展提供的正式制度支持。

(四)女性創業的權益保障機制已經完備

英國、法國、德國等國在中小企業政策支持上，已經預設有支持女性企業家創業發展的體制框架。該框架涵蓋創辦企業全過程的、特別指向女性創業發展困難的一系列政策和措施，如在項目選擇、技術培訓、投資融資和稅收優惠等方面給予指向女性的特別關注和支持等。這些國家甚至還設置了對政策執行和檢查的組織機構、支持網絡與監控評估，確保女性創業最大作用的發揮。這些政策對公益領域女性創業活動也同樣適用。

(五)女性創業的融資渠道足夠通暢

1990年代初，歐盟企業普遍遭遇融資困境，各國在出臺扶持政策的同時，還為女性企業家提供了專項資金扶持。鑒于女性企業在提供就業方面的作用，歐盟主要國家采取了大量措施，緩解女性創業者的融資難問題，如放發1年期貸款、提供2～5年的低息貸款；幫助女性企業家和女性創業者在傳統金融市場上獲得融資；為創業中的女性或女性企業家專門建立歐洲貸款擔保機構等。

四、推進社會組織領域女性創業發展的對策建議

(一)原則導向

應當確立“家庭與事業、個體與組織、創業與發展”平衡互進的基本原則：一是在“家庭與事業”上，妥善協調不同婚姻狀態下女性創業與家庭發展的互動關系，有效推動女性創業由低層次的“生存驅動型”向高層次的“機會驅動型”轉變[5]。二是在“個體與組織”上，統籌兼顧女性自我價值實現與女性群體性權益保障，引導社會組織領域女性創業由“組織內互助互益”走向“社會群體間公益維權”。三是在“創業與發展”上，正確處理針對女性創業者短期業務培訓與長期經營指導之間的關系，特別注重創業質量和績效評估，以及女性創業者的持續健康發展。

(二)具體手段

這些手段主要包括：第一，強化社會資本意識。要嚴控兩性差別擴大化，提高女性社會地位，加強女性社會信任與互惠意識，促使當前女性創業的社會資本外在形式由“以家庭關系為先”向“以社團組織關系為重”轉化。第二，拓展創業網絡。要通過團體化組織關系，增強女性創業者的集體性別身份認同，改變傳統人際關系模式，在適當范圍內重建女性創業發展的職業圈和社交圈等新型高端正規網絡。第三，深化認同觀念。要以高校創業教育形成對“女性創業可貴”的認同，以婦聯組織創業培訓形成對“女性創業可敬”的認同，以政府激勵草根創業形成對“女性創業可行”的認同，以家庭支持男女創業平等形成對“女性創業可親”的認同。第四，優化資源配置。完善女性職業變動與社會流動機制，重視女性創業所需社會資源的同步轉移與前期儲備，強化女性利用社團組織關系獲取信息、資金、人力資本及其他必要資源的能力。

(三)實施重點

以“分類指導、協同培育；寓教于創、過程支持；權益保障、聯動傳播”為重點，加大對社會組織女性創業者的扶持與培育力度，使其為實現“大眾創業、萬眾創新”和完善社會治理體系發揮應有作用。所謂“分類指導、協同培育”，就是要加強對農村婦女、產業女工、女大學生、高知女性創業需求的分類研判與具體規劃，建立家庭、高校和基層政府及婦聯組織與一般社會組織協同培育的女性創業新機制。“寓教于創、過程支持”，就是要綜合設計高、中、低層次有機結合的女性創業體系，注重新技術、新知識、新理念的創業培訓教育，改變以往過于強調勞動技能傳授的初級形態，同時堅持以“創效”為評價標準，向女性創業提供全過程的咨詢服務和政策支持。而“權益保障、聯動傳播”，就是要為特殊時期(如孕期、哺乳期等)女性提供創業風險保障和社會組織代管等人性化服務，以品牌創業項目為節點編織女性創業團體網絡，逐步試行“女性創業導師制”和“創業組織加盟制”，發揮已有女性創業者“傳幫帶”和“榜樣引領”的作用[6]。

(四)制度保障

針對當前我國社會組織領域女性創業存在的突出問題，政府、市場、社會組織與創業者應當合力并進，共同營建良性有序的創業環境。首先，政府方面，要以婦聯組織為主，各級勞動和社會保障部門為輔，開展多層次多需求的女性創業培訓，并逐步深化職能轉移與購買服務體制改革，加大稅收優惠、財政撥款、基地建設、項目孵化等女性創業政策支持力度，同時也要建立健全女性創業組織管理運行與風險保障的法律制度，加快制定出以女性創業人才帶動女性群體就業的實施細則。其次，市場方面，建議開辟女性社會創業的“綠色通道”，在不干預市場公平機制的原則下，適度向女性創業者及其組織提供免息互助金、低息貸款、無償補貼等融資援助與技術轉移、行業信息、國際交流等專業服務。再次，社會組織方面，要進一步發揮各級婦聯“樞紐型社會組織”的橋梁紐帶作用，加強對女性主導或參與創業的社會組織的培育和管理，鼓勵其提供更多更優質的社會服務和公共產品，協助有關部門簡化女性創業的審批手續，有條件地逐步放寬直接登記管理范圍，打通政府治理與基層女性社會組織的雙向互動，邀請基層女性實務專家作客社會組織指導工作，也允許優秀女性創業者兼職參與政府相關部門的決策與議政。最后，作為行為主體的女性創業者自身系社會創業活動成敗的關鍵，更應當審時度勢、發揮自身優勢與主觀能動性，積極參與社會治理創新，帶動激發社會創業創新活力。