防沙治沙模式的思考

趙實(遼寧省三北防護林工作總站，遼寧 沈陽 110036)

我國環保部最新統計數據顯示，我國防沙治沙工作取得重大進展，由以往年均擴展3 436 km2轉為年均減少1 283 km2。我國已經探索出一些適合中國防沙治沙實際的經驗和模式。但是，目前全國仍然有172萬km2沙化土地需要治理。這些沙化土地的治理難度較大，原有防沙治沙模式不適合新時期防沙治沙工作的需要。不斷總結現有防沙治沙模式的經驗與教訓，創新更多適合不同地區特點的防沙治沙模式是未來我國防沙治沙工作的重要課題。

1 防沙治沙模式簡介

我國經過長期發展目前已經總結出適合不同沙化土地特點的多種防沙治沙模式。具體主要分為以下幾種：一是干旱區綠洲防沙治沙模式，如新疆和田窄林帶小網格農田防護林網建設模式；二是盆地沙化地區防沙治沙模式，如新疆吐魯番防護體系建設模式；三是沙化綠洲防沙治沙模式，如甘肅臨澤平川綠洲沙固定治理模式；四是半沙化地區治理模式，如甘肅民勤節水灌溉技術開發模式；五是高寒地帶防沙治沙模式，如青海蘭封育林育草模式、西藏獅泉河綜合防沙治沙模式等；六是沙地農作區防沙治沙模式，如山西左云集中連片治沙育林模式、山西陽高山地綜合開發模式；七是高緯度亞寒帶治沙模式，如黑龍江泰來生態經濟型沙地治理模式、黑龍江水師營沙地旅游開發模式等。八是中國內蒙古地區創建的“庫布其模式”。

“庫布其模式”是當前中國防沙治沙模式的典型代表。庫布其模式實行企業主導、政府支持、農牧民參與、商業化運營、科技創新和綠色發展為一體的新型防沙治沙方式，共治理沙化土地14.7萬hm2，帶動農牧民1 800多戶，5 000多人脫貧。2017年7月29日，庫布其國際沙漠論壇中，與會各國代表對這一防沙治沙模式提出褒揚，并希望嫁接這一新型防沙治沙模式。中國防沙治沙模式已經開始走出國門與世界共享防沙治沙經驗。

2 防沙治沙工作中存在的新問題

目前我國防沙治沙工作正進入攻堅期。以往便于治理的沙化地區防沙治沙工作已經取得根本性進展，剩余的172萬km2沙化地區是當前和未來防沙治沙工作的“硬骨頭”。因此，必須深入研究新時期我國防沙治沙工作中存在新問題，這樣才能有助于我國制定適合新時期防沙治沙工作實際的新型防沙治沙模式。目前存在的問題主要有以下幾點：

2.1 防沙治沙資金相對短缺

防沙治沙工作需要投入大量資金，短期內見效不明顯。尤其是在當前我國正逐漸進入防沙治沙的“攻堅期”，未來所需轉型資金缺口相當大。以陜西榆林地區防沙治沙工作為例，2017年榆林地區防沙治沙辦公室預估未來10年防沙治沙至少需要6.9億元人民幣專項資金，而中央與地方政府最多可以籌集3.5億元，缺口資金近一半。新疆地區沙漠地區防沙治沙工作壓力更大，僅新疆和田地區未來防沙治沙資金預計就需要20億元以上，當地政府財政收入相對較少，幾乎主要依靠中央財政補貼開展防沙治沙工作，資金缺口占到七成以上。

2.2 地方性防沙治沙法規政策不完善

防沙治沙工作各地區存在明顯差異性，因此需要各地區立足當地實際，出臺制定更多地方性防沙治沙法規政策。這樣才能真正指導不同地區防沙治沙工作。但是，當前我國地方性防沙治沙法規政策明顯不完善，部分地方的防沙治沙法規政策滯后于防沙治沙實際工作的需要。以內蒙古錫林郭勒為例，20世紀80年代末期該地區開展防沙治沙工作，錫林郭勒結合中央政府出臺的法律政策也制定了一些地方性法規政策。但是很多法規政策已經不適應當前錫林郭勒防沙治沙工作的需要，如當地目前實行的《錫林郭勒防沙治沙工作條例》制定于2002年，十幾年期間并沒有進行與時俱進的完善與創新等。

2.3 缺乏各地區防沙治沙聯動機制

我國一些沙化地區在防沙治沙工作中，更加側重于本地區防沙治沙資源的投入，與其他地區之間并沒有建立高效率的防沙治沙聯動機制。這種各自為戰的做法，在一定程度上影響了防沙治沙工作大局。因為很多沙化地區處于不同地區接壤之處，即便是一個地區在防沙治沙工作中做得比較出色，對防沙治沙大局的積極影響也有限。2008年，甘肅張掖地區防沙治沙工作走在全省前列，但當地治沙工作并沒有與其他地區形成聯動，導致此后幾年其他地區的沙化土地再次向當地蔓延，以往防沙治沙成績毀于一旦。

2.4 政府主導防沙治沙工作力有未逮

我國當前各地防沙治沙工作中，政府仍然處于絕對主導地位。政府主導防沙治沙工作無可厚非，尤其是在早期防沙治沙工作中政府發揮著中流砥柱的作用。但是，隨著我國防沙治沙工作進入新階段，繼續沿用政府主導防沙治沙工作的方式顯得力有未逮。政府自身財力、人力和物力有限。政府主導防沙治沙工作，相關行政人員缺乏專業防沙治沙知識與經驗。尤其是在當前我國逐漸進入防沙治沙工作“攻堅期”，完全靠政府力量開展防沙治沙很難完成治理目標。

3 進一步創新構建我國防沙治沙新模式的對策

在當前我國防沙治沙工作“攻堅期”的背景下，結合防沙治沙工作中存在的新問題，我國必須要進一步創新防沙治沙新模式。具體建議如下：

3.1 引入市場機制，多元籌集防沙治沙資金

防沙治沙工作必須要有充足的資金作為后盾。我國應當逐漸引入市場機制，建立資金多元籌集方式。這樣才能有效緩解當前和未來防沙治沙工作資金短缺的現狀。具體做法如下：首先，要中央與地方政府應當繼續加大防沙治沙財政投入，要建立專項財政資金，做到?？顚Ｓ谩Ｆ浯危ㄟ^市場化運營方式，吸引更多社會資金投資防沙治沙工作，如可以為相關投資單位或個人提供更多稅收優惠政策等。

3.2立足地方實際，創新完善地方性防沙治沙法規政策

我國各地區防沙治沙工作實際不同，因此不能完全依賴中央政府制定的防沙治沙法規政策行事。各級地方政府應當立足地方實際，創新完善地方性防沙治沙法規政策。地方政府要深入考察地方防沙治沙的特點，明確地方防沙治沙工作的重點，能夠科學預見到未來地方防沙治沙工作發展的趨勢。同時，要鼓勵各地區之間開展地方性防沙治沙立法經驗的交流與合作。這樣才能真正制定適合地方防沙治沙工作需要的新型法規政策。當然，地方性防沙治沙法規政策不能違背中央政府相關法律政策。

3.3 構建順暢通達的各地區防沙治沙聯動機制

構建順暢通達的各地區防沙治沙聯動機制，是建立新型防沙治沙模式的重要組成部分。尤其是在當前我國防沙治沙正逐步走入“攻堅期”的時代背景下，各地區之間應當開展更加緊密的防沙治沙聯動合作，這樣才能真正攻克防沙治沙的“硬骨頭”。各地區防沙治沙辦公室等政府部門可以構建信息網絡化數據共享平臺，借助網絡平臺及時上傳本地區防沙治沙工作的數據信息，實現各種信息數據的共享與備檔，共同致力于防沙治沙工作。

3.4創建企業主導、政府參與的新型防沙治沙工作方式

創建政府主導、政府參與的新型防沙治沙工作方式是未來我國防沙治沙工作發展的重要方向。地方政府應當鼓勵地方企業積極參與地方防沙治沙工作，給予相關企業更多優惠政策，如一些地方實行的“企業治理、企業收益”治理方式就值得大力推廣。同時，企業主導的新型防沙治沙工作方式不是忽視政府，而是讓政府在防沙治沙工作中發揮更加積極靈活的作用。美國等西方國家很早就已經實行企業主導防，政府參與的防沙治沙工作方式。我國可以充分借鑒上述國家的成功經驗。

參考文獻：

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